抢抓战略机遇 强化使命担当 奋力谱写黑河振兴发展新篇章

——在中国共产党黑河市第六次代表大会上的报告

秦恩亭

(2017年1月4日)

　　中国共产党黑河市第六次代表大会，是在我市“十三五”顺利开局、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：坚定不移贯彻中央和省委部署，抢抓战略机遇，强化使命担当，奋力谱写黑河振兴发展的新篇章。

　　现在，我代表中共黑河市第五届委员会向大会作报告。

　　一、全市人民凝心聚力砥砺奋进，振兴发展迈出坚实步伐

　　市五次党代会以来，市委团结带领全市人民，始终坚定不移贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对我省的两次重要讲话精神，认真落实省委部署，紧密联系黑河实际创造性工作，在发挥比较优势培育产业、按照市场需求调整结构、根据社会变化创新方法、全面深化改革优化环境和全面从严治党强化保障等方面，闯出了新路子，取得了新成效，为黑河全面建成小康社会、实现全面振兴打下了坚实基础。

　　努力稳增长扩总量、转方式调结构、提质量增效益，在培育主导产业上精准发力，经济综合实力稳步提升。打好产业项目建设攻坚战，完成投资421亿元，108个重点产业项目建成投产。农业种植结构逐步优化，大豆产业振兴、现代畜牧业、“互联网+”农业和特色经济作物种植有了良好开端，农业科技含量逐年提高。旅游接待人数和总收入四年翻一番，黑河荣膺首批十佳健康(养生)旅游目的地和首批最美生态旅游目的地，纳入国家全域旅游创建示范单位。五大连池风景区被国家旅游局授予全国首批康养旅游示范基地。成立全省首个地级市碳汇基金，全国80%的寒地试车企业到黑河试车，年接待国内外候鸟老人3万人以上，珠宝玉石年交易额突破2亿元。全市地区生产总值、公共财政预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标年均增速高于全省平均水平，经济总量全省排名由第9位晋升到第8位。

　　紧紧抓住“龙江丝路带”建设机遇，推动对俄合作战略升级，沿边开放战略地位更加凸显。突出跨境通道建设和项目合作，黑河至俄布市客运、货运两条浮箱固冰通道开通，黑河口岸实现四季通关；黑龙江公路大桥开工建设，跨江索道即将开工；黑河国际航空港加快推进，中俄东线天然气管道建设顺利实施，水陆空立体跨境运输通道进一步畅通。对俄产业合作平台建设加快推进，别列佐夫卡工业园区成为我省在阿州唯一重点支持的境外园区，保税物流中心(B型)开工建设，跨境电子商务走在全省前列，合作区电商产业园成为省级电商示范基地。对俄贸易结构逐步优化，大黑河岛国际经贸洽谈会影响力不断攀升。各领域交流持续深化，中俄文化大集上升为国家层面的文化交流盛会，被俄罗斯评为旅游领域的“国家大事”。

　　坚持把改革创新作为振兴发展的动力，狠抓重点领域和关键环节改革，发展的活力明显增强。行政审批制度改革稳步推进，取消下放行政审批事项182项，权力清单和责任清单制度全面实施。供给侧结构性改革成效显现，适应总需求增长的有效供给扩大。“两大平原”现代农业综合配套改革顺利推进，新型农业经营主体发展到6583家，土地确权改革全面推开。非公有制经济成为经济发展的重要力量，增加值占GDP比重达到46%。民生领域改革成效显著，在全省率先开展“先诊疗、后结算”医疗服务和城镇职工(居民)医疗保险异地就医即时结算试点，公立医院全面取消药品加成。投融资体制改革取得突破，在全省率先设立地级市产业引导股权投资基金。全面完成机关公车改革，创新开展城市供水价格改革。财政金融、文化、科技、民主法制等领域改革均取得新的进展。

　　坚持打基础、利长远、增后劲，加快重大基础设施建设，推动绿色崛起，发展的保障能力稳步提高。改扩建公路2000公里，二级以上公路、高速公路里程比2011年末增长49.6%和18.5%，乡村公路通畅率达到100%。五大连池德都机场成为东北地区首个当年施工、当年完成主体工程的支线机场。嫩江墨尔根通用机场首飞试航成功。率先在全省实现小型农田水利重点县全覆盖，具有里程碑意义的“三江四岛”工程基本完工。成功辟建国家级农业科技园区。建成省级重点产业园区黑河进出口加工产业园、北安经济开发区和全省首家整机制造风电设备园区——庆华新能源战略产业园，省级产业园区达到6个。“黑河蓝”保护工程成效显著，森林覆盖率提高0.6个百分点，连续21个防期未发生重特大森林火灾。省级以上自然保护区面积达到82万公顷。黑河市环境质量位居全省前列，荣膺全国空气质量十佳城市。

