按照中央《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》和省委《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》要求，围绕贯彻落实全国、全省推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作会议精神，结合我市实际，现就推进全市“两学一做”学习教育常态化制度化，制定实施方案如下。

　　一、明确目标原则，牢牢把握推进“两学一做”学习教育常态化制度化的总体要求

　　推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系本地区本部门本单位实际，把思想教育作为首要任务，把作风建设作为重要内容，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，依托基本制度融入日常、抓在经常，推动思想建党、组织建党、制度建党紧密结合，推动党的思想建设不断加强，推动全面从严治党不断深入。

　　推进“两学一做”学习教育常态化制度化，目的在于不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力；确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为圆满完成省第十二次党代会和市第六次党代会确定的目标任务提供坚强组织保证。

　　推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要注重把握以下原则：

　　——突出问题导向。建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高。

　　——注重以上率下。严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导机关、领导干部带头示范作用，防止“灯下黑”。

　　——强化分类指导。针对不同层级不同领域不同行业明确工作要求，体现具体化、精准化、差异化。

　　——激发基层活力。充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法。

　　——选树先进典型。宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，树立时代楷模，引导党员、干部见贤思齐。

　　——坚持常抓不懈。防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。

　　二、突出思想教育，着力在真“学”上形成常态

　　(一)深化拓展学习内容。把学党章党规、学系列讲话作为经常性教育的基本内容，做到学而信、学而思、学而行。深入学习党章党规，形成尊崇自觉。以党章为统领，践行党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规要求，做到“三个不断增强”：深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，持续学、反复学、深入学，不断增强尊崇和遵守党章党规的思想自觉；联系推进全面从严治党任务要求，深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等文件精神，不断增强严肃党内政治生活和主动接受监督的政治自觉；正反对照学习，从北大荒精神、铁人精神等精神财富中汲取养分，从近年来中央和我省我市查处的严重违纪违法案件中吸取教训，不断增强敬畏党章党规、严守纪律规矩的行动自觉。深入学习系列讲话，领悟精神实质。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，做到“五个全面提升”：坚持读原著、学原文、悟原理，全面提升对讲话基本内容、基本精神、基本要求的理解；习近平总书记每次重要讲话发表后，要及时跟进学习，抓好贯彻落实，全面提升认识跟进、学习跟进、行动跟进的自觉性；联系工作和生活实际，把工作摆进去，把职责摆进去，全面提升用讲话精神谋划部署、推动工作的能力水平；以问题为导向，以讲话精神为思想武器，全面提升发现问题、分析问题、解决问题的能力；把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，系统学习，融会贯通，全面提升对讲话精神的政治认同、情感认同和价值认同。深入学习习近平总书记对黑龙江省重要讲话精神，确保落地生根。认真钻研、常学常新，努力把握精髓要义、掌握精神实质，结合学习贯彻省第十二次党代会精神，突出领会和把握“一条新路子”的前进方向、“两个全面”的奋斗目标、“四个坚持”的重大任务、“三长三短”的辩证方法、“五个要发展”的根本路径，突出领会和把握“勤于学习、敢闯新路、求真务实、清正廉洁”的作风要求，引导党员振奋精神、统一思想、凝聚力量、担当作为，真正使讲话精神成为推动黑河全面振兴发展的有力思想武器、强大政治动力和科学行动指南。

　　(二)分类明确学习重点。各行业各领域要在普遍学习的基础上，在全面抓好学党章党规、学系列讲话的同时，根据实际需要，聚焦精准细，有所侧重地明确各行业、各系统、各领域党员的学习重点。农村党员应围绕发展现代农业、带领群众增收致富、完成脱贫攻坚任务等方面确定重点学习内容；社区党员应围绕城市发展、社会管理、改善民生等方面确定重点学习内容；机关党员应围绕改进作风、依法行政、提升效能、优化环境等方面确定重点学习内容；学校、医院等事业单位党员应围绕职业道德、业务能力、服务群众等方面确定重点学习内容；国有企业党员应围绕调结构转方式、改革创新、诚信经营等方面确定重点学习内容；非公经济组织和社会组织等领域的党员，应围绕党的理论和路线方针政策、党内法规和国家法律法规、党务知识、社会组织管理等方面确定重点学习内容。

