不断开辟中国之治新境界

市委副书记、市长 马 里

　　党的十九届四中全会是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议，专门研究了国家制度和国家治理问题，系统描绘了中国特色社会主义制度的体系构成，全面吹响了开辟中国之治新境界的“集结号”，为推进新时代改革开放、防范化解各领域重大风险、实现中华民族伟大复兴提供制度保证。我们要全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，用改革创新的办法推进制度创新和治理能力建设，使制度能够管得住现在、跟得上发展、经得起检验，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平，为“中国之治”贡献更多“黑河智慧”。

　　开辟中国之治新境界，就是要坚定制度自信不动摇。党的领导制度是我国的根本领导制度，处于中国特色社会主义制度和国家治理体系的统领地位。要坚持把讲政治放在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，以及习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，严格遵照中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，恪守党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标。要坚定不移地坚持党的领导，全面贯彻党中央国务院和省委省政府各项决策部署，认真落实市六次党代会和六届市委历次全会精神，确保政治方向始终坚定正确。要旗帜鲜明服从市委领导、维护市委权威，始终与市委同频共振、同步发声、同向发力，主动向市委请示汇报，凡属“三重一大”事项均提交市委集体讨论决定，市委重大决策部署以最快的速度抓谋划、最严的标准抓推进、最实的举措抓落实，切实把党的领导落实到工作各领域各方面各环节。

　　开辟中国之治新境界，就是要强化制度意识不逾矩。严格执行党和国家的各项制度，是促进国家治理体系和治理能力现代化的重要动因，是保证党的各项事业、国家的各项建设、人民的美好生活正常运行的重要基础。要严格执行民主集中制，既要充分发扬民主，允许班子成员在集中讨论时充分发表意见，鼓励党员群众建言献策、贡献智慧，充分调动起各方面的积极性、主动性和创造性，又要善于正确集中，把不同意见统一起来，把各种分散意见中的真知灼见提炼概括出来，把符合事物发展规律、符合广大人民群众根本利益的正确意见集中起来，确保始终向一个方向前行、一个目标使劲。要严格执行重大行政决策程序，凡属全市经济社会发展重大问题，必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等各个环节，认真听取政府法律顾问的意见和建议，提高政府决策科学性有效性。要严格执行“双随机、一公开”制度，统筹协调日常监管“全覆盖”与“双随机”检查，科学设置抽查事项，实行监督任务分派、计划制订、抽查结果全过程公开，完善事中事后监管，严格规范行政执法行为，营造公平竞争的发展环境。

　　开辟中国之治新境界，就是要勇于改革创新不停滞。全会首次系统描绘了中国特色社会主义“图谱”，必须在深刻认识和把握新时代发展要求和时代潮流基础上，把制度自信和改革创新统一起来，推动各方面制度更加成熟更加定型。要推进中国(黑龙江)自贸试验区黑河片区改革创新，按照大胆闯、大胆试、自主改要求，加快以营商环境为核心的体制机制创新，加大事中事后监管改革力度，建立同国际投资和贸易规则相衔接的制度体系，争取形成一批可在全国复制推广、具有独创性的“黑河经验”“黑河样本”。要深入开展调查研究，探索建立制度创新项目库，突出黑河特色和国际化定位，用新视野、新思维推进制度创新和治理能力建设，在产业发展、社会治理、公共服务体系建设、生态环境保护等方面系统推进制度创新，让制度管得住现在、跟得上发展、经得起检验。要推进法治政府建设，科学安排地方立法工作计划，全力推进城乡规划、城市公园、城市供热、饮用水保护等事关发展大局、与群众利益相关的重点立法项目，提高运用制度和法律深化改革的能力，切实把制度优势转化为发展优势和治理效能。

　　开辟中国之治新境界，就是要严格制度执行不放松。制度的生命力在于执行，制度执行越有力，治理体系和治理能力就越有效。要发挥领导干部“头雁效应”，不论职务多高、资历多深、贡献多大，都要严格按法规制度办事，坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，善于运用制度治理社会，自觉做制度执行的表率，以自身行动引领带动全社会增强制度意识。要完善权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督问责，坚持落细落小落实，杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象，织密和扎紧制度“笼子”，防止出现“牛栏关猫”“破窗效应”，维护制度的严肃性和权威性，真正使制度成为硬约束。要加强制度宣传教育，结合社会主义核心价值观，引导群众深刻认识实现社会和谐稳定、国家长治久安，最根本的是要靠制度，不断增强沿着既定道路实现国家治理体系和治理能力现代化的信心，营造尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的社会氛围。

　　小智治事，大智治制。我们要把制度建设和治理能力建设摆在更加突出位置，坚持从国情出发、从实际出发，以高度的历史自觉和强烈的使命担当，一手抓制度完善，一手抓贯彻执行，推动各项工作制度化、规范化、程序化，为深化中国特色社会主义制度在黑河的具体实践、加快推进市域治理现代化作出新贡献。