　　坚持以工程化项目化方式改善民生，满足人民对美好生活的向往，群众的获得感幸福感普遍增强。连续五年实施民生实事85件，民生投入占公共财政预算支出的64%。预计城镇、农村居民人均可支配收入比2011年增加9827元和4318元。累计新增就业9.7万人。新建、改扩建公办幼儿园110所，创建义务教育标准化学校99所。孙吴、逊克跻身全国义务教育基本均衡发展县行列，全市高考成绩实现“五连增”，职业教育服务经济社会发展能力不断提高。黑河全民健身中心体育场投入使用，体育馆主体完工。完成城市棚户区、农村危房改造2.7万户和4.9万户，建设廉租房4033套，发放廉租住房租赁补贴2亿元。城镇职工(居民)医疗保险、失业保险、工伤保险实现市级统筹，城乡居民养老保险制度和大病医疗保险制度建立，企业离退休人员养老金月均增加1041元。市直城镇居民、职工基本医疗保险住院医疗费最高支付限额分别由2万元、4万元提高到8万元、10万元，城镇职工大病医疗补助由6万元提高到15万元。城市低保标准、农村低保标准和农村五保集中供养、分散供养标准分别提高210元、1992元和3460元、2334元。37个贫困村、5.3万农村贫困人口实现脱贫。战胜30年一遇特大洪水，保障了人民群众生命财产安全。投入2.3亿元资金改善民族地区生产生活条件，全市2.5万少数民族群众受益。城乡建设水平显著提升，黑河荣膺国家级卫生城、国家级园林城，获“全国首批民生改善十佳典范城市”和全国文明城提名城市。县(市)集中供热率、供水普及率、污水处理率达到86%、90%和75%，改造提升147个美丽乡村、建成4个国家级文明村。

　　切实加强民主法治建设，着力维护边疆安全、社会稳定，形成了政通人和的良好局面。充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。支持人大依法履行决定权、任免权、监督权和立法权，保证了党委主张通过法定程序成为人民意志。支持政府转变作风、提高效能、依法行政，树立了服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的良好形象。充分发挥政协政治协商、民主监督、参政议政职能作用，爱国统一战线日益壮大，群团组织作用进一步发挥。坚持开展双拥共建，军民深度融合发展，荣膺全国双拥模范城“三连冠”。全面加强依法治市，获得“全国法治宣传教育先进城市”殊荣。社会治理体系不断完善，平安黑河建设有效推进，信访工作连续在全省考核中获得优胜，公众安全感和满意度不断提升，社会大局和谐稳定。

　　坚持全面从严治党，认真落实“两个责任”，党的建设和政治领导核心作用全面加强。深入开展“创先争优”、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党性党风建设取得新成效。坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，加强党委(党组)中心组学习，深入开展社会主义核心价值观和“中国梦”教育，以及学习型党组织建设、领导干部讲党课、干部读书学习年等活动，思想政治建设更加深入。深化干部人事制度改革，打造忠诚干净担当的干部队伍，领导班子结构进一步优化，干部队伍素质全面提升。扎实推进基层党建工作，从严从实落实基层党建工作主体责任，创新基层党组织活动载体，发展壮大党员队伍，强化基层基础保障，基层党组织的整体功能得到提升，凝聚力和战斗力全面加强。驰而不息纠正“四风”，查处违反中央八项规定和省委省政府九项规定问题206个，解决基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题105个。坚决严惩腐败，查处违纪违法案件875件，党纪政纪处分1003人。坚持“三个区分开来”，综合运用监督执纪“四种形态”，为有为者撑腰，为担当者担当，营造了风清气正、干净干事的良好政治生态。

　　同志们，过去五年，是黑河发展蒸蒸日上、产业结构不断优化、综合实力大幅提升的五年，是黑河对俄开放、旅游发展、城市建设持续突破，在全省全国大格局中的战略地位和影响力、美誉度不断攀升的五年，是城乡面貌显著变化、居民收入大幅提高、人民群众幸福感增强、获得感更多的五年。这些成绩的取得，是中央和省委正确领导、亲切关怀的结果，是历届市委班子扎实工作、接续奋斗的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众团结拼搏、开拓进取的结果，是各方各界关心支持、积极参与的结果。在此，我代表中共黑河市第五届委员会，向全市广大党员和人民群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，向中省市直各单位，向驻黑解放军和武警官兵，向所有关心支持黑河发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心地感谢!

