政府工作报告

——2020年1月22日在黑河市第六届人民代表大会第五次会议上

黑河市人民政府代市长 李世峰

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2019年工作回顾

　　2019年，黑河大事多、要事多、喜事多，是成果丰硕的一年，更是具有里程碑意义的一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，践行新发展理念，落实“八字方针”，以“六抓”促“六稳”，转方式调结构增动能，补短板强弱项促提升，各方面工作取得重要突破。中国(黑龙江)自由贸易试验区黑河片区获批、被确定为全省唯一的兴边富民试点市、成为黑龙江跨境经济合作试验区，黑龙江公路大桥具备通车条件、中俄东线天然气管道通气、世界首条跨境索道开工，这些具有标志性意义的重大利好，将深刻影响黑河未来发展。成功夺取“脱贫攻坚”“扫黑除恶”“秸秆禁烧”“大棚房清理整治”“河湖清四乱”“绿卫行动”、森林防火、防汛抗灾、拆违攻坚、ETC发行的决定性胜利，激发了全市上下敢于胜利、攻坚克难的干事激情，人心思进、人心思上、人心思干的氛围愈加浓厚。

　　据初步预计，地区生产总值增长6%，固定资产投资增长3.2%，规模以上工业增加值增长22%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长12.9%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%，万元地区生产总值综合能耗下降2%，多项主要指标增幅位居全省前列。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　(一)全力推进产业转型升级，高质量发展动能更加强劲

　　现代农业提质增效。全域铺开农业绿色发展示范区建设，绿色功能农产品生产基地面积达到1900万亩，绿色标准基本实现全覆盖。特色种植养殖规模持续扩大，肉、蛋、奶产量均呈两位数增长。实施温氏生猪一体化、汉麻种植等精深加工项目32个，加工农产品243.4万吨。成立绿农集团，极境寒养品牌入围2019年中国区域农业品牌影响力排行榜。行政村清产核资全部完成，培育新型经营主体9354个，嫩江、五大连池成为全国农民合作社质量提升整地区推进试点，北安普惠金融项目在全省率先上线。

　　项目建设实现突破。深入实施产业项目攻坚行动，全市“百大项目”开复工136个，完成投资92亿元，其中省“百大项目”全部开复工，投资完成率127%，超额完成省定目标，大豆肽口服液、汉麻杆芯综合加工等66个项目建成投产或具备投产条件。着力提升招商引资质量和层次，与中铁建、省交投、省旅投、月星集团、清华股份等大企业大集团开展战略合作，引进超亿元项目63个，实际利用省外资金、直接利用外资分别增长7.4%和29倍，创历史最好水平。推动工业经济高质量发展，盘活停产半停产企业10户，新增规上企业15户，规上工业利税、工业用电量分别增长22.5%和19.1%。激发县域经济活力，县域综合实力显著增强，各县(市、区)部分主要指标增幅居全省前列。

　　现代服务业增势强劲。大力推进旅游、试车、康养等优势服务业融合发展，全面启动全省第三届旅发大会筹备工作，完成相关总体规划编制，瑷珲乡野公园、五大连池火山博物馆、逊克玛瑙小镇等项目进展顺利，五大连池风景区被评为全国十大旅游精品，五大连池成功创建首批国家全域旅游示范区，全市接待旅游者、旅游收入均增长14%。加快培育康养产业，接待康养人员21万人次，其中俄罗斯人员8万人次，成为跨境康养特色体验基地和全国大健康养老最佳目的地。寒地试车产业不断壮大，汽车寒区试验基地项目启动，四家研发检测机构在黑河设立试验基地，试车服务更加精准，试车企业、试验车辆再创新高，试车新业态向三产深度融合，黑河已成为国内外车企寒区试车首选地。

　　(二)深度融入“一带一路”，沿边开发开放地位更加突出

　　黑河自贸片区启动建设。高标准编制片区实施方案，确定六方面66项创新措施，出台促进投资10条优惠政策，推出俄电扩区、边民互市贸易进口商品综合管理、跨境电商三仓联动运营、机电产品保税维修、跨境车辆“一站式”数据集成平台、艺术品保税展示交易平台等制度创新案例。立足国际化，推出“综合窗口”服务，实施承诺即开工、前置服务、容缺后补改革模式，面向企业提供零距离、全方位、全链条专业化服务，审批效率提速60%。全市“办事不求人”公开承诺事项150项，“最多跑一次”事项1104项，“网上办”事项达到70%以上，减免税费5.2亿元，企业开办、建筑项目落地时间大幅压缩，“四步四融合”举措在全省推广。借助与珠海对口合作机遇，扩大与发达地区合作，在北京、上海成功举办集中推介活动，入驻片区企业达到242家。

