深入学习贯彻习近平法治思想

开创新时代依法统计依法治统新局面

姜红雨

　　习近平法治思想立意高远、内涵丰富、系统全面、博大精深，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是全面依法治国的行动指南，对于我们实现两个一百年奋斗目标、全面建设社会主义现代化具有重要的政治意义、理论意义和实践意义。习近平总书记关于统计法治工作的重要论述，为我们依法构建新时代现代化统计体系、加快推进中国特色社会主义统计事业发展指明了前进方向。

　　一、深刻理解习近平总书记关于统计法治工作重要论述，从更高站位认识依法统计依法治统重要性

　　党的十八大以来，习近平总书记对统计法治工作多次发表重要讲话，作出重要指示批示。习近平总书记提出，“增长必须是实实在在和没有水分的增长”“要提高统计数据质量，摸清家底，更好为宏观决策服务”。强调要遵循统计工作规律，完善统计法律法规，健全政绩考核机制，健全统计数据质量责任制，强化监督问责，依纪依法惩处弄虚作假。习近平总书记主持召开中央深改委第二十一次会议时强调，要加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展情况的统计监督，重点监测评价国家重大发展战略实施情况、重大风险挑战应对成效、人民群众反映突出问题解决情况。要推动统计监督和纪律监督、组织监督、巡视监督、审计监督等统筹衔接，加强工作协调和统计监督结果运用，提升监督效能。这些重要论述，体现了党和国家对统计工作的高度重视，对确保统计数据真实准确、完整及时的殷切希望，表明了以习近平同志为核心的党中央反对形式主义、铲除弄虚作假的坚定决心。做好新时代的统计工作，要坚持以习近平总书记关于统计法治工作的重要论述为引领，在党内法规和法律法规框架下依法统计依法治统，科学推进统计改革发展，确保统计数字的真实性、统计信息的准确性、统计分析的有效性、统计执法督察的严肃性，以实际行动坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。要在遵循统计工作规律的基础上，严格管理、严格监督、严格执法，密切监测经济运行状况，密切关注统计数据质量，坚决排除对统计数字的干扰，坚决杜绝虚报瞒报统计数字，坚决制止向统计数字要发展，以真实的数据反映经济社会发展实际水平，帮助党委政府及时了解掌握信息，为宏观调控和科学决策当好参谋。

　　二、贯彻落实习近平总书记关于统计法治工作重要论述，从源头上遏制统计造假、弄虚作假

　　习近平总书记对统计造假、弄虚作假深恶痛绝，深刻指出有的贪图虚名、弄虚作假……，有的明知报上来的是假情况、假数字、假典型，也听之任之，甚至通过挖空心思造假来粉饰太平；强调要加大统计执法力度，以“零容忍”的态度依法惩处各类统计弄虚作假行为。贯彻落实习近平总书记的重要论述，要坚持惩防并举、注重预防，标本兼治、综合施策，健全一体推进不敢造假、不能造假、不想造假的体制机制。

　　要强化不敢造假的震慑。统计数据质量是统计工作的生命，保障统计数据真实可靠是统计执法的核心任务。统计数据严重失实，会误导党委政府决策，其危害程度并不亚于腐败。统计造假、弄虚作假禁而不绝，在很大程度上是因为违纪违法者没有付出高昂代价，对统计造假心存侥幸。要加大统计督察和统计执法检查力度，坚持有案必查、有假必惩，严格执行统计机构与纪检监察机关联合办案制度，任免机关、监察机关和统计机构案件移送制度，实施向纪检监察机关报告重大统计违法案件制度，通报曝光情节严重的统计违法典型案件，形成不敢在统计上弄虚作假的惩戒机制。要强化统计部门履行独立调查、独立报告、独立监督职责，建立健全源头数据核查机制，形成不能在统计上弄虚作假的防范机制。要充分发挥群众对统计工作的监督作用，鼓励社会公众检举揭发统计违法违纪行为，形成不易在统计上弄虚作假的保障机制。要坚持统计监督、统计执法无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，以壮士断腕、刮骨疗毒的气魄和决心严肃查处统计违纪违法行为。

