加快推进高质量跨越式发展 奋力谱写黑河现代化建设新篇章

——黑河市第七届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告摘要

工作回顾

　　市第六届人大一次会议以来的五年，我们在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大和市政协监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实市第六次党代会各项决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面完成“六保”任务，三大攻坚战取得决定性成就，全面建成小康社会，“十三五”圆满收官，乘势而上开启“十四五”崭新征程，经济社会发展交出了一份沉甸甸的答卷。

五年来
综合实力显著提升
内生动力持续增强
发展潜力加速释放
创新活力不断迸发
治理能力逐步加强
2021年
★突出特色发展 现代农业基础更加坚实
★强化项目引领 产业体系加速构建
★深化开放合作 跨境产业持续壮大
★加速蓄势聚力 文旅产业融合发展
★坚持规划先行 城乡环境逐步优化
★践行初心使命 民生福祉持续改善
★树立底线思维 社会大局和谐稳定
★加强自身建设 履职能力全面提升

2022年，推动经济社会发展稳中有进进中求优
主要预期目标

　　地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长11%，对外贸易进出口总值增长20%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长6%，城镇调查失业率6%，城乡居民收入增长高于地区生产总值增长。
1紧扣高质量发展主题 在构建现代产业体系上实现新突破

　　以产业论英雄，以项目论成败，加快构建特色鲜明、链群完整、支撑有力的现代产业体系。

　　精心培育产业集群 全面推动科技创新 深入实施产业链招商 持续优化营商环境

2深入推进乡村振兴 在建设现代农业强市上实现新突破

　　坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
    保障国家粮食安全 建设美丽宜居乡村 提高农业发展质效 巩固拓展脱贫攻坚成果

3全力发展口岸经济 在打造中俄跨境合作高地上实现新突破

　　统筹国际国内两个市场、两种资源，抓住黑龙江大桥开通有利机遇，吸引人流、物流、资金流、信息流加速集聚。

　　构建互联互通大通道 培育互市贸易新引擎 深耕自贸片区试验田 打造跨境产业集聚区

4充分激发消费潜力 在培育新经济增长点上实现新突破

　　持续放大后旅发大会效应，赋能传统产业转型升级，推动消费扩容提质。

　　推动文旅康养产业加速融合 做大做强寒区试验品牌 打造中俄消费区域中心城市

5提升城市品位内涵 在增强集聚承载能力上实现新突破

　　围绕打造50万人口边境区域中心城市，继续创建全国文明城市，优化空间布局，推进城市更新，让城市更具质感、彰显魅力。

　　科学合理编制规划 着力完善城市功能 打造美丽精致城市 提升城市管理水平

6筑牢生态安全屏障 在推动绿色发展上实现新突破

　　坚定不移走绿色发展之路，倾心呵护碧水青山和绿树蓝天美景，打造美丽中国的边城样板。

　　坚决打好污染防治攻坚战 提升生态环境质量 推进绿色低碳循环发展

7扎实做好民生保障 在满足群众美好生活需要上实现新突破

　　始终把群众所想所盼作为政府工作的出发点和落脚点，恪守为民之责，力行为民之举，多行便民之策，倾心倾力倾情办好利民实事。
      更加精准抓好疫情防控 更大力度完善社会保障 更高标准提升公共服务 更实举措推进社会治理

全面加强政府自身建设

　　任重千钧，惟有担当。面对时代要求、发展重任、群众期盼，我们要紧扣政府治理能力现代化目标，巩固扩大党史学习教育成果，不断增强政府公信力和执行力。
★旗帜鲜明讲政治
★强化学习提素质
★依法行政树形象
★务实勤政转作风
★廉洁从政守底线