　　(三)创新探索学习方式。针对基层党组织和党员特点、工作生活实际，创新完善常态化开展学习教育的方式方法。充分发挥党校教育培训主阵地作用，将学党章党规、学系列讲话纳入市县党校(行政学院)主体班次课程安排。充分利用红色教育基地、廉政教育基地，开展好警示教育和党性教育。巩固扩大学习教育形成的有效做法，定期组织党员开展“五个什么”专题研讨，深化“初心”教育，继续组织好“草根党员讲党课”。探索“领导讲发展、干部讲政策、专家讲理论、模范人物讲事迹、普通党员讲身边故事”的党课教育新模式。利用流动党员节假日返乡期间开通“假日学习班车”，进行集中补课，通过制作“口袋书”“提示卡”“红色书袋”等方式，在行动不便的党员中开展“上门送学”行动，有效扩大学习教育覆盖面。坚持好日常学习，党支部每季度至少开展1次专题学习讨论，党小组每月至少安排1次集中学习。实行党员学习“积分制”，党支部对党员的学习情况实时记录并转化为积分，年底作为党员评议的重要依据。实施智慧党建工程，加快“互联网+党建”工作步伐，用好远程教育平台、龙江先锋网、党建手机报、党建头条号、微信公众号等“五位一体”党员教育平台，完善集动态发布、文件阅览、经验介绍、成果展示等于一体的网络资源。打造“e支部”“云讲堂”“指尖课堂”“网上学习室”，定期开展以微党课、微讲座、微解说、微问答、微视频为主要内容的“五微教育”，让党员在“微时间”中受教育、从小故事中悟出大道理、从先辈先进事迹中感受信仰和力量，增强学习的吸引力和实效性。

　　三、对标“四个合格”，着力在实“做”上形成常态

　　(一)精准细化“做”的标准。坚持以知促行，按照“四讲四有”标准，引导党员切实做到“四个合格”。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，切实增强“四个意识”，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决把党中央和省、市委各项决策部署落到实处。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，自觉遵守中央八项规定和省委九项规定，严格执行重大事项请示报告等制度。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观，加强党性修养，守住廉洁自律底线，保持共产党人本色。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，做到守土有责、守土尽责，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。全市广大党员要结合岗位和工作实际，争做贯彻落实党的路线方针政策的执行者、全面振兴黑河的实践者、群众利益的维护者、安边固疆的促进者、文明城市建设的推动者、爱岗敬业的实干者、清正廉洁的示范者，做到“平时工作看得见、关键时刻拉得出、危难时刻挺得住”。

　　(二)务实搭建“做”的平台。注重总结深化拓展，善于与时探索创新。在全市开展以促进“边疆繁荣、边城和谐、边防巩固、边民幸福”为主要目标的“创边疆特色党建、促黑河全面振兴”主题活动，立足黑河区位实际，突出边疆党建特色，紧扣全面振兴主题，打造以“一廊、一带、多点”为支撑的边疆特色党建品牌。深化拓展“四个创新提升载体活动”，以务实的“做”推动基层党建工作不断创新发展。基层党组织也要结合实际，把“四讲四有”标准具体到党员角色身份和岗位职责中，分类搭建“做”的载体和平台，农村、社区可实行挂牌“共产党员户”、党员设岗定责和承诺践诺制，企业、社会组织以及产业项目、重点工程建设一线可设立党员班组、党员责任区、党员先锋岗，机关事业单位可落实党员到社区报到、直接联系服务群众制度，窗口单位、服务行业可实行佩戴党徽亮明身份、党员挂牌上岗，学校可开展志愿服务、推行直接联系服务师生群众制度，引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，积极为党工作、为民服务，把各项工作“做”实、“做”靠、“做”到群众满意。

　　(三)深入做好“融合”文章。坚持把推进“两学一做”学习教育常态化制度化与做好黑河改革发展稳定各项工作结合起来，与推进市委中心工作落实结合起来，与完成本地本单位重点工作任务结合起来，坚决杜绝学习教育就学习抓学习、就教育抓教育，防止学习教育与中心工作割裂开来，防止搞体内循环、封闭教育。通过学习教育，引导党员干部紧扣黑河全面振兴发展主题，提振精气神、凝聚正能量，敢于担当、主动作为，在构建“十大新体系”、文明城市创建、美丽乡村建设、打赢扶贫脱贫攻坚战等全市重点工作中攻坚克难、奋发有为，以学习教育激发干事创业热情，以各项工作实绩检验学习教育成效，真正做到“两手抓、两不误、两促进”。

　　四、树立问题导向，着力在严“改”上形成常态

　　(一)经常查摆解决实际问题。各级党组织和广大党员要把查找和解决问题作为学习教育的规定要求，坚持学做结合，分类严查实改。党员要经常做到“三对照五查改”：对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，把自己摆进去，经常自省修身，看理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、是否充分发挥先锋模范作用，查改党的意识不强、组织观念不强、纪律规矩意识不强、宗旨意识不牢、作用发挥不够等问题。党委(党组)要经常做到“三分析四整改”：分析是否坚决维护党中央权威、做到令行禁止，是否落实全面从严治党主体责任、认真坚持民主集中制，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，整改党的领导弱化、党的建设缺失、党的制度执行不力、管党治党宽松软等问题。党支部要经常做到“三聚焦三严改”：聚焦组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，严改政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。

