不负重托守初心 履职尽责促发展

——黑河市第六届人大五年工作综述

　　栉风沐雨，春华秋实。五年来，市六届人大及其常委会认真贯彻落实党的十八大和十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明讲政治，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕决胜全面建成小康社会、切实履行地方国家权力机关职责，为促进黑河经济社会发展作出了应有的贡献。

　　五年来，全市各级人大及其常委会认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，紧扣治理体系和治理能力现代化要求，围绕中心、服务大局，在战“疫”斗争中积极作为，在落实“六稳”“六保”任务中贡献力量，在黑河建设新征程中落子无悔、踏石留印，发挥了地方国家权力机关的作用。2017年以来，共制定地方性法规6件，听取和审议专项工作报告43个，开展执法检查22项、工作评议、专题询问3项，审查规范性文件103件，作出决议决定137项，选举任免国家机关工作人员385人次。

——始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，政治方向坚定笃行、党的领导坚强有力

　　凝心铸魂，走深走实。牢牢把握政治属性是人大工作第一属性，以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为主题主线，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

　　制度牵引，高位推动。坚持重大事项、重点工作、重要活动及时向市委请示报告，健全常委会党组议事规则，始终在党的领导下开展人大工作。报请市委先后出台或批转关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见、中共黑河市人大常委会党组关于改进审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制有关意见的请示。听取和审议国有资产管理情况、审计查出问题整改情况、政府债务管理情况等专项工作报告，对棚户区三年改造建设情况进行专题询问，对市市场监督管理局和市城市管理综合执法局进行工作评议，不断加强和改进新时代人大监督，积极探索人民代表大会制度更为有效的实现形式。按照“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的工作格局，积极推动立法工作与市委决策部署相衔接。

　　主动跟进，贯彻落实。扎实落实中央和省委、市委决策部署，围绕“十三五”规划、脱贫攻坚、百大项目建设、黑龙江大桥建设、黑河自贸片区建设、全力支持项目建设和招商引资、社会治理等，市人大常委会主任会议成员多次深入基层和联系点调研督导，形成调研报告，助推问题解决。

——始终坚持以围绕中心服务大局为遵循，依法履职注重创新、担当作为务求实效

　　突出特色精细。坚持党对立法工作的领导，立足务实管用，注重提高质效，着力推进特色立法精细立法的黑河实践。强化问题导向，突出地方特色，提升立法质量，完成了市人民代表大会及其常务委员会立法条例、市容和环境卫生管理条例、城市供热用热办法、饮用水水源保护条例、文明行为促进条例、寒区试车产业服务条例等6部地方性法规制定实施。寒区试车产业服务条例着眼贯彻习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”理念，打造国内国际寒区汽车试验首选地，创新规范了政府引领、扶持、培育、服务职责，成为全国首部促进试车产业高质量发展的创制性法规。

　　增强刚性实效。着眼筑牢粮食安全“压舱石”，围绕脱贫攻坚成效、农业产业发展、农村基础设施建设、农村教育医疗文化公共服务设施建设等领域，开展三查(察)工作22项。坚持以人民为中心发展思想，围绕市文明行为促进条例贯彻情况和义务教育、大学生就业创业、边境管理、消防能力建设、英雄烈士保护等领域，开展三查(察)工作29项。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”要求，连续三年审议市政府生态环境质量及年度目标任务完成情况报告，连续五年组织环保世纪行宣传活动，围绕市饮用水水源保护条例贯彻实施情况和自然保护区建设、市政建设、美丽乡村建设、城乡生活垃圾治理等领域，开展三查(察)工作22项，为群众创造了良好生产生活环境。

　　坚持依法规范。坚持依法行使决定权，特别是抗击新冠肺炎疫情期间，及时依法作出了《关于贯彻落实〈黑龙江省人民代表大会常务委员会关于依法加强新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定〉的决定》，进一步强化了疫情防控，筑牢了维护公共卫生安全和保障人民群众生命健康的法治防线。坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，严格执行任免国家机关工作人员办法和宪法宣誓制度，人事任免工作程序更加健全完善，任命的国家工作人员的宪法意识、民主意识和责任意识不断增强。

——始终坚持以发挥人大代表主体作用为己任，履职为民深植于心、回应关切践诺于行

　　人民选我当代表、我当代表为人民的意识不断增强。市人大常委会牢固树立尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主的理念，报请市委批转了黑河市人大常委会党组关于加强人大代表建议、批评和意见办理工作的意见、黑河市人大常委会党组关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见、黑河市人大常委会党组关于加强“人大代表之家”规范化建设等实施意见，加强新时代人大代表工作。

　　进一步加强“人大代表之家”建设。全市建成“人大代表之家”197个、“人大代表联络站”6个，五级人大代表进“家”率达到83%。2018年“建家”以来收集群众意见建议3700余件次，解决实际问题1500余件次，推动了人大代表在闭会期间履职尽责。落实“双联”机制和人大代表列席市人大常委会会议制度，及时了解基层代表的意见建议，加强了与基层代表的联系。

　　一届代表一生荣誉、一任代表一生责任的作用不断发挥。代表履职培训从“全覆盖”走向“精准化”，坚持集中与自学、履职与专项相结合，练就代表履职“硬本领”。在全市经济社会发展浪潮中，在脱贫攻坚战、蓝天保卫战、疫情防控阻击战等关键时期，各级人大代表冲锋在前、担当实干、捐款捐物，用实际行动发挥代表作用、展现代表风采、践行代表承诺。

——始终坚持以科学依法规范从严为标准，基层基础更加坚实、自身建设提质增效

　　上下联动，下好“一盘棋”。加强与省人大的联系沟通，积极配合开展调研；密切与基层人大的协作交流，通过邀请基层人大常委会负责同志列席市人大常委会会议、联合开展执法检查、统一协调开展法规清理、推介交流基层好经验好做法等多种形式，各级人大联系更加紧密，形成工作新合力。

　　着眼长远，筑牢“根和基”。从加强基层国家政权建设、夯实人大发展根基出发，实施《市人大常委会机关落实岗位职责再造工作流程指导意见》，采取专兼结合、交叉任职、以老带新、链式分工的办法，解决事多人少、一人一委等问题，推动人大机关机构设置逐步健全、结构不断优化、工作质效不断提升。

　　立足当前，提升“质和效”。坚持以提升人大工作质效年为统领，创新开展工作流程优化再造，在常委会机关着力建设“政治机关、权力机关、工作机关、代表机关”和“活力机关、模范机关”“4+2”型机关，营造讲政治、勇担当、为人民、有朝气、争一流的良好氛围，进一步推动了人大工作上台阶、上水平。

　　风好正扬帆，砥砺更奋进。面对新时代新要求，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和关于坚持完善人民代表大会制度重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，在发展全过程人民民主中积极探索、大胆尝试，在立法、监督、决策、任免等项工作中体现和发展全过程人民民主要求，确保市委和政府在决策、执行、监督等各环节都能听到来自群众和代表的声音，为推动全市经济社会振兴发展提供人大智慧、贡献人大力量。