未来五年愿景：乘势而上聚焦发力 奋起直追走在前列

　　未来五年，是黑河全面建成小康社会后，乘势而上奋斗“十四五”、开创新征程的关键五年，更是实现高质量跨越式发展的黄金五年。中俄新时代全面战略协作伙伴关系迈入新阶段，国家和省沿边开发开放重大战略纵深推进，为黑河更大力度推进改革开放、更深层次融入新发展格局、更广范围集聚要素资源提供了众多利好。中央明确提出把初级产品供给保障上升为重大战略问题，与我市优势潜力高度契合，为培育壮大农林、矿产资源精深加工优势产业创造了广阔发展空间。国家持续加大对沿边地区扶持力度，将适度超前开展基础设施建设投资，为我市建设一批战略性、基础性、引领性的重大工程项目带来了空前机遇。黑河拥有扩大开放的独特区位优势、多样富集的农林矿产资源、纯净自然的优良生态环境、多元厚重的历史文化底蕴，集聚了将潜力优势转化为发展胜势的强力支撑。特别是历届党委政府班子励精图治、薪火相传，带领广大干部群众艰苦奋斗、苦干实干，为黑河实现全面振兴全方位振兴打下了坚实基础。我们必须立足黑河发展的阶段性特征，在加快发展中补齐短板，在提升质量中扩大总量，在奋起直追中走在前列。
  按照市第七次党代会总体部署，今后五年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北振兴和对我省重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕打造国家“五大安全”重要承载区、边境区域中心城市先行示范区、国家兴边富民行动实践引领区、我国沿边地区自由贸易试验创新发展平台、面向俄远东及东北亚重要国家物流枢纽，以做大做强优势产业链为突破口，以改革创新为根本动力，以实现全市人民共同富裕为根本目的，加快推进高质量跨越式发展，综合实力进入全省第一方阵，奋力谱写黑河现代化建设新篇章。

坚持发展是第一要务

　　毫不动摇以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，全市地区生产总值年均增速进入全省前列，经济总量加速向千亿元迈进，一年强基础、三年求突破、五年大提升，实施工业强市，打造优势产业集群，构建现代产业新体系，产业结构不断优化，税源结构更加合理，综合实力显著增强，推进经济社会实现高质量跨越式发展。

坚持开放是第一优势

　　毫不动摇以扩大开放为牵引，努力破除思维定势、行为惯性、路径依赖，把黑河发展置于全国全省的战略布局中谋划，推进开放兴市，主动融入“一带一路”建设，对接兴边富民试点市政策，全面打开北向开放战略门户，打造我省向北开发开放新的增长极，对俄全方位合作取得开创性成果，国家物流枢纽战略地位更加巩固，成为中俄跨境产能合作示范城市。

坚持绿色是第一理念

　　毫不动摇以生态建设为根基，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持以人民为中心，在经济发展中促进绿色转型，在绿色转型中实现更大发展，实行最严格的生态环境保护制度，全面落实“双碳”目标，做大做强生态产业，稳固生态立市，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，让天蓝、水清、地绿、城美成为全市人民最引以为傲的鲜明底色。

坚持创新是第一动力

　　毫不动摇以创新驱动为引领，鼓励自贸片区敢闯敢试、先行先试，全面推进科技创新、制度创新、政策创新，深化大数据研发，拓宽“智慧+”应用场景，推动科技与产业深度融合，加强创新人才引进培养力度，最大限度释放全社会创新潜能，以创新驱动推动传统产业向战略新兴产业转型，打造独特优势，赢得未来先机。

坚持民生是第一责任

　　毫不动摇以群众呼声为信号，集中更多资源投向民生领域，持续增进民生福祉，改善边陲人民生活品质，把黑河打造成中俄边境地区规模最大、经济最繁荣、社会最和谐的区域性中心。扎实推动共同富裕，每年办一批群众看得见、摸得着、感受得到的利民惠民实事，一年接着一年干，每年都有新变化，让发展更有温度、幸福更有质感、生活更有奔头。

坚持安全是第一保障

　　毫不动摇以安全稳定为前提，全力践行人民至上、生命至上，安全重于泰山，统筹发展与安全，积极应对新冠肺炎疫情和外部环境的不确定性，驾驭风险的专业素养显著增强，突发公共事件处置能力不断提升，国家级市域社会治理试点市经验复制推广，安全发展成为全社会共识，人民生命财产安全得到更有力保障。