　　跨境产业链加速形成。与布拉戈维申斯克市携手推进跨境集群，桥头区完成投资3.1亿元，口岸联检大楼主体完工，保税物流中心(B型)通过验收，月星中俄跨境物流枢纽开工，新丝路跨境木材加工试生产，艾维吉养殖加工综合体落户黑河。境外石化、农业、物流园区入驻企业74户，新增境外投资备案项目10项。出台促进外贸增长若干政策措施，乳制品、冻鱼进口实现突破，黑河口岸货运量达到74.3万吨，创口岸开通以来历史新高，出入境旅客突破百万人次。大力发展电子商务，黑河跨境电商园区入驻企业106家，实现交易额13.8亿元，成功获批国家级电子商务示范基地。

　　交通立体网络日趋完善。全力推动现代化综合交通体系建设，北黑铁路改造列入省重点支持项目，北五铁路前期加快推进。丹阿公路黑河至卧牛湖段改扩建工程前期工作有序推进，五汤公路沾河至大平台段改扩建工程即将开工，嫩双公路前进至嫩讷界段改扩建复工，《黑河港总体规划》报批工作基本完成。全市开通新航线3条，逊克通用机场启动建设，瑷珲机场旅客吞吐量首次突破20万人次。

　　对俄人文交流亮点纷呈。成功举办第十届中俄文化大集，成为中俄边境地区最具影响力的人文交流品牌。与俄方共同举办中俄建交70周年系列庆祝活动、中俄边境城市展览会、第十届中俄林业生态建设国际学术论坛，举办中俄专场音乐会，开展中俄界江国际冰球友谊赛、中俄青少年足球友谊赛、乒乓球赛等特色活动，促进了情感交融，推动了合作共赢。

　　(三)加快建设宜居宜业新黑河，城市品质和特色更加彰显

　　城市面貌日新月异。认真研究城市发展规律，加强顶层设计，在全省率先成立国土空间规划委员会，积极推进“多规合一”和“三区三线”划定，拉开了城市框架，拓展了城市扩容和产业发育空间。高标准推进城市建设，实施4大类45个市政项目，启动了史上力度最大的拆违专项行动，拆除违建351处、12万余平方米。用城市路通换百姓心通，梗在群众心头十多年的“断头路”问题得到解决，龙源路、龙海路、龙科街和202国道至自贸片区道路全线贯通。“瑷珲—腾冲”主题公园主体完工，清真寺小广场投入使用，市区新建7处停车场，新增绿化面积1.6万平方米，亮化楼体75栋，“界江亮化景观带”多次登上央视荧屏。启动44个老旧小区改造，完成7个小区二次供水改造，棚户区改造基本建成1575套。全力争创全国文明城市，深入开展环境卫生整治行动，出动保洁人员3.5万人次，志愿服务覆盖17万人，清运垃圾11.7万吨，清理广告2.9万张，实现城市颜值与群众幸福感“双提升”。

　　生态环境持续优化。加大生态保护和环境治理力度，开展新一轮“绿化黑河大地行动”，造林绿化8.37万亩、森林抚育49万亩，新增经济林10.5万亩，实现27个防期未发生重特大森林火灾和7个防期零火灾的历史性突破。以高度的政治自觉落实中央重大决策部署，推进中央环保督察“回头看”问题整改，18项县级水源地问题、287个河湖“四乱”问题、58个“大棚房”问题、31栋违建别墅全部完成整治。严格执行秸秆全面全域全时段禁烧，建成秸秆燃料化压块站12个，秸秆综合利用率88.4%。淘汰县级建成区燃煤小锅炉134台，超额完成省定目标，空气质量综合指数居全省首位，爱辉区荣获“国家生态文明建设示范区”称号。在全省率先开展“绿色矿山”建设，启动12家煤炭生产企业绿化和防尘工程，被省自然资源厅列为试点先行先试。开展“三清理一绿化”专项行动，扎实推进农村“五项革命”，绿化村屯255个，完成室内改厕1178户，新建室外厕所660座，182个行政村生活垃圾得到治理，乡村环境明显改善。

　　(四)办好事办实事解难事，群众获得感幸福感更加充分

　　精准脱贫成效显著。以更集中的支持、更有力的举措、更精细的工作，全力打赢脱贫攻坚决胜之战，提前一年实现全市贫困村、建档立卡贫困人口全部摘帽脱贫。实施产业扶贫项目102个，带动户均增收3500元。加快补齐“两不愁三保障”短板，完成130处贫困人口饮水安全巩固提升工程和2030户农村危房改造任务，全市925名建档立卡贫困家庭子女无失学辍学现象，贫困人口城乡基本医疗保险、大病保险参保和医疗救助实现全覆盖。2名同志和2个集体获全省脱贫攻坚奖，爱辉区小新屯“志智双扶”入选全国100个优秀脱贫攻坚典型案例。