　　要健全不能造假的笼子。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央作出了一系列关于防范和惩治统计造假、弄虚作假的新举措。2016至2018连续3年出台《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》(以下简称《意见》《办法》《规定》)，今年又出台了《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》(以下简称《监督意见》)，明确了持续加大统计执法力度，健全统计违纪违法责任人处分处理建议制度，完善统计行政处罚裁量基准，依规依纪依法对责任人追责问责，统筹运用统计督察、巡视巡察、数据核查等工作成果提升发现问题线索的能力等任务。《意见》《办法》《规定》和《监督意见》，共同构成了防范和惩治统计造假、弄虚作假的规章制度体系，体现了党中央、国务院坚持实事求是、反对弄虚作假的鲜明态度，体现了以习近平同志为核心的党中央增强统计监督严肃性、协同性、有效性的坚定决心。要以此为契机，健全完善统计措施，加强统计监督执法，在制度层面和技术层面堵塞造假作假漏洞，铸牢防范和惩治统计造假、弄虚作假的钢铁长城。

　　要激发不想造假的自觉。俗话说无利不起早、贪黑必有因。政府部门和企业统计造假的背后，必然有利益因素在作祟。有的地方“数字出官”的用人机制，诱使急功近利的领导干部“官出数字”；有的官员没有树立正确的政绩观，政绩不够、数字来凑，暗示或纵容企业统计造假、按需报数；有的企业以造假获取的虚假繁荣忽悠外来投资、获得政府奖励，或采取瞒报少报手段达到偷税漏税目的。统计造假现象之所以屡禁不绝，无非是“利”“欲”二字，根子在政绩观扭曲、利欲熏心。解决这一问题，要从思想根源抓起，深入开展政绩观教育、统计违纪违法典型案例警示教育，使胆敢违反统计法律法规者望而却步、悬崖勒马，认识到造假作假只能带来严厉惩处，得不到半点利益，彻底打消造假作假的冲动。要改变“官出数字、数字出官”政绩评判标准，改进干部考核方法手段，不简单以GDP增长率论英雄，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，引导各级干部把心思和精力放到提高发展质效上，发自内心以推进更高质量更有效率更加公平更可持续更为安全的发展为荣。

　　三、增强遵守统计法律法规和统计政令的思想自觉行动自觉，营造依法统计依法治统良好环境

　　近年来，我国持续深化依法统计依法治统，统计法治建设不断取得新成效，为加快建设现代化统计体系提供了强有力的法治保障。但是，统计法治环境有待优化、统计法治意识淡薄仍然是统计法治建设面临的突出问题。主要表现在：对统计法律法规知之甚少，缺乏敬畏意识，有法不依、执法不严、违法不纠问题时有发生；一些“关键少数”对统计法、统计法实施条例和《意见》《办法》《规定》《监督意见》学习不够，对于统计执法的严肃性认识不足，影响干扰统计工作；一些基层单位统计人员和企业统计员业务不精、错报漏报，一些单位和个体经营者尊法守法意识不强，存在不依法纳统、虚报瞒报现象，拒绝阻碍统计执法和督查检查；等等。全面推进依法统计依法治统，必须深入持久开展行之有效的统计法治宣传。要利用中国统计开放日、“12·4”国家宪法日、“12·8”统计法颁布纪念日等普法宣传活动的载体，推进统计法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动，增强机关干部、企业和个人从业人员、社会公众对统计法治实践的认知。要教育引导领导干部学法尊法守法用法，持续增强贯彻落实统计领域党内法规和法律法规的力度，铸牢“不敢、不能、不想”统计造假的思想防线。要提高统计机构、统计人员依法决策、依法管理、依法办事能力，增强依法组织实施统计活动的业务水平和履职能力。要持续提升统计调查对象的统计法治素养，增强遵守统计法、执行统计法的自觉性和主动性。要持续深化全社会依法统计意识，提升社会公众对统计法律法规的知晓度、统计法治精神的认同度和统计法治实践的参与度。要把统计普法与深入推进依法统计紧密结合，与统计监督有机贯通，促进领导干部和统计人员牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”理念，运用法治思维和法治方式开展统计工作，不断增强国家安全意识、风险防控能力和统计服务水平。

　　　(作者为黑龙江省黑河市统计局党组书记、局长)