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黑河市人民检察院工作报告
//heihe.dbw.cn  2021-02-22 10:03:19

黑河市人民检察院工作报告

——2021年2月9日在黑河市第六届人民代表大会第六次会议上

黑河市人民检察院检察长  孙晓军

各位代表:

  现在,我代表黑河市人民检察院向大会报告工作,请审议,并请各位列席同志提出意见。

2020年主要工作

  2020年,在市委和省院的坚强领导下,在人大、政府、政协及社会各界监督和支持下,全市检察机关推行“战线管理”工作模式,坚持恪守法治精神,坚持锐意改革创新,坚持扛实主体责任,各项检察工作取得了新成效。

  一、主动融入中心促发展,奋力书写服务大局检察篇章

  (一)同频共振助力攻坚克难

  检察工作是政治性极强的业务工作,也是业务性极强的政治工作,检察机关讲政治最突出的体现就是顾大局。

  一是闻令而动,迅速投身疫情防控总体战、阻击战。全市检察机关在市委市政府的统一部署下,担当了全市26个小区的值守任务,将值守阵地作为普法阵地,录制了疫情期间民事法律问题普法广播,发布了126篇防疫信息,制定了疫情防控刑事案件指导意见、保障复工复产服务意见等文件6份,以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉主动服务疫情防控大局。

  二是高标助攻,全力配合打赢三大攻坚战。坚决打击金融犯罪,提前介入重特大经济犯罪案件5件,立案监督11件11人。如,办理林某虚开增值税专用发票案,引导侦查机关追漏12人。坚决落实脱贫攻坚任务,为解决市检察院包扶帮建村(孙吴县平顶村)贫困户经济收入少的问题,我们积极与当地企业形成用工联结,带动20名贫困户从事季节性务工,年人均收入增加1万元。两级院选派20名优秀骨干驻村,争取产业项目7个,争取市县扶贫资金369万元。坚决守护蓝天黑土碧水,开展亮剑护河、黑土地保护行动,立案监督环境资源类犯罪7件9人,办理环境污染公益诉讼案件116件,提起刑事附带民事公益诉讼补植复绿案件6件,不但让破坏环境犯罪的人受到刑事处罚,还对其附带责令修复生态资源的处罚。

  三是高质服务,积极参与市域社会治理现代化。检察机关形成专题报告报送市委,获得市委领导批示支持,联合法院、公安局、海事局、自然资源局、生态环境局等11家单位召开了联席会议,签署了协作方案,召开了新闻发布会,建立了执法互助、信息共享等协作机制。检察机关针对社会治理、环境保护等问题提出检察建议177份,促进堵漏建制,提升监管水平。

  (二)标本兼治推进扫黑除恶

  专项斗争以来,两级院批捕黑恶案件284人,起诉黑恶案件302人,建立了派驻式提前介入、线索管理、黑恶财产处置等12项长效机制,做法被全省交流。

  一是打好合力战。对市委指挥部交办的涉黑恶案件组织召开案件推进会,与侦查人员共同分析原因,明确侦查方向,提出补查意见。两级院检察长组织案件研讨会议61次,推动案件快速突破、快速办结。

  二是打准法律战。始终以案件质量为第一生命线,立案监督13人,追漏犯34人,追漏罪26件,追诉遗漏犯罪事实17件。起诉时不认定为涉恶犯罪的82人,监督撤回移送审查起诉19人。

  三是打实治理战。梳理出金融管理、工程建设、交通运输等领域的监管漏洞38个,制发检察建议16份,提出整改建议55条,并逐一推动整改落实。

  (三)一以贯之护航民营企业发展

  服务民营企业发展,我们始终秉持“宁做一件实事,绝不做百件虚事的理念”。

  一是常态联企更务实。走访企业51家70次,解答影响企业经营的厂房租赁、税费缴纳、劳动雇用等法律问题36个;邀请企业家52人参加服务民营企业专题检察开放日,听取民企呼声,增进司法认同。

  二是法律助企更丰富。开展涉企羁押必要性审查,及时提出释放或变更强制措施的建议4人;开展涉企刑事挂案清理监督,清理久拖不决案件2件,侦查机关均已撤案。

  三是公开听证更公正。办理涉企公开听证案件7件,作出不起诉决定6人。如,市院办理的颜某等4名民营企业家虚开增值税专用发票案,4人为初犯,均认罪认罚,为助力复工复产,市院组织公开听证对4人作出不起诉决定,并进行了法治教育,被代表委员称为“温情司法”。