　　社会事业全面发展。实施人才优先发展战略，新招录招聘公务员和事业单位人员1100人，引进急需紧缺高层次人才41人，人才公寓启动建设。提高教育教学质量，全市新建改扩建公办幼儿园4所，义务教育基本均衡县(市、区)达到100%，成立黑河社区大学，三级终身教育网络体系建成。深化医药卫生体制改革，市第一人民医院改扩建和儿科中心、五大连池人民医院康复中心综合楼投入使用。有效解决群众“看病难、看病贵”问题，完成25种药品集中采购工作，平均降幅达到65%。加强文化体育事业发展，瑷珲历史陈列馆改造进展顺利，开展文化惠民活动80余场，《黑河市政区大典》编制完成，史志研究室获全国地方志工作先进集体荣誉称号，孙吴科技馆建成开馆，全省唯一的县级冰球馆北安冰球馆交付使用，省级越野滑雪锦标赛、市第六届运动会成功举办。维护退役军人合法权益，两名同志分获全国模范退役军人、龙江最美退役军人称号。爱辉区被国务院授予全国民族团结进步模范集体，成为全省唯一连续四次获此殊荣的地区。

　　保障体系更加完善。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业15345人，城镇登记失业率3.27%，就业形势平稳向好。扩大社保参保范围，社会保障卡持卡人数突破百万。强化医保体系建设，糖尿病、高血压、意外伤害纳入医保范围，推进市域就医统筹结算，城镇职工基本医疗保险与生育保险合并运行。为全市6.3万低保对象发放保障金2.3亿元，临时救助3014人次，支付救助资金547.6万元。坚持归集扩面、提取灵活，住房公积金为4000余户家庭圆了安居梦。动员社会各界参与慈善公益事业，有效缓解贫困群众生活压力，慈善救助的社会影响力持续扩大。

　　社会保持和谐稳定。聚焦“防风险、保安全、迎大庆”主线，圆满完成国庆70周年安保维稳任务，市公安局被省公安厅记集体二等功。深刻汲取逊克翠宏山“5·17”较大透水事故教训，扎实开展“五大行动”，安全生产事故发生率下降58.8%。全面战胜极端严峻的14场强降雨和历史罕见的雨雪冰冻灾害。弘扬新时代“枫桥经验”，市公共法律服务中心挂牌，涉外纠纷人民调解工作室投入运行。推动疑难信访问题化解，市区不动产权证办理“老大难”问题得到基本解决。高压纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶团伙33个，有力净化了社会环境。推进“平安黑河”建设，命案破案率100%，市城区“雪亮工程”视频监控实现全覆盖。提升科学管边控边水平，边境秩序保持和谐稳定。老区、侨务、仲裁、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、档案等事业也取得新成绩。

　　(五)深入推进政府自身建设，履职担当能力不断提高

　　扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。大力倡导发展高目标、工作高标准、结果高成效，树立了雷厉风行、实干快干的鲜明导向。深入实施质量提升工程，推进政府质量奖评审工作。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛听取社会各界和群众意见建议，办理人大代表建议57件、政协委员提案136件。持续推进正风肃纪和反腐败斗争，强化财政绩效管理和政府投资全过程审计监督，一般性支出压减10%，政府系统廉政建设全面加强。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，得益于全市广大人民群众的共同努力。我代表市人民政府，向全市各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的中省直单位和人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员，向辛勤工作在各行各业的全市人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到发展进程中面临的困难和挑战：经济仍然面临较大下行压力，发展质量效益不高，大项目、好项目偏少，新旧动能转换步伐不快，产业结构调整任务艰巨；公共服务供给不足，与群众新期盼仍有较大差距；发生逊克翠宏山“5·17”较大透水事故，暴露出安全生产领域风险防控仍存在薄弱环节；改善营商环境还不到位，政府引导市场、向市场传导预期相关机制亟需完善，创新创业、竞相发展的氛围还不浓厚；个别干部思想守旧、闯劲不足、担当不够，能力作风还跟不上新时代新要求，等等。对于这些问题，我们将以更大的担当、更大的作为，尽最大努力予以解决。

二、2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是两个百年奋斗目标的历史交汇之年。黑河正处于中俄关系最佳黄金期，“一带一路”倡议紧密对接欧亚经济联盟战略，中俄新时代战略协作的广度深度前所未有；正处于新一轮开放政策集中释放期，自贸片区、重点开发开放试验区、跨境经济合作试验区、兴边富民试点“四区叠加”，创新发展的自主权限前所未有；正处于跨境互联互通的提档升级期，“一桥一管一道一线”串联起两地发展新格局，区域一体化融合发展的态势前所未有；正处于各类资本高度关注的加速汇聚期，跨境集群、俄电扩区、极境寒养等品牌效应持续放大，我市价值洼地的比较优势前所未有。我们唯有自我加压、苦干实干，坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力，推动发展大提速、工作大提标、状态大提升，努力实现“一年强基础、两年大变样、三年大跨越”，汇聚起全面振兴全方位振兴的磅礴力量，加快打造我省向北开发开放新的经济增长极！