　　回顾五年来的工作，我们深刻体会到：融入大局才能加快振兴，必须把中央精神、省委部署和黑河实际紧密结合起来，把握大局大势，依托比较优势，在全省全国的大格局中找准历史方位和发展定位。改革开放才能加快振兴，必须以更大的决心和勇气全面深化各领域改革、扩大对外开放，促进发展动力转换、形成新的增长动能。绿色发展才能加快振兴，必须把绿色发展作为前置条件，更好地发挥整体生态优势，既为当代人创造金山银山，也为后代人留下绿水青山。依靠群众才能加快振兴，必须坚持以人民为中心的发展思想，优先办好民生实事，让人民群众共享更多的发展成果，汇聚起广泛的群众基础和强大的民心力量。务实担当才能加快振兴，必须始终保持奋发有为的精神状态，以抓铁有痕的工作劲头、百折不挠的坚强毅力，抓住关系长远发展重大问题持续发力、久久为功。从严治党才能加快振兴，必须坚持全面从严治党永远在路上，锻造想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍，巩固和发展良好政治生态，为全面振兴提供坚强政治保证和组织保证。

　　同时，我们也清醒地看到，发展还面临着诸多困难和问题。主要是：经济总量小，综合实力还比较弱，比较优势尚未充分发挥；“老字号”“原字号”比重高，企业规模小、链条短、产品附加值低；基础设施保障能力不强，交通短板比较突出；人才等发展要素制约严重；社会治理、公共服务事业和民生改善任务繁重；从严管党治党任重道远，部分党员干部能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为的问题依然存在，党风廉政建设和反腐败斗争形势不容乐观，等等。这些问题，必须高度重视，在今后的工作中下大气力认真加以解决。

　　二、放眼全局因势而谋，科学确立全面振兴目标

　　今后五年，我们要全面完成“十三五”规划，胜利实现全面小康，使命、责任、意义十分重大。要更加清醒客观认识面临的形势，立足大局大势、本地实际和现有基础，科学谋划未来发展的宏伟蓝图。

　　从发展大势和机遇看，向好和利好仍然是主流。世界经济在深度调整中曲折缓慢复苏，我国经济缓中趋稳、稳中向好。随着国家“一带一路”倡议以及支持东北地区等老工业基地振兴、支持沿边重点地区开发开放等政策的深入实施，俄罗斯远东开发战略的提速，随着我省“十三五”规划、“龙江丝路带”规划和全面振兴决定的顺利推进，我市全面深化改革带来的活力不断激发，必将迎来国内外多重战略机遇叠加、经济持续较快增长的发展黄金期。

　　从发展格局和趋势看，地位及影响会不断增强。黑河地处偏远，但对俄区位独特，随着黑龙江公路大桥、东线天然气管道、跨江索道、航空口岸建设，以及产业园区和公共平台建设，对俄跨境基础设施和产业设施将进一步完善，我市在对俄能源资源、农林矿产、贸易旅游、科技文化等领域的合作潜力将充分展现，在对外开放格局中的战略地位将不断增强，聚集投资的洼地效应将日益显现。

　　从发展成效和条件看，积蓄的动能将加速释放。我市经济社会发展存在一些困难，但综合实力和内生动力持续增强，基础设施和环境条件更趋完善，后发比较优势较为明显，尤其是实施和储备了一批重大项目，产业基础更加坚实，产业方向更加明晰；一大批想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部历练成长起来。这些，都为我市积蓄了新的动能，未来五年必将源源不断释放出来，为振兴发展带来更强大、更充足、更持久的动力。

　　综合分析，我们既面临加快发展的重大机遇，也面临外部和自身的严峻挑战，但机遇大于挑战。只要我们放眼全局、顺势发力，扬长避短、趋利避害，立足基础、蓄势突破，就一定能够在新一轮振兴发展中占据主动，给黑河发展带来广阔的新前景，给黑河城乡带来翻天覆地的新变化，给黑河人民带来更加富裕美好的新生活。

　　今后五年工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对黑龙江工作的重要指示，认真落实省委部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，以解放思想为先导，以提高质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以全面从严治党为保障，坚持产业拉动、开放带动、创新驱动，充分发挥比较优势，大力构建“十大新体系”，打造黑河发展的新格局，确保全面建成小康社会目标如期实现，为黑河全面振兴打下更加坚实的基础。

　　今后五年的奋斗目标是：到2018年，提前实现全面建成小康社会关键指标，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。到2020年，圆满完成“十三五”规划任务，打赢脱贫攻坚战，如期实现全面建成小康社会目标。到2021年，第六届市委任期结束时，力争地区生产总值突破1000亿元大关，城乡居民人均收入分别突破35000元和20000元，黑河发展登上一个新台阶。

　　——形成优势产业新格局。农林山水特产品加工业形成完整产业链，矿产加工业形成高端价值链，装备制造业实现集群发展，新材料、新能源、新医药产业形成规模，现代服务业加速崛起。产业结构不断优化，产业体系更加完善，形成优势明显、良性互动、协调发展的新型产业格局。

　　——建成现代农业强市。坚持以市场需求为导向，以绿色种植养殖为特色，以科技进步为支撑，以现代经营管理为保障，全面提升黑河农业的经营效益和现代化水平，让黑河的农林山水特产品和畜产品成为市场的抢手货，实现农产品品质的最优化、价值的最大化，成为全省农业强市。

　　——实现对外开放战略升级。互联互通基础设施建设取得重大突破，立体交通网络更加完善，以跨境经济合作区为主体、境内外加工产业园和跨境电子商务产业园协调互动的大平台基本建成，黑河成为对俄产业合作中心、面向俄罗斯远东金融服务中心、对俄人才培养交流中心和中俄人文交流先行区，联通全省服务全国的作用有效发挥。

