坚持节水优先 强化水资源管理

邹成宽

　　2024年3月22日是第三十二届“世界水日”，3月22日-28日是第三十七届“中国水周”。联合国确定今年的宣传主题是“以水促和平”，我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”。

　　水是万物之母、生存之本、文明之源。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视水利工作，习近平总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为推进新时代治水提供了科学指南和根本遵循。我们必须深入学习领会、坚定不移贯彻落实习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，坚持把水资源作为最大的刚性约束，把节约用水贯穿全过程，融入经济社会发展和生态文明建设各方面，科学谋划水资源配置战略格局，促进社会与资源的可持续发展。

　　一是必须把节约用水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，深入开展国家节水行动，推动用水方式向节约集约转变。2019年9月，习近平总书记在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时的讲话中提到“要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，要把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚持抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方式从粗放向节约集约转变。”因此我们要明确节水标准，建立覆盖节水目标控制、规划设计、评价优先、计量计算的节水标准体系，严格标准定额应用，作为约束用水行为的依据，推进节水落地。要实施节水评价，全面开展规划和建设项目节水评价，在出台节水评价指导意见、规划和水资源开发利用建设项目节水评价编制指南的基础上，编制节水评价技术要求，从严叫停节水评价审查不通过的项目，从严审批新增取水许可申请，从源头上把好节水关，积极推行水效标识、节水认证和信用评价。要深化水价改革，适当拉大高耗水行业与其他行业用水的差价，靠价格杠杆实现节水。要推广节水技术开展，建立产学研深度融合的节水技术创新体系，深入开展节水产品技术、工艺装备研究，大力推广管用实用的节水技术和设备，全面提高节水水平。积极推动“节水贷”金融服务，加大与银行、企业沟通，引导金融资本积极投入节水全过程和全产业链。要抓好节水载体，深入实施节水行动，大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，总结推广合同节水做法，加快节水型机关和节水型高校建设，积极县域为单元开展节水型社会达标建设。要积极推进非常规水源利用配置，在取水许可、节水评价、计划用水管理等环节，不断强化非常规水源配置管理。组织再生水、矿井疏干水利用配置试点建设，努力形成可推广可借鉴的经验做法。

　　二是合理确定地区与流域水量控制指标。2021年，习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话中提到“要精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”。要落实分水到河流流域，按照应分尽分原则，明确江河流域水量分配指标、区域用水总量控制指标、地下水水位和水量双控指标，把可用水量逐级分解到不同行政区域。要落实以水定需，针对不同的区域，结合当地经济社会发展战略布局，提出用水的控制性指标，真正实现以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

　　三是严格控制取用水过程，强化取水监管。2017年5月，习近平总书记在中共中央政治局第四十一次集体学习时提出“实施从水源到水龙头全过程监管”。要深入实行最严格的水资源管理制度，充分发挥激励约束作用。要加快水资源监测体系建设，完善国家、省、市三级重点监控用水单位名录，并逐步实现在线监测，强化监测数据分析运用。要实行严监管，加强水资源供用耗排等各环节监管，纠正无序取用水、超量取用水、超采地下水、无计量取用水等行为。全面推行取水许可电子证照，严格水资源管理监督检查。

　　坚持节水优先，是提高水资源利用效率、提高水资源集约节约利用水平、提高国家水安全保障能力作出的科学判断。进入新发展阶段，我国生态文明建设和高质量发展都面临水资源短缺的严峻挑战和重大制约。我们只有从实现中华民族永续发展的战略高度，着眼长远，统揽全局，坚持把节水作为根本出路，提高水资源集约节约利用水平，才能更好适应我国水资源禀赋，以水资源的可持续利用支撑经济社会实现更高质量的发展。

　　(作者系市水务局局长)