“十四五”时期，我市坚持人民至上，把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，逐步扩大多领域、多层次、多元化的公共服务供给，扎实推动共同富裕，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
深入实施就业优先战略
千方百计稳定和扩大就业，落实就业优先政策，提升经济发展就业导向、就业容量和质量，到2025年，全市城镇新增就业7.8万人，失业人员再就业5.3万人，就业困难人员再就业1.65万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，推进人力资源市场标准化建设，提升人力资源服务供给水平，缓解结构性就业矛盾。完善重点群体就业支持体系，拓宽高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业渠道。扩大公益性岗位安置，对就业困难人员实施托底帮扶，确保城镇零就业家庭保持动态清零。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，健全就业需求调查和失业监测预警机制，支持和规范发展新就业形态。保障劳动者待遇和权益，健全劳动监察和争议处理机制。
建设高质量教育体系
全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，推动义务教育从基本均衡发展迈向优质均衡发展，完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。到2025年，学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上，高中阶段教育毛入学率达到96%以上，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年以上，力争2—3个县(市、区)完成县域义务教育发展优质均衡县建设。着力增强学生的综合素质，培养学生体育锻炼习惯和健康生活方式，加强儿童青少年近视防控工作，推进研学旅行体系建设，促进学生全面发展。加强新时代教师队伍建设，全面推行中小学教师“县管校聘”改革，加强师德师风建设，提升人才培养质量与创新能力。深化职普融通、产教融合、校企合作，完善现代职业教育和培训体系，整合优化职业教育资源，建设一所高等职业学院，强化技师学院基础建设，大力培养技术技能人才，增强教育服务经济社会发展能力。提高高等教育质量，提升黑河学院办学质量和档次，扩大招生规模，加快推进黑河学院专业集群建设，积极推动与俄罗斯知名高校开展合作办学。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，推进教育信息化建设，完善终身学习体系，建设学习型社会。建立和完善老年教育支持服务体系，推动老年教育事业更好更快发展。
深入推进“健康黑河”建设
坚持把人民健康放在优先发展的战略位置，强化大健康理念，加快“健康黑河”建设步伐，织牢公共卫生防护网，全方位全周期保障人民健康。坚持预防为主，健全疾病防控体系，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，全面提升防控和救治能力。加大公共卫生基础设施投入，加强医疗卫生专业技术人才队伍建设，提升基层医疗和县级公立医院综合服务能力。深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，以城市社区和农村基层、县级医院为重点，完善城乡医疗服务网络，加快推进城市医联体、县域医共体建设，支持社会办医，推广远程医疗。全面推进分级诊疗制度，健全药品供应保障体系，深化信息技术在医药卫生领域的应用。大力发展中医药事业，加强中药服务体系建设，强化中医药在疾病预防中的作用，促进中医药传承创新发展。推进3岁以下婴幼儿照护服务发展，建设2—3个有示范效应的托育服务机构，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，加强精神卫生和心理健康服务保障水平，落实好“两癌”患病低收入妇女救助工作。深入开展爱国卫生运动，健全健康教育制度，争创国家卫生城市(乡镇)和省级卫生乡镇，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。
繁荣发展地域特色文化
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，为全面振兴全方位振兴提供强大精神文化支撑。提高社会文明程度，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚和行为规范，持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育活动，推动党的创新理论深入人心。推动理想信念教育常态化制度化，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，推进公民道德建设。开展全国文明城市创建工作，不断提高文明创建水平，拓展新时代文明实践中心建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。深入挖掘红色文化、知青文化、冰雪文化、少数民族等区域特色文化资源，建设一批优秀传统文化传承基地。全面推进“边境之窗建设工程”，做大做强媒体外宣、边境外宣、民间外宣，讲好黑河故事，传递黑河声音。提升公共文化服务水平，实施文艺作品质量提升工程，紧跟时代步伐，挖掘本土资源，打造一批体现黑河特色的文艺精品。推动媒体深度融合，实施全媒体传播工程，实现县级融媒体中心全覆盖。推进城乡公共文化服务体系一体化和数字化建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性社区文化活动。加快推进黑河“三馆一中心”项目建设，推进革命老区建设发展，加强文化遗产保护、传承和开发。加强文艺人才队伍建设，培育1—2个高水平文艺团体。
开创体育事业发展新局面
实施公共体育设施网络建设工程，完善公共体育场馆、足球场、体育公园等全民健身场地设施建设，不断满足广大人民群众多元化、多层次的体育需求。建立体育和卫生健康等部门协调、全社会共同参与的运动促进健康新模式，广泛开展全民健身运动。做好2022年北京冬奥会备战与参赛工作，完善竞技体育后备力量培养工作机制，挖掘优势体育项目，培养输送更多优秀人才，提升竞技体育综合实力。扩大中俄体育交流领域，打造以冰雪项目为重点的中俄精品体育赛事活动。扶持体育培训、策划、咨询、经纪、营销等企业发展，鼓励大型体育赛事市场经营开发，支持搭建各类体育产业孵化平台。
建成的黑河体育公园 张嵩摄
推进民族团结进步事业创新发展
全面加强党对民族工作的领导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，促进中华民族共同体建设。积极探索边境地区民族团结进步创建新模式，凝聚各族人民力量建设边疆、守卫边疆。加快推进爱辉区、孙吴县、逊克县三个边境地区民族乡村连成片区，实施“三项行动”，全面推进民族地区高质量发展。推进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，开展富有特色的群众性交流活动，传承和发展中华民族优秀传统文化，全面深化各民族交往交流交融。坚持用法律保障和巩固民族团结，全面贯彻落实党和国家民族政策，依法保障各族群众合法权益，维护民族领域和谐稳定，全面提升民族事务治理现代化水平。全力打造建设边疆共建共享美好示范社区和沿边民族团结进步示范廊带，争创全国民族团结进步示范市。
俯瞰大黑河岛 张嵩摄
持续提高社会保障水平
加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推动社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，规范发展第三支柱养老保险，落实渐进式延迟法定退休年龄。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，探索建立长期护理保险制度。完善失业保险和工伤保险制度，积极发展商业医疗保险。坚持男女平等基本国策和儿童优先发展原则，加强家庭、家教、家风建设，贯彻实施好妇女儿童发展规划，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面发展。落实党管青年原则，完善青年发展政策体系和工作机制，优化青年成长环境，促进青年发展事业与经济社会同步发展。贯彻落实黑龙江省中长期青年发展规划，坚持以青年为本，尊重青年主体地位，着力提升青年思想政治素质和全面发展水平，充分发挥青年在全面建设社会主义现代化国家新征程中的生力军和突击队作用。健全分层分类的社会救助体系，完善老年人、残疾人、孤困儿童关爱服务体系和活动场所建设，构建完善的社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度体系。加快推进殡葬设施建设，提升管理服务水平。深化双拥共建工作，健全退役军人工作体系和保障制度，加强烈士纪念设施保护管理。
本版稿件来源于《黑河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》
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