　　今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻十九届四中全会、中央经济工作会议和省委十二届六次全会、省委经济工作会议精神，全面落实习近平总书记深入推进东北振兴座谈会重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚持把制度优势转化为治理效能，坚持新发展理念，坚持以招商引资和产业项目建设为核心，以50万人口规模边境中心城市建设为目标，以体制机制创新为动力，壮大主导产业加快动能转换，推进自贸试验提升开放水平，优化营商环境提升服务效能，健全公共服务增进民生福祉，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保自贸试验闯出新路子、兴边富民试点取得新成效，跨越发展、全面振兴迈上新台阶。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长11%，外贸进出口总值增长7%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入均增长7%，万元地区生产总值综合能耗下降1%。以上是我们的底线目标，地区生产总值、固定资产投资和外贸进出口总值要力争实现两位数增长。

　　实现上述目标，我们要统筹兼顾、突出重点，既追求好、更突出快，围绕“两年大变样”，集中精力抓好以下几方面工作。

　　(一)坚决打好三大攻坚战。强化底线思维，紧盯突出问题和薄弱环节，全力抓重点、补短板、强弱项，为高质量发展提供有力保障。打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为必须完成的“硬任务”，高质量开展脱贫攻坚“回头看”，落实“四个不摘”要求，确保脱贫攻坚取得全胜。完善产业扶贫利益联结模式，加强扶贫与扶志扶智相结合，建立健全返贫监测预警机制、稳定脱贫和逐步致富长效机制、意外突发情况临时救助机制，让脱贫成效经得起实践、历史和群众检验。打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，高质量完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成县级建成区燃煤小锅炉淘汰任务，开展柴油货车污染治理，全面全域全时段禁烧秸秆，守护好“黑河蓝”。加大入河排污口排查力度，推进县级地下水水源地和“万人、千吨”水源地环境问题整治，分类推进农村生活污水治理。做好重点行业企业用地土壤污染状况调查和监控。打好防范化解重大风险攻坚战。深化金融与实体经济融合，引导金融机构创新产品和服务。强化地方政府债务限额和预算管理，加强隐性债务监管，严控违规举债，积极有序化解存量债务。推进市级财政事权和支出责任划分改革，优化支出结构，坚决守住保工资、保运转、保基本民生、保企业养老金支付、保政府性债务本息支付“五保”底线。加大非法集资防范和处置力度，重拳整治金融乱象，确保不发生系统性金融风险。

　　(二)打造对外开放合作新高地。高标准推进黑河自贸片区建设，把中央支持与激发内生动力结合起来，大胆闯、大胆试、自主改，对发展模式、空间布局、体制机制和产业结构进行革命性调整和系统性安排，带动全市对外开放合作实现新跨越。推进自贸片区体制机制创新。充分放大政策叠加效应，围绕资源能源加工利用、边民互市贸易、跨境物流、俄粮回运、保税监管等重点领域，加快探索可复制、可推广的首创案例，建设更具国际影响力和竞争力的特殊功能区。深化金融领域开放创新，鼓励金融机构到中俄两地开办分支机构，探索发展融资租赁业务，设立产业发展引导基金，扩大人民币结算范围。放宽外资准入条件，落实外资准入前国民待遇加负面清单制度，建立以信用为核心的事中事后监管新模式。实现跨境产业发展新突破。加大跨境经济合作试验区建设力度，设立黑河重点开发开放试验区，推动互市贸易区繁荣发展，用好用足优惠政策，构建“七大跨境产业链条”，携手打造“布拉戈维申斯克—黑河”跨境集群。实施“两国双园”发展模式，提高黑龙江大桥桥头区承载能力。黑龙江公路大桥口岸开通，力促北黑铁路改造开工，加快跨江索道建设。积极申报综合保税区，加快推进月星中俄跨境物流枢纽建设，大豆系列产品深加工、医药中间体开发利用等项目开工，锑矿开采项目实现开采回运，打造跨境产业链和产业集聚带。争取获批更多指定口岸资质，打造对俄肉类、饲草、中草药、水产品、种子种苗等特色进口口岸。运用区块链技术发展“数字贸易”，建设跨境电商大数据平台，力争设立国家级跨境电子商务综合试验区。高质量开展人文交流合作。创新对俄政府间合作新模式，联合赴两国腹地开展对外推介、招商引资活动。办好第十一届中俄文化大集、中俄边境城市展览会、首届中俄界江黑龙江国际冰雪汽车挑战赛、中俄界江国际冰球友谊赛、中俄国际儿童足球友谊赛、横渡中俄界江黑龙江及庆祝反法西斯战争胜利75周年等重大活动，持续深化科技、教育、医疗等领域交流，开展中俄艺术品保税展示交易活动，组建中俄民族乐团进行巡演，以丰富多彩的人文交流，促进两地民心互通、共同繁荣。