  二、坚持平安导向护稳定,充分展现社会稳定检察担当

  (一)严惩犯罪护平安

  全市检察机关把保一方平安、护一方稳定作为义不容辞的重大责任,努力让群众生活工作在和谐稳定的环境中。

  一是从严惩处刑事犯罪。两级院批准、决定逮捕各类犯罪329人,起诉各类犯罪1097人;提前介入刑事案件38件,提出引导取证意见两千余条;监督立案22件,追漏罪38件,追漏犯17人,建议行政机关移送犯罪2件。如,提前介入某贩毒案件,引导侦查机关追诉被判无期徒刑的重大漏犯2名。

  二是务实开展社会治安综治。充分发挥检察建议社会治理作用,制发该类检察建议14份。如,办理某起投毒抢劫案中,投毒物质为剧毒的氰化物,经查是在市区内某综合市场购买,检察机关向相关部门制发了检察建议,获得了高度重视,拟开展一次全市大清查大检查行动,彻底消除安全隐患。

  (二)宽严相济护稳定

  在依法履职中注重宽与严的有机统一,该严则严,当宽则宽,宽严有度,消除社会对抗,实现长治久安。

  一是依法从宽。两级院依法决定不捕不诉犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯等292人;86%的刑事案件适用认罪认罚从宽,同比增加了24%,被告人一审服判率为99%,被害人申诉抗诉数为零,形成了边办案边化解的工作氛围。

  二是依法从严。实地踏查命案现场,亲历性复核证据,在轻罪与重罪之间,依法从严追诉犯罪。如,办理的高某溺妻杀人案,现场被雨水冲刷后证据破坏严重,高某拒不供述,检察机关牢牢锁定重要物证复核,反复踏查现场,坚持科学依据,增强内心确信,依法以故意杀人罪提起公诉。

  (三)化解矛盾护和谐

  把矛盾纠纷化解贯彻于执法办案始终,努力构建维护社会稳定的坚固防线。

  一是切实开展司法救助。两级院开展司法救助20件,发放司法救助金35万元。两级院检察长主持司法救助公开听证15件,市院检察长带头办理了交通肇事致残被害人司法救助公开听证案,发放司法救助金8万元。

  二是创新引入公证机制。为破解信访反复难题,我们得到市司法局的大力支持,联合会签了工作机制,将信访反复事项引入公证程序,妥善化解了信访16年的积案,经验做法被省院、省委政法委、最高检推广。

  三是积极化解行政争议。开展专项化解行动,实现两级院全覆盖。爱辉区院化解了当事人不服行政处罚决定案,通过公开听证,被处罚的当事人接受了处罚决定;逊克院化解了企业不服行政处罚纠纷案,通过公开听证,行政机关撤回了原处理决定。

  三、践行司法为民守初心,积极拓展特色优质检察产品

  (一)与民生福祉同行,致力公共利益保护

  在现有法律框架范围内更好地服务保障民生是检察机关永恒的课题。

  一是探索开展预防性公益诉讼。与黑河海事局联合会签了协作配合意见,开展中俄界江生态专项保护,强调事后监督不如事中处理,事中处理不如事前预防,做法被全省转发。下步将探索开展跨区域、全流域、全方位的保护界江专项行动。

  二是推动“厕所革命”助力乡村文明。针对农村“厕所革命”存在的质量不合格、管护不到位问题,检察机关向相关部门制发检察建议10份,形成了专项报告报送北安市政府,获得了大力支持,北安市政府组织召开专门会议,落实了修建整改、统一招标、严格采购、强化管理等多项措施,确保惠民惠到实处。

  三是开展民法典“七进一宣传”活动。针对不同人群的特点实施菜单式、精准化的普法宣传。进党委,注重明确权力边界。进机关,强调依法办事。进企业,注重企业法律风险防范。进农村,强调农民维权保护。进校园,注重传递民事责任。进社区,围绕疫情集中普法。进网络,注重形式活泼易懂易学。专题讲座7次,宣讲41次,发放民法典书籍1000册、传单7000份。

  (二)与群众期盼同心,践行来信来访必复

  不断输出符合人民期盼的检察产品,让来访群众、代表委员真正感受到检察机关“民有所呼、我有所应”。

  一是打造“一站式”服务。建立集控告申诉、案件受理、检务公开、律师接待等功能为一体的一站式检察服务大厅,设置了方便接待的取号机、访客机、案件查询一体机,让服务接待更加便民、更加智能、更加高效。

