总体国家安全观视角下的边境地区安全与稳定

黑河边境管理支队

　　总体国家安全观强调：以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。边境安全是总体国家安全格局中的重要组成部分，其关系到维护国家主权、安全、发展利益的战略大局，确保边境安全不仅是边疆各级党委政府的分内职责，也是边疆各类社会组织及边民的应尽义务。边境地区作为国家特殊而敏感的组成部分，其安全与稳定与国家安全有着非常紧密的联系。在当下百年未有之大变局的世情下，确保边境安全的重大政治任务，必须坚持居安思危、未雨绸缪，加快推进边境治理体系与治理能力现代化，有效解决和处置各类边境安全问题，防范和化解各类边境安全风险。

　　一、边境安全面临的风险挑战

　　我国通常把具有国境线的省级行政区称为陆地边疆，简称边疆。按照这个标准划分，中国共有9个陆地边疆省区，黑龙江则是其中之一。在陆地边疆省区内，可以根据离国境线的远近差异，进一步把省级行政区划分为边境地区、次边境地区和非边境地区3种类型。而黑河市，共有3个边境县(区)，沿着326.5公里的国境线形成了边境地区。我国边疆地区的经济社会发展整体偏低，加之周边地缘政治环境影响，当前的边境形势面临的安全风险与挑战较大，管控不当将对整个国家安全带来严重威胁或危害。以黑河为例，从实践层面上看，当前黑河边境安全面临的风险挑战主要有两类：

　　一是内生型的边境安全风险。该风险是指由于国内法律政策和各种具体措施的原因而导致边境地区出现潜在或者显在安全问题的一切影响因素。随着自贸区建设、振兴东北的政策实施，国民流动更加频繁和方便，内地人来到边境地区经商、旅游、就业定居或者从事其他活动，给边境地区带来活力和繁荣的同时，也给边境安全带来隐患，从而增加了边境安全的治理成本。民生问题也是诱发边境安全稳定的影响因子。边境地区边民的就业、医疗、教育、社保、住房、收入等民生问题始终是保证边境安全稳定的前提和基础。如若民生保障滞后，将诱发和激发出各种不安全、不稳定因素，造成边境安全稳定问题每况愈下。

　　二是输入型的边境安全风险。近年来，边境地区经济社会持续发展，边民生活水平持续改善，强烈吸引了周边国家国民涌入边境地区。但由于周边国家国民出境大都采取严控政策，且办理出境手续成本较高，造成邻国国民经常选择非正式渠道和方式进入我边境地区，其中包括非法入境、非法就业、非法居留的“三非”人员，这些外籍人员的涌入，形成很多无法有效管理的流动人口，恶化了边境社会治安，冲击着劳动力市场秩序。同时，跨境违法犯罪不容忽视，跨境走私、非法偷越境活动从未间断，一定程度上冲击了边境地区的社会秩序。

　　二、边境安全是国家安全治理的重点领域

　　边境安全是国家安全的第一道屏障，对一切输入型的安全风险或者安全威胁进行筛查和过滤，为总体国家安全提供了战略缓冲地带，成为保障总体国家安全的第一道防线。党的十九大把“确保边境安全”写入报告，说明边境安全是国家安全治理的重大政治任务。

　　边境安全与国家重大战略的安全实施密切相关。国家先后推出一系列重要发展战略，其中与边疆发展有直接关联的包括“一带一路”建设、全面开放新格局建设等等。这些战略任务能否顺利、安全展开和推进，与边境安全有密切关系。我国边境地区在国家现代化进程中，既是“一带一路”的关键节点，也是连接国内市场与国外市场的重要大通道，更是中国经济、政治、文化等影响力辐射周边国家的桥头堡，其重要性不言而喻。因此，边境地区的安全稳定，关系到国家系列战略的有效实施与顺利推进。

　　三、以总体国家安全观为指导完善边境地区“党政军警民”合力强边固防体制机制

　　边境安全治理是一项系统工程，是多元主体合作共治的过程，也是国家治理现代化的内在要求。“党政军警民”合力强边固防是新时代我国推进边疆治理体系现代化的重要战略指导，是适合当下世情、中国国情、陆地边疆省情的治理方略。加强边境安全治理，关键在于以总体国家安全观为核心，逐步完善党政军警民“五位一体”合力强边固防体制机制。

　　一是构建优势互补、权责明晰的组织体系。从边疆治理需求出发，突出重点职能部门优势作用，按照党委抓统筹协调四方、政府抓兴边富民发展、军队抓边境一线防卫、公安抓边境辖区稳定、群众抓群防组织构建的治理思路，不断完善横向的同级之间的协作关系、纵向上下级之间的指挥关系，理清多元复杂的组织领导关系，有效发挥出合力强边固防政策治理效能。

　　二是构建系统完备、衔接有序的制度体系。边疆治理要以提高法治化水平为着眼点，用法治理念统领边疆治理制度构建、机制设计与行动实施，将联防巡逻制度、联防会议制度、联合宣传教育制度、联合应急处置制度、配套资源保障机制等，在实践过程中形成的经验成效以制度机制的形式固定下来，把治理行为的全过程纳入法治的轨道，提高边疆治理的标准化、规范化、法治化水平。

　　三是构建覆盖全域、智慧高效的信息体系。提高边疆治理的数字化、信息化水平。