　　(三)集中力量抓招商上项目扩投资。把短期投资补短板稳增长与长期招商调结构促发展结合起来，突出产业项目投资比重，确保项目数量和投资额度“双增长”、项目质量大提升，加快建设现代化经济体系。强力推进“百大项目”建设。坚持工作项目化、项目具体化、具体责任化、责任奖惩化，全市安排市级“百大项目”145个，年度计划投资115亿元，其中纳入省“百大项目”28个，年度计划投资43.7亿元。抓开工，高质量做好项目前期，建立绿色审批和服务通道，确保东安金矿扩能、龙源风力发电等新建项目“开春即开工”，加快推进孙吴四季屯5区煤矿开发前期工作。抓投产，建立产业项目市县两级包保推进机制，加强跟踪问效和监督考核，提高项目开工率和投资完成率，多宝山铜矿二期、天之草汉麻综合加工及富宏、军金煤矿扩能等项目投产达产。抓运行，加强重点企业监测，保障生产要素供给，盘活更多停产半停产企业，推动资源要素向优质产能集聚，持续扩大工业经济总量。握牢招商引资“生命线”。深入实施“虎跃计划”，引进投资额5000万元以上项目不少于100项，超亿元项目达到50%以上，实际利用省外资金、直接利用外资分别增长6%和10%以上。精心做好项目谋划，突出专业性、前瞻性、可行性，储备一批立市立县的大项目，全市储备达到建议书程度项目100个。紧盯战略投资者，聚焦京津冀、长三角、珠三角等发达地区，瞄准国内外500强、央企、大型民企、行业领军企业和省七大产业投资集团，专人专门专业点对点对接，制定产业链招商图谱，提高招商精准度。创新招商方式，借助商会协会力量，实施小分队招商、委托招商、代理招商、联合招商，吸引更多有实力的企业落户黑河。深化与珠海对口合作，推动先进经验“带土移植”，力争更多合作项目落地。做大做强县域经济。树立“县域强则黑河强、县域兴则黑河兴”理念，推进兴边富民试点市建设，聚焦产业发展、基础设施、人口人才等要素，最大限度激发县域经济活力。依托县域资源禀赋、发展基础和功能定位，围绕优势领域，发展民营经济，加快形成主导产业清晰、配套体系完备、上下游聚合的特色产业集群，打造一批特色鲜明的综合经济强县。跳出“县域行政边界”，立足区域一体化发展，统筹地方和农垦、森工资源，促进要素共享、品牌共塑、园区共建，构建全市“一盘棋”、县域互动发展新格局。

　　(四)深化农业绿色发展示范区建设。推进农业供给侧结构性改革，做大做强绿色农业、品牌农业、质量农业，打造绿色有机功能性农产品及加工产品重要供给基地，促进农业加速提质、农民持续增收。实施绿色标准引领工程。落实粮食安全行政首长责任制，完善绿色有机生产技术标准体系，严格实行农业投入品使用负面清单和市场准入制度。全市农林牧渔产品全部达到绿色食品以上标准，绿色有机认证数量315个、面积达到650万亩。力争孙吴通过国家有机产品认证示范区验收。推广中药材标准化栽培技术，种植面积达到10万亩、产量达到1万吨以上。大力发展林产经济，沙棘、蓝靛果、黑果花楸等寒地果林面积稳定在10万亩，新增红松坚果林5万亩。扩大畜牧、水产养殖规模，严控非洲猪瘟等疫情，安格斯肉牛存栏9000头、黑河马达到1.4万匹，水产养殖面积达到51万亩，生猪出栏恢复到常年水平。实施产业链条延伸工程。推进农产品就地加工转化，促进农产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，既抓战略性、支撑性大型加工企业，也抓“专精特新”中小微企业，加快发展大宗农产品深加工和大豆、汉麻、浆果精深加工，打造优势农产品加工集群，拉长产业链、提升价值链，力争全市农产品加工转化率达到55%以上。加快推进艾维吉养殖加工综合体、温氏生猪一体化、佳汇生猪屠宰加工二期等重点项目建设，提升嫩江四合大豆、翔河油脂和北安忠民粮油等企业加工能力，开发大豆冰淇淋、大豆面条、大豆肽营养品等新产品，实现优质粮食向高端商品转变。实施品牌战略提升工程。放大极境寒养品牌效应，建立生产经营主体“黑名单”制度，严格执行品牌授权及使用机制，品牌准用名录企业达到70家，线下授牌实体店10家。加强与各大网络销售平台合作，探索点对点营销、集团定制、私人订制、全生产过程展示等营销新手段，抢占国内外高端市场。完善黑河绿色物产网功能，积极发展体验区、连锁店营销专柜，实现线上线下紧密结合、生产消费无缝衔接。实施改革创新强基工程。加快高标准农田建设，抓好中低产田改造，提升粮食综合生产能力。推进农村体制机制创新，出台土地承包经营权抵押贷款相关办法，新建农村资产产权流转交易平台6个。加快“普惠金融+智慧县域”项目建设，各县(市、区)全部上线运营，激活农村金融服务链条。实施新型经营主体三年提升行动，完善产业链利益联结机制，促进种养加销一体化发展，推动新型经营主体由单一生产向联合经营转变，释放农业农村发展新动能。

