让冰天雪地变成金山银山

——我市印发《关于加快冰雪旅游产业发展的实施意见》

　　为深入贯彻落实习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”的重要讲话精神，推动冰雪旅游与全民健身、全面健康有机融合，黑河市委、市政府近日印发《关于加快冰雪旅游产业发展的实施意见》(以下简称《意见》)，推进全产业协调融合发展，形成政府引导、社会协同、群众参与的冬季旅游发展格局，努力把全市冰雪旅游产业发展推向一个历史的新阶段。

　　《意见》明确了我市加快冰雪旅游产业发展的四个基本原则。坚持统筹规划。全面系统普查掌握市域内冬季冰雪资源、冰雪景观、冰雪文化等要素，在全市“十三五”旅游发展规划中将冰雪旅游作为重要品牌谋划，加强冰雪旅游与冰雪体育、冰雪文化等产业融合，全面提升全市冰雪旅游发展水平。坚持差异化发展。在全省冬季旅游发展中树立你有我优、你优我特的发展理念，做足做强五大连池冷、热矿泉和雪地自驾漂移、冬围狩猎、雾凇景观、冰雪乐园五大冰雪板块，打造黑河冬季冰雪旅游品牌。坚持合作共赢。借助大东北大冰雪品牌特色，充分利用3+1跨境旅游联合体、4+1城市联盟以及西部线路的优势，打破区域界线，把冰雪旅游产品串成线、连成片，统一设计精品线路，统一营销，实现冰雪旅游捆绑式发展。坚持优势互补。充分发挥黑河“中俄双子城”优势，合理利用俄罗斯冰雪资源，加强对俄冰雪旅游合作，借力俄罗斯冰雪体育赛事等方面人才、技术及冬围狩猎等特色旅游项目，逐步形成跨境冰雪旅游线路和产品。

　　《意见》还明确了加快冰雪旅游产业发展组织保障措施。强化组织领导。建立黑河市旅游与产业发展联席会议制度，专题研究统筹推进全市冰雪产业发展，协调解决冰雪产业发展中的重大问题。加大财政金融扶持。财政部门要对发展冰雪旅游产业予以支持和倾斜；各类金融机构要对重点冰雪旅游项目，探索以旅游景区特许权、运营权进行质押担保；支持保险资金以股权、债权、资产证券等方式参与冰雪旅游开发建设；鼓励保险公司围绕健身休闲、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求推出多样化保险产品；培育、支持符合条件的冰雪旅游企业上市。落实税费及价格政策。全面贯彻落实国家及省出台的取消、停征、免征和降低标准收取部分行政事业性收费减免政策；冰雪旅游企业缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，可向主管地税机关提出减免税申请，经审核符合减免税条件的，按规定给予减免；提供冰雪旅游服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策；指导重要冰雪产品成本测算与服务价格定价，依法监督管理冰雪旅游市场价格、收费，查处价格违法行为和违法案件。完善规划布局和土地政策。将冰雪旅游产业用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，对使用荒山、荒地、荒滩土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规划应收取的相关费用之和的原则确定。在老城区和已建成居住区中支持企业、单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴办冰雪场地设施，对符合划拨用地目录的非营利性冰雪场地设施项目可继续以划拨方式使用土地；不符合划拨用地目录的经营性冰雪场地设施项目，连续经营1年以上的可采取租赁或协议出让方式办理用地手续。