　　(二)持续开展作风整顿。围绕转变思想观念、改进工作作风、严明纪律规矩，解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为问题。从机关部门开始，从领导干部做起，持续整顿作风。重点进行“五查五改”：查思想观念，切实整改思想僵化、因循守旧，市场观念不强、改革创新精神不足等问题；查精神状态，切实整改干事激情不高、争先意识不强，担当锐气不足、不敢较真碰硬等问题；查干事标准，切实整改不严谨、不精细，线条粗拉、大而化之等问题；查工作效能，切实整改不务实、不落实，慵懒散拖、效率低下等问题；查规矩意识，切实整改不守纪律、不讲程序，随意妄为、任性乱为等问题。

　　(三)建立查找和解决问题的长效机制。把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，建立经常性的“党性体检”机制和“修复治愈”机制。严肃认真开好民主生活会和组织生活会。认真落实县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定，定期召开年度民主生活会，认真开展批评和自我批评，严格解剖自身，热忱帮助同志。遇到因班子不团结、集体决策失当、本地本单位发生重大责任事故、突发事件处置不当、作风方面存在突出问题等造成重大影响或损失的问题，及时召开专题民主生活会进行剖析和整改，报上级党组织备案。各级党委(党组)主要负责同志在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应作出深刻检查，受到提醒的作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况。党支部或党小组每半年召开1次组织生活会，组织党员认真开展党性分析和对照检查，查摆和整改突出问题。严肃认真开展经常性谈心谈话。党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间开展经常性谈心谈话。党委(党组)书记与班子成员每半年至少开展1次谈心谈话，班子成员之间可结合民主生活会、日常工作沟通开展谈心谈话，党支部书记要经常与党员谈心谈话，每年不少于2次。谈心谈话要坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒，谈话情况记录“留痕”。对发现党员、干部存在问题不及时谈话教育提醒导致严重后果的，追究教育管理主体责任人的责任。严肃认真进行民主评议党员。客观公正评价党员表现，引导党员以“四个合格”为参照，联系思想工作实际进行党性分析、自觉认识问题，列出“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等不合格表现的负面清单，即知即改、自我提高，严格稳慎处置不合格党员。

　　五、抓住“关键少数”，充分发挥领导机关和领导干部率先垂范作用

　　(一)领导机关要更高标准、更严要求。领导机关要做到“三个在先”：扎实推进学习型机关建设，探索“机关讲坛”“党员干部论坛”等载体，严格经常性自主学习和定期集体学习讨论，在学深悟透上“学在先”；把开展学习教育同提升能力素质、高效廉洁履职结合起来，围绕全市中心工作抓落实、勇担当、重实干，以“钉钉子”精神落靠各项工作任务，在发挥作用上“做在先”。深入贯彻关于机关工作作风整顿的有关要求，通过定期自查自纠、专项巡察整改、年度述廉评议等举措，及时查找机关工作效能、窗口部门形象等方面的短板，在严查实改上“改在先”。

　　(二)领导班子要示范带动、领学促学。党委(党组)专门制定自身学习教育年度工作计划，把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，每季度至少进行1次集中学习，分类确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥示范引领作用。县处级以上党委(党组)书记及班子成员每年至少在一定范围内为党员讲2次党课。领导班子成员要切实做到“五个一”：制定一份年度学习计划，每季度听取一次分管部门学习教育情况汇报，每年至少参加一次下级党组织民主生活会和组织生活会，建立一个基层学习教育联系点，牵头解决学习教育中的一批实际问题。

　　(三)领导干部要以身作则、当好表率。各级领导干部要按照中央和省、市委规定的学习内容，每年详细制定个人学习计划，切实做到“三个带头”。带头深入学习党章党规、系列讲话，知敬畏、存戒惧、守底线，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。带头做合格党员、合格领导干部，时刻检视存在的差距和不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造提高自己，严格双重组织生活，做到学习讨论在支部、党课讲在支部、组织生活过在支部、示范作用发挥在支部、工作检查指导到支部。带头落实习近平总书记对我省干部队伍作风建设提出的重要要求，在践行“四个合格”中不断改进作风。

　　六、夯实基层基础，充分发挥党支部主体作用

　　树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，把“两学一做”纳入党支部“三会一课”基本制度固定下来、坚持下去。