　　(五)推动现代服务业加速升级。以承办第三届全省旅发大会为牵动，推动景城一体、文旅商养融合发展，全面提升景区功能和产品供给质量，为全省旅游和服务业发展立标打样。发展全域化旅游。推进全域旅游示范区创建工作，全力构建“两核三带四区”发展格局，重点推出“两主线、六辅线”精品线路，深度开发边境游、红色游、民俗游、自驾游等拳头产品，加快实施中俄民族风情园改扩建、瑷珲乡野公园项目二期、北安博物馆群、嫩江墨尔根老街改造、五大连池朝阳山抗联红色旅游区等14类51项重点项目，打造“必游必到”核心景区。强化精准营销，拓展长三角、珠三角客源市场，建立资源共享、客源互送机制，深化与各大媒体及旅行社合作，扩大“朋友圈”，策划开展更多参与式、体验式宣传活动。做大高端化康养。全面启动新一轮五大连池风景区申遗工作，实施景区整体提升工程，加快二龙眼生态综合整治、格拉球山天池修复等项目建设。聚焦中高端目标群体，整合矿泉水疗、康养休闲、观光体验、文化娱乐等各类资源，推进翻花泉、北饮泉和南饮泉康养设施改造工程，推出多选择定制式高端化康养和研学产品，打造全省火山四季康养第一镇。提供优质化服务。加快“醉美龙江331边防路”、二龙山农场至山口湖景区公路建设，启动五汤公路沾河至大平台段改扩建，提高核心景区进入性。完善宾馆酒店、旅游厕所、交通标识、观景平台等配套设施，推进智慧旅游平台和信息服务系统建设，确保自贸片区5G网络和重点景区WIFI全覆盖。开展旅游服务质量和旅游秩序整治专项行动，对违法违规行为“零容忍”。加快特色化发展。立足高纬寒地优势，发展寒地产业经济。推动冬季旅游与寒区试车、冰雪文化、冰雪体育深度融合，开发更多特色冰雪项目，成为冰雪运动体验重要目的地。举办寒地试车旅游节，承接操控训练营、试车试驾活动，推进省交投千方智能网联试验场项目先期落地，打造集汽车测试、无人驾驶体验、汽车赛事、汽车文化、旅游康养于一体的汽车小镇。繁荣城市夜经济，开发“夜游黑龙江”“夜游五大连池”“夜游博物馆群”等特色产品，推出更多文化娱乐活动，打造多元夜间消费市场，让城市夜晚更有活力。

　　(六)打造高品质沿边区域中心城市。坚定不移创建全国文明城市，充分彰显城市特色品位，塑造有颜值、有内涵、有魅力的城市新形象。做好国际化城市设计。结合打造50万人口规模边境区域中心城市，高标准做好城市空间总体规划和发展战略规划，扩大主城区人口规模，推动人口集聚、产业提质、开放提效。制定“多规合一”体系，严格划定“三条线”，坚决维护规划的权威性和严肃性。聚焦建设江滨文旅老城、国际活力东城、物流边贸南城、颐养乐活西城，加快打造高品质高能级的宜居宜业宜游城区。开展“五化”提升行动。开展道路硬化提升行动，实施王肃街和海兰街道路等老街路以及雪松街、青年街和老通江街等重点街路新建改造工程，完善城市交通网络。开展城市美化提升行动，加快推进瑷珲—腾冲主题公园建设，实施城市入城口及市区重要节点景观提升工程，改造市区楼体136栋。开展景观亮化提升行动，坚持科学适度原则，亮化市区楼体81栋，新建202国道、机场路等道路两侧路灯，升级改造文化街、西兴路等10条街路路灯，打造最美国境风景线。开展园林绿化提升行动，因地制宜建设街角公园、小游园，实施老通江街、龙科街、龙海路等重要街路和节点绿化景观打造工程。开展环境净化提升行动，推进城乡垃圾一体化清运和垃圾分类，实施城市排水防涝、垃圾综合处理和医疗废物处理改造工程，完善城市精细化管理指标体系，严厉打击乱摆乱放等问题，坚决治理违规户外广告，归集整理架空管线，净化城市空间。坚决打好城市建设“三个硬仗”。打好棚户区改造硬仗，加强城市更新和存量住房改造提升，实施第二轮棚户区改造三年规划，聚焦群众改造意愿强烈、基础设施陈旧老化区域全力攻坚，确保已启动实施的5个省级棚改项目中所有回迁户全部按时回迁。打好老旧小区改造硬仗，全面升级改造老旧小区40个，推动社区、居委会、业委会和物业公司“四驾马车”协同运转，渐进式推进“红色物业”管理，提升社区治理能力水平，改善群众居住环境。打好城市拆违硬仗，坚持“控新拆旧”，确保违建“减存量”整治取得实效。实施智慧化城市管理。加强智慧城市顶层设计，细化完善实施方案，深化与黑龙江测绘地理信息局战略合作，构建智慧黑河时空大数据平台。推进智能交通管控系统建设，解决好停车难和交通拥堵问题。完善数字化城管指挥平台功能，细化网格化管理举措，实行“全年、全天、全时段”模式，提高智慧化城市运行管理和应急维修水平。高标准建设美丽城乡。树立“县当市建、镇当县建、村镇一体”理念，完善县城和中心城镇承载功能，加快发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇。改善农村人居环境，开展282条河流划界工作，完成116个村、7070亩绿化任务，实施农村饮水安全巩固提升工程，因地制宜改造农村户厕2735户，打造美丽宜居村庄。