　　——成为国际著名旅游目的地。旅游资源深度开发，旅游与健康、文化、商贸等产业融合发展；五大连池风景区成为国际矿泉水疗康养中心和全省旅游龙头；市区欧陆风情园林城市形象彰显，成为中俄边境最佳旅游目的地、国内外知名旅游胜地；旅游成为强市富民的重要支柱产业。

　　——建设更加优美生态环境。人民群众绿色理念、生态意识和环保行动力显著增强，生态修复、环境治理和“黑河蓝”保护工程深入实施，自然保护区面积扩大，森林覆盖率提高；绿色发展、循环发展、低碳发展迈出新步伐，能源和生态资源有效利用；构建起“生态+”产业保护和开发新模式，成为人们向往的健康宜居城市。确立这样的思路和目标，是实现全面建成小康社会、加快振兴发展的必然要求，是全市人民的迫切期待和美好愿望，同时具备了一定的条件和基础。我们要一张蓝图绘到底，努力把美好愿景变为现实，以优异成绩迎接建党100周年。

　　三、着力构建发展新体系，开创振兴发展新局面

　　今后五年，我们要着力构建“十大新体系”。

　　(一)构建现代农业新体系，加快传统农业大市向现代农业强市迈进。坚持现代农业发展方向，积极推进农业供给侧结构性改革，培育特色农业，打造结构更加优化、特色更加鲜明、布局更加合理、科技支撑更加有力、农民增收更加持续的现代化农业体系。大力发展特色农业。重点发展以食品大豆、强筋小麦、专用玉米、功能水稻、优质马铃薯、特色经济作物为主的种植业。推动大豆产业成为一、二、三产业融合发展的示范产业，建成全国非转基因大豆核心保护区。依托冷水资源优势，发展特色渔业和健康渔业。大力发展品牌农业。健全完善质量检验监测和追溯体系，建设国家重要粮食安全基地、绿色食品种植基地。整合创建一批以寒地黑土、自然生态、非转基因为特征的绿色食品、功能保健食品大品牌，让农民享受到品牌增值收益。大力发展集团农业。积极推进联合社、公司化等新型农业经营主体发展，不断提高农业生产组织化程度，增强抵御风险能力。大力发展信息农业。实施“互联网＋”现代农业行动，发展农村电商平台和物联网综合服务平台，利用现代信息技术改造提升传统农业。

　　(二)构建畜牧产业新体系，把畜牧业培育成振兴发展的战略性产业。以建设现代畜牧强市为目标，打造养殖方式集约、产业链条完整、农牧结合紧密、增收效益明显的畜牧产业新体系。建设优质养殖基地。围绕发展“两牛一猪一马”和寒地、林地特色养殖，突出区域化布局、规模化养殖、标准化生产和品牌化营销，培育养殖大户、家庭牧场、养殖合作社、龙头企业，加快建设高品质奶牛、安格斯肉牛、生猪和黑河马产业基地。实施龙头引领战略。扶强扶壮中兴牧业、温氏畜牧、完达山乳业、宜品乳业、鑫宇肉牛等龙头企业。不断拉长畜牧产业链，发展精深加工，实现“吃干榨尽”。完善配套支撑体系。加快畜禽良种繁育体系、畜禽标准化生产体系、动物疫病防控体系、畜产品检验监测体系和人才支撑体系建设。强化金融保险支持，加大政策扶持力度，优化畜牧业发展环境。通过五年努力，使黑河成为高端畜产品的重要供给基地。

　　(三)构建工业新体系，推动工业结构由低端向中高端优化提升。坚持以优质农产品精深加工为工业发展的优先方向，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，打造优势资源深度开发、特色产业链基本形成、重点企业龙头引领作用突出的工业新体系。做强农产品加工业。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，构建米、豆、麦、稻、薯、肉、奶、浆果、花卉、汉麻等十条农林产品加工产业链。推动“初加工”向“精深加工”转型，发展绿色食品、健康食品、休闲食品、保健食品，力争农产品加工业产值达到工业产值的30%。提升矿产开发业。科学统筹重点成矿区、成矿带勘查开发和上下游配套项目建设，建成多宝山铜矿二期、东安岩金矿、翠宏山铁多金属矿等重点矿产项目，加速形成矿业产业链。引进战略投资主体深度开发五大连池矿泉水资源，壮大矿泉水产业，把“好水”卖出“好价”。拓展新型制造业。积极对接“中国制造2025”，壮大新能源、新材料、新医药和交通运输、专用机械设备等五大新型制造业，巩固和发展俄电特色加工产业基地，建设多晶硅光伏新材料生产基地，打造风电装备制造、风力发电、光伏发电、生物质发电产业链，以利源达公司为重点构建专用车辆出口加工产业链。引导水电、热电等能源企业提升技术装备水平，推进能源化工业向低碳、循环、新材料、新技术方向发展。实施新能源“微电网”项目试点，促进新能源电力与国家电力融合。坚持规模化、集约化发展，实施骨干企业培育工程，引进战略投资主体，引导加工企业向园区布局，推动工业焕发新生机。