  二是落实“一把手”接访。两级院检察长接待、处理信访来访69件,做到了当天信件、当天批转、当天处理,让来访群众感受检察温度的同时也体验到检察速度。实行“老大难”的问题老大办的理念,目前,两级院领导包案27件,市院检察长带头化解了高检院挂牌的、历时16年的信访积案。

  三是深入“互动式”联络。两级院主动向人大、政协汇报工作21次,接受人大视察调研工作8次。联络代表委员641人次,收集代表委员意见建议76条,在公开听证、检察开放日等各项活动中,邀请代表委员230人次,实现了深层次互动。

  (三)与社会希望同向,做实弱势群体关怀

  综合运用检察职能,积极帮助弱势群体实现诉讼权利,保障弱势群体合法权益。

  一是首创开展保护事实无人抚养儿童专项行动。以五大连池院为试点,联合政法委、民政局等单位,调研摸排出34名事实无人抚养儿童,对相关单位履行监护职责、发放生活补贴等进行全面审查和专项监督。做法在全省推广。

  二是着力推行保护未成年人强制报告制度。对近三年发生在宾馆的性侵害未成年人案件进行筛查,开展了未成年人住宿旅馆强制报告公安机关的专项整治行动,联合公安机关检查旅店、宾馆891家,发现违法违规问题27个,发放强制报告提示卡891份。做法被全省推广。

  三是开展助力农民工讨薪专项支持起诉工作。与法院、公安局、司法局、信访局、人力资源和社会保障局会签了支持农民工讨薪协作意见,共办理支持起诉案件42件,助力农民工讨回工资750余万元。

  四、对标过硬要求树形象,全面锤炼忠诚担当检察队伍

  (一)政治建检铸魂励志

  坚定政治立场,坚持绝对领导,强化内部监督。建立了三级通报制度,制发战线通报33期,办公室通报15期,检察长通报7期,发现问题425个,通报79人,提醒谈话40人。建立了逐级检讨制度,两级院部门负责人检讨9人次,分管领导检讨8人次,基层检察长检讨5人次。

  (二)严明治检敬业笃行

  推行“战线管理”工作模式,强调检察长统筹责任,建立了检察长工作清单,将89项工作纳入清单统筹推进。打造了检察长“七个在一线”工作格局,通过以上率下、立标打样,引导全体干警勤勉敬业、积极向上。做法被检察日报转发,被全省推广。

  (三)科技强检提质增效

  智慧检务的生命在于应用,我们探索研发了数据分析、语音转写系统,建设了全省首个通过最高检标准化验收的检察听证室;建成了远程庭审、提讯、接待室,疫情期间远程庭审33次、提讯181次、接访3次。

  一年来,我们拼搏进取,共有53人、31个集体获市、省、国家级表彰奖励。在刚刚结束的2020年全省检察系统目标工作评比中,黑河市院基础性工作、服务大局工作、创新工作及检察长述职四项目标考核全部进入全省优秀行列,至此,黑河市院已连续五年获评全省优秀院。在此,我代表全市检察机关对市委、人大、政府、政协的大力支持,对各单位的通力配合,对各位代表的信任鼓励表示衷心的感谢!

  各位代表,我们清醒地认识到,检察工作仍存在一些问题:一是公益诉讼五大领域外的监督还要进一步拓展;二是积极参与市域社会治理现代化,建立“两法衔接”平台还要进一步细化落实;三是服务自贸区建设的法治措施还要进一步完善。对这些问题,我们将采取务实有效的措施,认真加以解决。

2021年工作安排

  2021年,全市检察机关坚决贯彻中央、省、市委的决策部署,持续增强检察机关履职能力,持续提升检察机关服务水平,为黑河法治建设贡献检察力量。

  一是厚植全局思维,服务发展大局要有新作为。以高度的政治自觉助推市域社会治理现代化,落实优化营商环境、服务民营企业发展等司法政策,提供更加优质的检察产品。

  二是厚植民本思维,守护民生民利要有新作为。持续打磨未成年人保护、生态环境、司法救助等检察特色服务,不断提升检察工作的公信力、亲和力,做强、做响黑河检察品牌。

  三是厚植法治思维,维护公平正义要有新作为。有效推动解决执法司法、社会管理等领域群众反映强烈的问题,切实做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。

  四是厚植服务思维,打造过硬队伍要有新作为。以政法队伍教育整顿为契机,严明纪律,激浊扬清,持续深化司法改革,强化人员素能,提升办案质效。

 
作者: 来源:黑河日报 编辑:吴岩
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