　　(七)巩固提升绿色发展优势。大力践行习近平生态文明思想，严格落实“两个决不能、一个更不能”要求，坚持铁心保护、铁面问责，做到生态红线不能踩、底线不能碰，建设天蓝、地绿、水清、生态宜居的美丽黑河。坚决守住生态红线。持续推进“三北”防护林体系建设和中央财政补贴造林工程，积极开展森林抚育和林冠下补植，造林5.23万亩、森林抚育38万亩，打造珍稀树种培育基地、木材战略储备林基地和坚果经济林示范基地。实施“山水林田湖草”统一管理，借助国家实施自然保护地优化整合机遇，科学调整设置自然保护地，推进大沾河风景名胜区建设。坚决打好森林防火全市总体战、全民动员战、全域攻坚战，严格落实网格化管理责任，完成黑河东部森林火灾高危区综合治理项目，确保实现“三个不发生”目标。牢固树立绿色发展理念。扎实推进绿色矿山建设，生产煤矿全部建成绿色煤矿，全面启动非煤矿山绿色矿山建设，开展关闭和废弃矿山生态综合修复工作。实施能源消费总量和强度“双控”行动，推广使用可再生能源。落实“气化龙江”工程，加大燃气管网建设力度，实现市区管网全覆盖。大力倡导和培育绿色生活方式，引导群众向节约高效、绿色低碳、文明健康的生活方式加快转变。实施最严格的生态环境保护制度。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严把建设项目审批关，严控重点污染物排放总量。加强事中、事后监管，探索实行环保综合执法，健全行政执法与刑事司法衔接机制，坚决打击污染环境、浪费资源、破坏生态等各类违法行为，保护好黑河的绿水青山。

　　(八)切实增强民生保障能力。坚持以人民为中心的发展思想，把财政资金更多用在民生保障上，让群众在共治共建中共享发展成果。坚持人才优先发展。加大招才引智力度，实施“边城英才”“人才安居”计划，引进各类优秀人才1000名以上，吸引大学生实习实训1000人次，完成青年就业见习计划370人，落实租房购房补贴、安家费、创新创业支持政策，建成人才公寓85套。开办自由职业者缴存使用公积金业务，为来黑河创业、务工、经商人员安居乐业提供优质服务。加强与省内高校战略合作，建设高水平科研平台及重大科研成果转化基地，谋划建设黑河国际孵化器，打造“两岸三地”科技创新创业平台，将黑河打造成优秀人才聚集地，将自贸片区打造成创新人才特区。优化公共服务供给。办好人民满意教育，启动义务教育优质均衡县建设，实施新一轮义务教育学校教师“县管校聘”管理改革试点，提升黑河一中俄语特色教育影响力，开展“3+2”中高职贯通培养，全市新建改扩建公办幼儿园5所，各县(市、区)公办园在园幼儿占比达到50%，全市中小学校智慧校园比例达到30%以上，学生近视率再降低1个百分点以上，全面启动中小学生课后服务工作。办好社区大学和老年大学。推进健康黑河行动，深化医药卫生体制改革，推动市第一人民医院创建三级甲等医院，为乡镇卫生院配备全科医生，加强重大疾病防控，保持免疫规划疫苗接种率95%以上，做好第二轮全国卫生城市复检工作。加大文化遗产保护力度，举办第四届农民文化艺术节，创作文艺精品，深入开展“我们的中国梦—文化进万家”活动。打造动感城市，推进创建全国全民运动建设模范市，建设越野滑雪训练基地。完善社会保障体系。稳定就业总量，提升就业质量，新增城镇就业1.4万人，失业人员再就业8000人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，确保零就业家庭动态清零。继续扩大社保参保覆盖面，进一步提升医保待遇水平，下调城镇职工大额医疗费用起付标准，开展药品和医用耗材集中采购，降低药品虚高价格，全面推行电子医保凭证应用。完善规范社会救助体系，提高城乡低保和特困人员救助供养标准，关心和支持残疾人事业。倡导志愿服务，依法推进公益和慈善事业健康发展。提升养老服务保障能力，每个县(市、区)均有三星级以上养老机构。成立殡葬服务中心，规范殡仪服务收费。夯实社会治理根基。始终把安全生产放在突出位置，严格落实安全生产责任制，提升应急管理体系和能力建设水平，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生。抓好“七五”普法验收工作，落实“谁执法谁普法”责任制，推进公共法律服务体系建设。扎实开展矛盾纠纷排查调处，依法解决群众信访问题。建立健全动态管控和巡防巡控机制，推进扫黑除恶专项斗争取得完胜，建设风清气朗的平安黑河。加强国防动员和后备力量建设，提升边境管控水平。落实退役军人安置优待、社保接续等政策，深化全民国防教育，党政军民合力争创全国双拥模范城“四连冠”。进一步做好老区、侨务、仲裁、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、档案等工作。