　　(四)构建全域旅游新体系，建设国内外知名旅游胜地和全省旅游强市。坚持把旅游作为促转型调结构稳增长的首位产业培育，建成资源全域整合、核心产品带动力突出、配套服务完善的旅游产业新体系，实现旅游资源大市向旅游产业强市迈进。实施全域旅游发展行动。全市统一规划设计，统筹布局景区景点、旅游线路和基础设施，整体完善住宿餐饮、商贸物流、运动健身、文化娱乐、医疗康养等服务功能。推进旅游业发展与其他产业和城乡建设、民生改善相结合。提升核心产品和景区。重点打造“两大核心产品”，以建设国际矿泉水疗康养中心为目标，以开发全时全季旅游新产品为抓手，全面打造五大连池火山矿泉康疗游；按照中俄边境游首选地定位，深度开发中俄边境风情游。积极构建火山康养游、边境风情游、瑷珲历史游、红色遗址游、森林生态游、农业休闲游“六大旅游功能区”和爱辉、五大连池、逊克大平台“三大冰雪旅游体验区”。整合开发黄金旅游线路，展示黑河旅游新魅力。完善旅游发展要素。开发特色餐饮、旅游商品、中俄魅力文化演出，提升旅游吸引力和综合效益。以精品思维提升旅游服务，推进旅游公共设施优质化、行业服务标准化、职能服务便利化、诚信经营常态化，构建与国际接轨的旅游供给和保障机制，提升旅游业的核心竞争力。

　　(五)构建服务业发展新体系，推动服务业向专业化和高品质升级。以传统服务业新型化、新兴服务业规模化为方向，建设生产性服务业和生活性服务业统筹推进、新业态和新商业模式加速发展、优质服务产品有效供给的服务业新体系，满足不同群体不断升级的个性化、多样化消费需求。建设高端康疗养老胜地。推广“候鸟式”养老、旅居养老、智能化养老模式，推动医疗卫生产业与健康、养老、矿泉水疗等产业融合发展，建设国际养生养老城、森林生态养老示范区和跨境医养、医旅产业示范区，成为跨国异地康疗养老特色体验基地和全国大健康养老首选目的地。打造区域商贸物流中心。建设特色大宗商品交易市场和批发零售市场，提升辐射我省北部和俄罗斯远东地区的能力。大力发展商业街区、城市综合体和电商实体店，促进消费向发展型、休闲型、体验型升级。实施“互联网+”行动计划，加快建设电子商务产业园区、互联网创业孵化基地和网络交易平台，进一步扩大电子商务发展空间。做大试车产业。推进试车产业由一般性试验向提供高端技术服务拓展，由局限于寒地试验向全天候试验拓展，由单一试车向试车与旅游融合拓展，使试车经济不断壮大。发展新经济新业态。积极发展创意设计、传统文化、时尚饮食、艺术鉴赏等新兴文化产业，以及社区医疗、保健、家政等便捷民生服务。培育壮大现代金融服务和碳汇交易、珠宝玉石加工交易等高端服务业。

　　(六)构建对俄合作新体系，加快对外开放向宽领域深层次转型升级。抓住黑龙江公路大桥等基础设施建设带来的新机遇，打造以大平台为支撑、产业跨境发展、境内外衔接配套的对俄合作新体系。搭建产业合作平台。推进跨境经济合作区和沿边金融改革试验区建设，建成黑河保税物流园区(B型)，争取俄方对等开通边民互市贸易，打造对俄产业合作中心城市和中俄合作企业总部基地。提升境外产业园区。完善中俄电力输送网。创建合作区国家级电商示范基地，吸引大型跨境电商企业落户黑河，加快建设网上交易平台和边境仓、海外仓，完善跨境电子商务及物流体系。发展跨境加工产业链。推进跨境产业系统化、规模化发展，把跨境投资与境内精深加工结合起来，依托现有企业和项目，逐步构建起能源资源加工、机电制造、商贸物流、绿色食品等跨境产业链条。适应国内对俄罗斯商品增长需求，建设俄罗斯特色产品生产基地。打造中俄科技合作基地和技术转移交易中心，加速中俄高新技术成果产业化。提升人文交流商业价值。深入推进中俄民间交往机制化项目，打造中俄人文交流示范区。促进中俄联合办学、教师访学、学生留学，提高对俄教育合作水平。举办中俄电影节、旅游节、文化节、艺术作品和珠宝玉石展、体育赛事等交流活动，提高大黑河岛国际经贸洽谈会和中俄文化大集的品牌知名度。建设中俄文化博览中心、中俄画家村、中俄北国影视城、中俄宝石城，带动中俄文化产业合作加速发展。