　　(一)切实抓好“三会一课”制度落实。严格制度规定，确保次数和质量。以“两学一做”为主要内容，针对党员思想工作实际确定“三会一课”主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重、有感染力。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由不参加“三会一课”的党员，进行批评教育，促其改正；上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的批评指正，情况严重的要进行组织处理，及时整顿。

　　(二)切实抓好组织生活创新。创新组织生活方式方法，深化拓展党员服务进社区主题党日活动，推广每月固定1天的党支部主题党日，紧扣“两学一做”学习教育内容，组织党员开展民主议事、帮扶解困、志愿服务等活动，并将主题、时间、方式、程序固化为制度。探索开放式、互动式、情景式、体验式等组织生活形式，选树一批“最佳组织生活”典型，增强党内生活的吸引力感染力。尊重基层首创精神，推广接地气、喜闻乐见的经验做法，调动基层党组织的积极性、主动性，以基层成功经验示范带动面上工作。

　　(三)切实抓好基本制度执行。结合基层党组织基本制度执行落实年活动，按照“在健全基本制度、强化制度执行上下功夫”的要求，以党支部为基本单位，切实抓好基层党组织基本制度学习，推动每个支部、每名党员将基层党组织基本制度执行入心入脑、化为自觉。坚持报告工作制度，支部委员会每年向支部党员大会报告年度工作开展情况，接受党员评议；党员每半年向党支部汇报1次自己学习、思想和工作情况，自觉接受党组织的教育管理监督。通过调查摸底、列出问题清单和整改清单、逐项整改、上级党组织备案督导和检查评估等方式，着力推动基层党组织各项基本制度落实落靠。

　　(四)切实抓好支部基础建设。选好书记配强班子，切实加强培训学习，不断提升工作能力，持续整顿软弱涣散党组织，强化基层基础保障。发挥“两学一做”学习教育对基层党建工作的带动效应，推进基层党建重点任务落实，建立健全防止党员失联、党代会代表和党员违纪违法通报和及时处理、基层党组织按期换届提醒督促和责任追究等长效机制。深入查找薄弱环节，特别是针对党的组织和工作覆盖率低、带头人能力素质不高、党员教育管理不落实、运转经费保障不到位、村集体经济薄弱等突出问题，每年确定重点整治事项集中攻坚，不断提升基层党建工作整体水平，推动党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

　　七、加强组织领导，确保各项任务要求落地见效

　　各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，作为一项重大政治任务，以严的精神和实的举措高度重视、精心组织、大力推进，确保抓常抓细抓长。

　　(一)强化责任落实。市委成立推进“两学一做”学习教育常态化制度化领导小组，市委书记任领导小组组长，市委副书记、市委组织部部长、市委宣传部部长任副组长，市委组织部为牵头部门，市纪委、市委办公室、市委宣传部、市委政研室、市直机关工委、市委党校等部门为成员单位。领导小组下设办公室，工作人员由各成员单位相关人员组成。各级党组织要认真履行主体责任，每年要专门研究部署，一级抓一级，层层抓落实，配齐配强工作力量，抓好组织协调、督查指导和宣传报道等工作。

　　(二)强化督导调研。各级党委(党组)要采取督查、巡查和抽查等形式，每季度对下级党组织推进“两学一做”学习教育常态化制度化情况进行督促检查，每半年向上级党组织进行专题报告，重大问题及时报告，并实行督导检查记实和落实情况反馈制度。深入开展调查研究，坚持问题导向，强化跟踪指导，上级党组织及时了解情况，帮助和指导基层党组织把握方向、解决问题，为基层开展学习教育创造必要条件，切实做到掌握情况准、分析问题透、制定措施实、工作成效好。

　　(三)强化考评问责。严格标准、严格要求，真抓真管、严抓严管，坚决防止工作跑粗、搞形式主义。把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入党委(党组)抓基层党建工作责任制考核的重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任的重要依据，注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。对工作落实不力的公开通报，约谈第一责任人，问题严重的严肃处理。

　　(四)强化宣传引导。注重运用各类媒体，开辟专栏专题专网，广泛宣传中央和省、市委推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义和工作进展，深入宣传基层经验做法和工作成效。强化典型引路作用，做好“群星闪耀黑土地”“百佳效能党组织、百优党员服务标兵”“创边疆特色党建、促黑河全面振兴”等先进典型宣传，重点选树基层事迹、讲好身边故事，用基层经验推动基层实践，用身边事教育激励身边人，不断增强广大党员的思想共识和行动自觉，为推进“两学一做”学习教育常态化制度化、推进全面从严治党向纵深发展营造良好氛围。