“倒逼”促改
——行进在改革路上的黑河城区垃圾分类
静静停放在城区各街路、庭院、学校、餐饮店、公共场所及党、政、机关楼内的分类垃圾桶，编织起城区一张张绿色、环保卫生网，为现代文明黑河的建设作着无声的贡献。分类垃圾桶上标写的“可回收物”“厨余垃圾”“有害垃圾”“其他垃圾”，似眼睛一样默默地瞅着你，向你示意：按照我的心意办，会给你和你的家园带去意想不到的福音、惊喜!
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黑河市城区垃圾分类工作在2019年12月市委市政府下发的《黑河市城市生活垃圾分类工作实施方案》和2020年下发的《黑河市市区城市生活垃圾分类工作推进实施方案》的推动下迅速铺开。2019年末，市城区分类垃圾桶仅有5700个，城区覆盖在30%左右，截至今年6月，分类垃圾桶增加到1万个。
分类垃圾桶大面积铺开，确实使市城区居民养成了不再乱倒乱扔垃圾的好习惯。但，只做到了一半，个别居民不愿分类，或不知道怎样分类，面对绿、红、蓝、黑四色垃圾分类桶，有个别居民也只能是看在眼里，想在心上，盼在明天。
市民将垃圾分类投放 本报记者 张 嵩摄
令笔者欣喜的是，在“方案”制定的同时，实际行动已同步展开。2019年5月，市政府通过招商，采取PPP运营模式，投资2881.84万元，占地面积约1万平方米，日处理能力40余吨的餐厨垃圾处理企业落地生根。目前，餐厨垃圾处理厂一期工程已完工并投入试运行——对城区近1100家餐饮单位日产出的30余吨餐厨垃圾进行统一收运、集中处理、资源再利用。二期工程建设也已接近尾声。届时，将开始对整个城区产生的餐厨垃圾、厨余垃圾、果蔬垃圾进行加工处理。
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日前，笔者随同市城管执法局垃圾分类办工作人员来到距城区10多公里、落户黑河市的餐厨垃圾处理企业察看实情。
现场，一座开阔的厂房内设有4个车间，分别是存储车间、预处理车间、发酵车间、油脂收集车间。各车间安装的巨大的功能各异的设备时而发出雀鸣样的微声，正在运转作业。
上午9时，只见一辆装满餐厨垃圾的运输车直接开进餐厨垃圾处理厂预处理车间，顷刻间把整车的餐厨垃圾倒入正在伸出“舌头”等待“吃饭”的大型设备内，“舌头”缩回后，整车餐厨垃圾便进入被筛选、分离、加工、再造的行程。
年仅28岁的企业经理张闯介绍道，他们落户黑河的公司名字叫“黑河市沈发餐厨废弃物利用有限公司”。餐厨(厨余)垃圾进入生产线后，首先进行预处理环节：无机物分解、添加生物酶，进行高温蒸煮消灭毒菌后进入加工生产环节，固态餐厨垃圾可制成生物有机农用肥和有机饲料，餐厨垃圾中的油脂可制成生物柴油出口欧洲。从他的介绍中得知，一吨餐厨垃圾可生产出0.85吨生物柴油和100公斤生物有机肥。他送给笔者的一份资料表明，他们的总公司，辽宁中科集团利用高效益的餐厨(厨余)废弃物处置流程和有机肥生产线可以快速在国内大、中、小城市进行复制，其生产的生物有机肥每年可增加农作物种植户收入20%以上，每年增加GDP约15.7亿元，增加约750人的就业机会。
采访中笔者随想，黑河城区日产生活垃圾200余吨，倘若在住户投放时做好源头分类和资源化利用，其产生的经济效益是可想而知的。
经了解，在没有引进这家公司前，所有餐厨垃圾都是直接进入生活垃圾处理厂进行无害化处理后进行填埋。所以，由于源头分类不彻底，含有大量再生回收资源的垃圾都这样填埋处理掉多么可惜，这是在“埋钱”。
市城管执法局垃圾分类办的同志还驱车把我们带到参与黑河市可回收物终端处理试点企业，黑河市全诚再生物资回收有限公司旗下的可回收物分拣中心。大大的废品集散地内废塑料制品、废玻璃、废金属物、废纸壳、废电子产品……像一座座小山似的堆在院内。经罗成经理介绍得知，收购来的废品还需要人工进行挑选归类，然后进行初加工处理。笔者看到，一堆堆废塑料筐经粉碎机粉碎变成颗粒，然后打成包，准备外运送到相关的塑料产品生产厂家；平时随处可见的废纸壳、废纸在这里经过机器压缩打包后，如豆腐块样规规矩矩的叠满了仓库；成堆松散的泡沫经过热熔加工，变成如水泥般硬的预制块，整整齐齐地落成方阵，等待出发去变成有用之材。