　　(七)构建交通新体系，打造联通内外、覆盖城乡的现代立体交通网络。立足“龙江丝路带”重要节点城市定位，加快建设国内国际联通、城乡覆盖广泛、节点功能完善、运输服务高效的综合交通体系。打通国际大通道。重点建设“一桥一道一港三口岸”，建成黑龙江公路大桥和跨江索道，谋划跨境铁路大桥和国际陆海联运通道。打造黑河国际航空港，建成中俄欧国际空运中转站。完善黑河、逊克口岸设施，力争开通黑河陆路口岸和孙吴口岸。联通省内交通网络。改造升级北黑铁路，完成滨北、齐北线北安段电气化提速升级，建成北五铁路和孙吴至乌伊岭沿边铁路。扩建黑河机场，依托五大连池支线机场和嫩江通用机场发展通勤航空，筹建逊克等通用机场，使之成为省内城际快速交通的重要补充。完善域内交通体系。建设高效衔接市域内中心城市和城镇的多层次快速交通网络。推进连接景区、度假区、乡村旅游区的公路升级。提高农村公路通达深度和覆盖广度。完善市域公交体系，建设现代化交通枢纽，使公众出行有更多选择、更好体验。

　　(八)构建生态新体系，促进生态优势加快转化为现实生产力。坚持生态产业化、产业生态化，打造宜居、宜业、宜游生态新体系，保护好优质生态这一最宝贵的财富、最殷实的家底。实施“黑河蓝”保护工程。抓好森林生态保护，加强森林防火，开展新一轮造林绿化行动，建设“智慧森林”。推进国家公园和自然保护区建设，打造“百里界江、万顷湿地、山水环绕、一线多岛”的黑龙江右岸生态长廊。全面推行河长制河湖管理模式，建立市县乡三级河长体系。深化大气、水污染防治，加强黑土地保护，推进农业“三减”、水土保持和水土流失综合治理。建设绿色黑河低碳城市。实行产业准入负面清单，不要以牺牲环境为代价的发展。按照循环经济、生态经济发展方向，加快推进产业园区和企业改造升级。倡导绿色低碳生产生活方式，打造绿色矿山、绿色建筑、“燃气黑河”，建设国家低碳试点城市和新能源示范城市。构建“生态+”产业模式。坚持林业经济林中发展、林区工业林外发展，壮大生态经济林、浆果、北药、森林食品、特色种苗、生态旅游等多元化生态产业，走出绿色发展、绿色崛起的新路子。

　　(九)构建城乡新体系，打造城乡协调发展共同繁荣新格局。坚持以人的城镇化为核心，以提质扩容、功能提升、特色打造为重点，构建中心城市、魅力县城、特色乡镇、秀美村庄“四位一体”的新型城乡体系，使美丽城乡成为黑河人民的幸福家园。增强城镇辐射力。突出规划的全局性、科学性、前瞻性、权威性，构建“一轴两带三核多支点”城镇化空间格局。强化市区、北安、嫩江三个区域性中心城市功能，提升中心城市的首位度。做大做美逊克、孙吴、五大连池，建设人口集中、产业集聚、土地集约的秀美县城。优化黑北线、北五嫩线、黑龙江沿线城镇空间格局，建设特色鲜明、功能互补、布局合理的现代化城镇。强化城乡统筹力。发挥比较优势，选准重点，分工协作，推进县域特色经济发展。推动城乡基础设施同步设计建设、一体运营，分阶段有步骤地抓好城乡能源网、水利网、信息网建设。按照人口规模和服务半径科学配置公共服务设施，推进公共服务向城镇和农村延伸。完善配套政策，引导农村居民有序向县城和小城镇转移。增添城市新魅力。把城市建设作为提升形象、聚集要素的重点工程，各地要因地制宜建设清洁城市、绿色城市、靓丽城市和文明城市。市区要按照5A级景区标准、欧陆风情园林城市的定位建设和改造，不求规模但求风格，既提颜值又提气质。彰显科学有序之美，合理拉开城市主框架，坚持内部更新和向外拓展相结合，将老城区功能适当向外迁移疏解。彰显中俄风情之美，打造具有俄罗斯和地域文化元素的标志性建筑，整体呈现中俄兼得风貌，形成抹不去的“黑河记忆”。彰显滨水生态之美，实施黑龙江岛屿综合开发，完善沿江公园体系，建设郊野公园，加快建设海绵城市。彰显和谐文明之美，塑造城市精神，争取成功创建全国文明城市，推进精品人文社区建设。提升乡村集聚力。遵循乡村发展规律和人口聚集规律，因地制宜建设“工业强镇”“商贸大镇”“旅游名镇”“文化古镇”。加快推进乡镇政府所在地环境提升、中心村建设和自然村环境整治，沿黑龙江、嫩江和交通干线，培育民俗风情型、山水风光型、生态田园型、休闲旅游型等各具特色的美丽村庄。更加注重农业文明的保护传承，满足新时期农民守护宜居家园的愿望。