　　(九)创建国际一流营商环境。对标最高标准、最好水平，全力打通制度性、结构性、程序性的堵点痛点难点，为各类资本选择黑河、投资黑河提供稳定公平透明、可预期的营商环境，让不求人就能办成事成为新常态。加快打造数字政府。依托政务云平台，全面推进“一网通办”，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”运行模式，推动审批流程再造，打通信息壁垒，让群众办事像“网购”一样方便。完善“1+N”集中审批服务改革，建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”。加大“一件事”改革力度，市县两级政务服务事项网上办结率达到70%以上，通过“键对键”减少“面对面”。加快打造服务品牌。开辟绿色通道，推行“容缺办理”，实施“多证合一”，实行“落地即开工”，让企业少跑腿、好办事、不添堵。优化办事流程，减时限、减环节、减费用、减材料，推行同城办、就近办、网上办、掌上办，建立从“以天为单位”到“以小时为标准”审批模式。实施签约项目“首席服务员”工作机制，推行代办制、驻场制，为招商项目提供全生命周期的“保姆式服务”，做到“不叫不到、逢叫必到”。加快打造诚信体系。创新市场监管方式，实施审管分离、宽进严管，积极推行集成化综合执法，构建从“征信”到“评信”再到“用信”的监管闭环。政府带头讲诚信，深入开展失信违诺专项整治行动。落实好支持民营企业发展各类政策，加大精准扶持力度，对各类市场主体一视同仁，促进本地企业与招商企业同步发展。构建“亲”“清”新型政商关系，用依法行政克服“摆平搞定”，真正让企业家和创业者以市场为本、以守信为荣、以黑河为家。

三、全面加强政府自身建设

　　新机遇需要新担当，新跨越展现新作为，必须把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，坚持把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，强化制度建设，推进治理体系和治理能力现代化，加快建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加强能力建设。提高政治能力，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。提高学习能力，把学习作为工作责任和精神追求，培养专业能力，提高专业水准，不断提升落实新发展理念的本领。提高改革创新能力，树牢自贸区思维，倡导首创精神，敢于打破常规，善于运用大数据、物联网等新技术推动政府管理创新。加强法治建设。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法制轨道。严格依法科学民主决策，严格依法行使职权，严格按照制度原则办事。健全规范决策咨询、专家论证等程序，积极推进政务公开，及时回应群众关切。主动接受人大监督、政协监督和监委监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，广泛听取社会各界意见，不断改进政府工作。加强作风建设。突出实干导向，大兴调查研究之风，大兴埋头苦干之举，勇闯深水区，敢啃硬骨头，坚定不移破除形式主义、官僚主义，以过程控制、效能督查解决“旧怕平懒”问题。坚持监管和厚爱结合、激励和约束并重，鼓励广大干部担当作为，激励部门基层干事创业，勉励实干肯干者放下包袱，营造能做事、多做事、敢担当的良好氛围。加强廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，全力压减非刚性、非重点项目支出，把有限的财力更多用于改善民生。严格落实“一岗双责”，严防重点工程和重点领域廉政风险，强化审计监督，用制度管住权力，为人民用好权力。坚决同一切消极腐败现象作斗争，全力整治群众身边的腐败和作风问题，维护清正廉洁良好形象。各位代表，实现跨越发展的“窗口期”稍纵即逝，抓住了就能乘势而上，抓不住就将错过一个时代。我们要进一步提升时代紧迫感和历史责任感，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，为绘就黑河全面振兴全方位振兴壮丽篇章而努力奋斗！