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生活垃圾分类问题的难点，在垃圾运行的前端——垃圾分类投放。市委市政府、垃圾分类主管部门为什么没有先从源头抓起，而是首先抓了终端？通过现场观看和访问，解除了笔者疑惑。用他们的话说，这就叫“倒逼”促改。一是有利于让城区餐饮产生单位、居民住户从实际中认识到，垃圾分类投放是件事关国计民生、生态建设，人民福祉的大事，把思想认识提高到习近平总书记的指示上来。
习近平总书记曾多次就垃圾分类工作作出重要指示批示，他强调，“实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要表现”，从而增强按分类要求投放生活垃圾的自觉性、积极性。二是让人们真正知道，生活垃圾看上去不只是一堆垃圾而已，它却是一个含金量巨大的再生资源，失去了是多么可惜。要“变废为宝”，必须做好前端的源头分类投放。三是先抓厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的终端处理，有利于“前端、中端、末端”垃圾分类处理体系完整链条建立，形成“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的全过程闭环，杜绝了分类垃圾“前分后混”的问题，通过招商引资、第三方企业参与终端处理的方式缓解了政府资金压力，找准垃圾分类运行机制改革的重点、难点和节点，从而对症下药，在人力、财力和物力上补齐短板。
不难想象，生活垃圾真正实现分类，首先要从垃圾产出源头——餐饮企业、菜市场、居民住户做起；同时实行桶边设岗督导，进一步实行垃圾“减量化、资源化、无害化”目标，这样才能实现生活垃圾分类运行的良性循环，进而产生更大的社会效益和经济效益，为人民为社会造福。
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为如期实现市委市政府确定的生活垃圾分类的工作目标，市垃圾分类领导小组办公室制定出台了《黑河市生活垃圾分类指导目录(试行)》，并印制了《黑河市生活垃圾分类指导手册》，为区域广泛、深入开展宣传、教育、引导、落实提供参照文例、教材。
市城市管理综合执法局、市教育局、市交通运输局、市住房和城乡建设局等职能部门，中共爱辉区委区政府正在采取多种形式，利用多种媒体宣传市委市政府的实施决策，并组织人员和爱心志愿者联手深入街道、社区、居民住户、公共活动场所开展面对面的宣传、宣讲活动，营造人人参与垃圾分类的良好氛围。
发挥党政机关、公共机构示范、引领、带头作用。主管机关和基层所属单位负责人作为第一责任人亲自抓落实。例如：市教育局把生活垃圾分类工作列入重要议事日程，下发专项文件，确定一名常务副局长和一名专职人员，具体负责所辖52所中小学、幼儿园的生活垃圾分类推进工作。各中、小学都安排专门时间，通过专题讲解让广大学生懂得垃圾分类知识。学生又通过家长，“小手拉大手”，带动一大片。市教育局还组织各中、小学筹备资金，在现有1000多个分类垃圾桶的基础上，再陆续增加到达标的数量。
经过积极作为、示范带动，现已基本实现党政机关，公共机构及所属单位生活垃圾分类的“三个全覆盖”。
抓试点，促全局。花园街道是所辖居民小区最多、住户和人口最多的街道，现有联通、长海、金兰等七个社区，39063户居民住户，居民83000余人。区内还有若干企、事业单位、门店，公共活动场所。工作面广，工作难度大。
市城市管理综合执法局决定，把花园街道作为先行试点的街、区示范区，抓生活垃圾分类片区创建。
随后，笔者随同市城管执法局工作人员来到花园街道办事处采访，办事处党工委书记梁薇得知来意，见面的第一句是“生活垃圾的分类是关系老百姓利益的大事”。据了解，从年初到现在，花园街道组织180余人的“网格”队伍，采取开讲座、办培训班、入户宣传等方式开展城市生活垃圾科普活动。同时，街工委确定一名副主任专职负责“分类”推进工作。根据市委市政府的实施方案，针对街道所辖小区多、机关党政部门多及餐饮企业多的实际情况制定了花园街道办事处的具体实施方案。困难多，办法也多，好事多磨，当前，花园街及兴安街生活垃圾分类示范片区创建正在深入展开，迅速推进。
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