　　(十)构建社会治理新体系，努力实现治理能力和治理体系现代化。坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，打造系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，人人参与、人人尽力的全民共建共享社会治理新体系，使全市人民共享美好生活。坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大民生工程、最大发展机遇。坚持组团整村推进与靶向到户帮扶相结合，抓实抓细抓长“六个精准”“八个一批”。坚持脱贫攻坚与新型城镇化和美丽乡村建设、完善城乡基础设施、巩固执政基础相结合，确保贫困县和贫困村如期摘帽。着力保障和改善民生。突出解决好重点人群就业和再就业工作，拓宽农民增收渠道，推动居民收入增长与经济增长同步。改善人民群众居住条件，实施保障性安居工程，加快老旧小区、棚户区和城中村改造，市区率先消灭整片棚户区。实施全民参保登记计划，基本实现社会保险法定人员全覆盖，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。健全社会救助体系，保障困难群众基本生活。落实教育优先发展战略，规范发展学前教育，均衡发展义务教育，优质发展高中教育，创新发展职业教育，打造全国知名对俄高等教育交流合作基地，基本实现教育现代化。推进健康黑河建设，完善城乡医疗、公共卫生服务体系，借助国内外健康医学资源，建设百姓健康保障平台，打造健康中国示范城市；加快发展体育事业，建设一批标志性体育场馆，推进公共体育设施全面开放，实现全民健身与全民健康深度融合。打造精神文化家园。创新社会主义核心价值观宣传教育，大力开展精神文明创建活动，弘扬良好的家风村风行风。实施文化惠民和历史文化保护工程，推进公共文化服务体系建设，丰富群众文化生活，传承优秀传统文化。实施书香黑河工程，打造博物馆城，建设具有地标水准图书馆，促进全民学习全民阅读。实施“文化+”行动计划，培育新型文化业态。加强外宣工作，全面展示黑河新形象。加强民主法治建设。加强和改进党对人大、政协工作的领导，支持人大、政协依照法律和章程开展工作。深入开展双拥共建活动，积极支持国家军队改革。高度重视新形势下的统战工作和民族工作。全面推进依法治市，建设法治政府，提高执法司法公信力。推进平安黑河建设，完善立体化、现代化社会治安防控体系。健全化解矛盾纠纷综合机制，保持信访稳定态势。严格落实安全生产责任制，建立完善防灾减灾和突发事件应急体系，实施食品药品安全战略，建好公共安全网。加强边境管理，促进边疆和谐安宁。

　　围绕建设“十大新体系”，要把各方思想统一起来、力量凝聚起来，为推动振兴发展提供有力保障。

　　一是坚持解放思想，提高发展的创造力。增强市场意识，运用国内外“两个市场、两种资源”拓宽发展路径。树立比较优势意识，围绕扬长避短、扬长克短、扬长补短，集聚要素资源，发展特色产业，提升发展的核心竞争力。树立机遇意识，抢抓政策性、战略性发展机遇，主动谋划新路径新措施。倡导敢为人先精神，提升后来居上信心，敢于在振兴发展新征程中“弯道超车”。坚持创新引领，整合优势创新资源，密切产学研合作，支持企业建设研发机构、工程技术研究中心、中试基地，加快建设科技企业孵化器，推进中俄跨境“双创”活动，全面促进科技型企业培育与发展。实施高层次人才集聚和培育工程，培养造就科技领军人才、高水平创新创业人才、优秀企业家、职业经理人和“黑河工匠”。发挥领军企业、专业人才和青年等创新创业主力军作用，让创新创业的活力竞相迸发。

　　二是坚持深化改革，激发发展的内动力。以需求为导向，深入推进供给侧结构性改革。突出简政放权、放管结合、优化服务，提高服务型政府建设水平。推广政府和社会资本合作模式，推进涉企资金基金化改革，规范发展投融资平台。规范土地市场，提高土地资源利用效率。深化国有企业改革，支持非公经济加快发展。深化户籍制度改革和公共服务、社会保障改革，探索农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权制度改革，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。统筹抓好财税、司法、城市管理、事业单位等领域改革，让改革红利充分释放、改革活力充分涌流。

　　三是坚持招商引资，增添发展的驱动力。推动政策招商向产业招商、环境招商转变，单一项目招商向全产业链招商转变。围绕国家和省的重大战略、政策导向，研究制定产业链发展规划，按照打造优势特色产业链和产业集群谋划项目，找准借力发展对接点。积极引进龙头型、核心型项目，打造产业发展的“动车组”。紧盯长三角、珠三角、京津冀等发达地区，瞄准世界500强企业、央企、大型民企和大型投资公司，有针对性地选择项目，组建专业化队伍，开展精准招商，引进实力雄厚的战略投资者。

