让农民共享改革红利

——北安市扎实推进农村集体产权制度改革

　　农村集体资源性资产被有效激活，村集体经济发展壮大，农民收入显著增加……自2017年被国家确定为第二批整县推进农村集体产权制度改革试点单位以来，北安市按照“抓领导、强保障，抓规范、保民利，抓关键、带全局，抓发展、促增收”的工作思路，确定由上至下“一盘棋”思想，扎实推进农村集体产权制度改革，取得显著成效。目前全市净资产总额10429万元，经营性资产1006万元；调查农民197690人，确定成员身份176426人，成立了不同类型的股份经济合作社62家。

　　为了让改革深入人心，北安市采取多种措施加强宣传。先后制定了《北安市农村集体产权制度改革工作方案》《农村集体资产清产核资暂行办法》等9个文件，印发《致农民一封信》4.6万份，悬挂张贴条幅标语1200余条，利用电视、网络、微信等媒体进行广泛宣传，为改革营造了良好氛围。改革中结合不同工作环节，通过邀请农业部专家开展专题讲座、业务骨干巡回讲解、组织现场会议相互学习等培训形式，针对不同层面人员开展培训，形成了乡乡都有业务尖子、村村都有操作能手的局面。

　　对集体资产进行清产核资，保护农村集体经济组织及其成员合法权益，防止集体资产流失，是推进农村集体产权制度改革的基础性工作。为了摸清家底，理顺所有权关系，北安市严格落实村初评、乡把关、市审定工作流程，全面核实确认集体资产，全市共清查集体资产25576万元，核实资产21396万元。在全省率先开展并完成清产核资管理系统数据录入工作，同时清理各类经济承包合同645份，以补充协议的方式纠正了明显有失公平、作价偏低等不合理合同78份，增加集体收入140余万元。

　　北安市采取因村施策的办法，分类推进股权设置。对外出人口、户口迁出等特殊人员，按照“有法依法、无法依规、无规依民”的原则应确尽确，确定成员身份176426人，并建立了成员管理台账。在尊重成员意愿的基础上，根据各村积累状况，以金额和份额两种形式进行量化。对经济基础弱、有历史遗留的村，暂留不超过20%的集体股。按照不低于总股本60%的比例确定成员基本股，并全部设置了劳龄股和奖励股。明确股权暂实施静态管理，增人不增股，减人不减股。北安市共设置总股份17642600股，其中，集体股3175668股占18%，个人基本股10585560股占60%，劳龄股2646390股占15%，奖励股1234982股占7%。

　　只有盘活资产，才能让农村集体经济发展充满活力。北安市深入挖掘赵光镇、主星乡等农村集体经济发展潜力，通过合作开发、租赁经营的方式盘活利用闲置房屋等资产，实现收入121万元；二井镇、东胜乡通过把农村土地确权新增耕地纳入账内规范管理，增加集体收入149万元。农村集体产权制度改革后，集体经济组织成员以股份分红的方式从农村集体经济发展中取得收益，激发了集体经济组织成员参与集体经济发展和管理的热情。目前，北安市有两个村正在筹划2018年股份分配，预计到今年年末三分之一的村可实现按股分红。