　　四是坚持打牢基础，强化发展的支撑力。按照功能分区科学规划园区建设，超前完善基础设施，争取创建国家级产业园区。启动国土防护三期工程，推进“两江”水系综合治理。实施以水兴业，建设一批水电开发、水田配套设施、旱田节水灌溉等重点水利工程。完善城市防洪体系，扎实推进滨水城市滨水景观开发。加强城镇水源地建设与保护，实施农村饮水安全提升工程。加快光纤通讯、无线网络和云计算、大数据、物联网等信息基础设施建设，整体打造智慧城市。

　　五是坚持优化环境，培植发展的汇聚力。营造公平正义的法治环境，坚决维护企业合法权益，及时查处侵害企业合法权益的不法行为。营造廉洁高效的政务环境，构建“亲”“清”新型政商关系。营造开放有序的市场环境，严厉打击破坏市场秩序的违法行为，切实保护经营者和消费者合法权益。营造开放包容、诚信友善的人文环境，打造“诚信黑河”，引导干部群众以自身形象树立黑河形象，引导全社会尊重、支持和爱护企业家。

　　四、坚定不移全面从严治党，打造政治生态的绿水青山

　　美好的蓝图变成现实，关键在党、关键在各级党组织和党员干部。市委要充分发挥总揽全局、协调各方领导核心作用，加强对人大、政府、政协领导；全市各级党组织要切实担负起全面从严管党治党的政治责任，坚持思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，以改革创新精神加强和改进党的建设，为我市振兴发展提供坚强政治保证。

　　(一)坚持把思想建党放在首位，始终保持理想信念上的政治定力。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和两次对黑龙江重要指示放在思想建党的突出位置，深学细照笃行，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。党员干部特别是领导干部要以实际行动率先垂范，让广大党员干部感受到理想信念的强大力量。严格遵守党的政治纪律，对党绝对忠诚，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深化学习型党组织建设，培厚良好政治生态土壤，筑牢全党步调一致的基础。牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权，打造新型主流媒体，净化网络空间，以良好的舆论生态汇聚向上向善的正能量。

　　(二)加强和规范党内政治生活，筑牢从严管党治党的政治根基。坚持从严管党治党从党内政治生活严起管起，严格落实新形势下党内政治生活若干准则，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持民主集中制，完善和落实各种议事制度、决策程序，推进科学决策、民主决策。规范民主生活会制度，开展积极健康的思想斗争，实现批评与自我批评和谈心交心两个常态化。认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员制度，推进党的组织生活经常化、规范化。抓好领导干部这个关键少数，发挥好对全市党员干部的引领示范作用。完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度，充分发扬党内民主，保障党员权利，营造团结和谐、心齐气顺的政治氛围。

　　(三)加强领导班子和干部队伍建设，打造高素质执政创业骨干力量。坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤的用人导向，真正把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。统筹抓好少数民族干部、女干部、党外干部、年轻干部培养选拔工作，充分调动各方面、各年龄段干部的积极性。把好选人用人的政治关、群众关、廉洁关、纪律关，防止用人失察、“带病提拔”。加强干部交流培养和实践锻炼，发挥党校培训主渠道作用，创新干部培训方式，使党员干部专业素养和工作能力跟上时代节拍。健全从严监督管理干部制度规范，把从严管理、从严监督、从严问责贯穿干部工作全过程。坚持“三个区分开来”，建立容错纠错机制，旗帜鲜明为敢担当的干部担当，对敢负责的干部负责。

　　(四)突出政治性和服务性加强基层党组织建设，夯实党的执政基础。把基层党建工作融入全面建成小康社会、加快黑河振兴发展的工作大局，不断开创基层党建工作新局面。统筹推进农村、街道社区、机关事业单位、国有企业、非公经济和社会组织等领域党建工作，推动基层党建工作均衡发展。完善经费保障和监管机制，提升基层党建基础保障水平。深化和拓展服务型党组织建设，创新开展载体活动。坚持把党性强、作风好作为首要标准，建立一支高素质党组织书记队伍。提高党员队伍质量，把好发展党员入口关，妥善处置不合格党员。充分发挥党员先锋模范作用，引导全市广大党员做“四讲四有”的表率。以党建带动群团建设，更好发挥群团组织联系服务群众作用。

　　(五)牢记作风建设和反腐败斗争永远在路上，营造风清气正好环境。持之以恒加强作风建设，大力弘扬党的优良传统和作风，驰而不息落实中央八项规定和省委、省政府九项规定。全面落实党风廉政建设“两个责任”，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。坚持党内监督没有禁区、没有例外，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，切实做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。综合运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，惩处极少数、教育大多数。坚持有腐必反、有贪必肃，坚决惩治腐败分子，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

　　同志们，黑河的发展正面临难得的历史机遇，本次党代会将确定一个跨越性的发展目标，引领黑河大发展、快发展。我们要抓住机遇，科学施策，干字当头，我们的目标一定要实现，我们的目标一定能够实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央和省委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，为夺取全面振兴新胜利、谱写美好未来新篇章而努力奋斗！