黑河市中级人民法院工作报告

——2020年1月22日在黑河市第六届人民代表大会第五次会议上

黑河市中级人民法院院长 曲民

各位代表：

　　现在，我代表黑河市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

　　2019年，在市委、人大、政府、政协的领导、监督、支持下，全市法院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，坚决执行市六届人大四次会议决议，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，忠诚履职尽责，勇于担当作为，各项工作取得新进展。全市法院受理各类案件40519件，审结39527件，结案率97.6%。依据省法院《2019年各中院及辖区法院主要工作情况排名》通报，黑河第一。涌现出“全国法院先进集体”——爱辉旅游法庭、“全国模范法官”——杨艳红等省级以上先进集体和个人47个。

　　一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央和省市委决策部署，扫黑除恶专项斗争夺取新战果。坚持党对法院工作的绝对领导，严格执行请示报告制度，向地方党委、人大报告扫黑除恶、执行攻坚工作情况36次。全面落实意识形态工作责任制，切实维护司法领域意识形态安全。聚焦“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，扎实开展主题教育，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走。始终保持高压态势，依法审理各类刑事案件1105件，维护社会安全稳定。严惩杀人、抢劫、爆炸等严重暴力犯罪，依法审结宋某故意杀人等一批严重危害人民群众生命财产安全犯罪案件。坚决贯彻中央扫黑除恶专项斗争工作部署，严肃办案纪律，实行问题线索登记移交和干警书面承诺制度。设立专业审判团队，院庭长主办涉黑涉恶案件，“打伞破网”“打财断血”，提前介入车某等案件办理，依法审理刘某等涉黑涉恶案件19件，判处有罪人犯153人，判处罚金2603万元。

　　一年来，我们坚持贯彻新发展理念，主动跟进自贸片区的前进步伐，法治营商打开新局面。在全省率先制定《关于为中国(黑龙江)自由贸易试验区黑河片区提供司法服务和保障的意见》20条。设立类案专审室，集中审理自贸区案件，依法及时处理了黑龙江大桥建设中，17户村民土地淹没损害赔偿案件。开展涉“套路贷”案件专项筛查活动，审理破坏市场经济秩序、破坏环境资源等犯罪案件154件，审理借款合同、买卖合同、知识产权等商事案件9231件。通过保全、裁判、执行紧密衔接，执结了某银行与某农业物产公司1.8亿元金融借款纠纷案件。支持政府依法行政，审理行政诉讼案件322件，执结行政非诉案件131件，及时审结涉五大连池德都机场的125起系列行政案件。受邀为市政府常务会进行会前讲法，推进行政机关工作人员旁听庭审常态化，行政机关负责人出庭率达100%。弘扬敢打硬仗、勇于攻坚精神，开展“惩赖行动”“打击拒执”等10次专项行动。全年执结执行案件14886件，执行到位金额15.7亿元，纳入失信被执行人名单4580人，限制高消费10373人，罚款34人319.2万元，司法拘留311人，移送拒执犯罪13件16人。综合执结率等核心指标跻身全省前五，爱辉区法院执行工作被最高法院通报嘉奖。

　　一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，努力践行“打官司不求人”承诺，“两个一站式”建设再上新台阶。在市委、市委政法委的领导支持下，依托黑河市矛盾纠纷多元化解机制改革领导小组，全部设立辖区诉调对接中心。与201家机关事业单位建立联络机制，将362名调解人员纳入诉调对接工作中来，北安市矛盾纠纷多元化解中心在法院挂牌成立，并开展工作。充分发挥基层组织、行业部门的作用，通过委托、委派方式，成功调解纠纷1787件，同比增长4.5倍，为推进诉源治理打造了新样板。加强人民调解信息平台建设，平台开通两个月以来，网上调解、司法确认案件416件。开展巡回审判，进村入户调处化解各类纠纷3500余起。全面更新立案服务设施，把立案、鉴定、送达、诉讼保全等服务事项，全部摆上前台，挺在一线，全力解决群众诉讼最急最忧最盼的事情，兑现“打官司不求人”承诺。全面开通网上立案、跨域立案服务，实现“当场立、自助立、网上立、就近立”，共办理网上立案、跨域立案783件，畅通便民服务“第一公里”，让人民群众更多更好地分享发展成果。

　　一年来，我们坚持改革精神，将群众是否满意、实际问题是否解决、司法公信力是否提升作为重要标尺，审判质效实现新提升。基层法院完成内设机构改革，精简机构25个，形成以审判团队为中心的扁平化管理格局。加强“数字法院”管理系统和诉讼服务信息平台建设，打通对内监管和对外服务的“任督二脉”，实现全员、全域、全时动态监管。加快诉讼服务体系建设，在“分调裁审”等方面推行“建机制、定规则、搭平台、推应用”各项措施71项。坚持“入额必办案”，院庭长办案常态化、制度化，共办案25001件，占比63.3%。直面案多人少矛盾，基层法院全部建立速裁团队，31名速裁法官，办案10716件，平均审限26天，人均办案345件，全市1/7法官办理了62%的一审民事案件，真正实现简案快审、繁案精审，为全省法院繁简分流改革提供了“第一方案”。成立审判辅助事务中心，全市组建7个集中送达团队，34名送达人员，集中送达案件16386件、40255件次，大幅提升审判效率。加大妨害诉讼行为的处罚力度，处理妨碍调查取证、阻碍执行公务、扰乱法庭秩序、不履行协助义务和违法信访行为110人次，坚决捍卫法治尊严。

　　一年来，我们坚持敢闯敢试、勇站排头的争创目标，推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，法官培养激发新动能。落实全面从严治党要求，夯实“两个责任”，践行“四种形态”。建立重点工作约谈机制，围绕履行审判职责和审判监督权运行机制，开展审务督察、司法巡查和纪律检查活动31次，批评教育151人次，提醒谈话31人次，诫勉谈话10人次，纪律处分2人。坚持开展全员岗位练兵，培训、调训47期，集中培训738人次，庭审观摩38期1560人次。积极打造党建一院一品牌，探索“团队长+党小组长+院庭长”三位一体的新型党建工作模式。坚持基层法院党组向市中级法院党组党建工作报告制度，抓党建、带队建、促审判。发挥典型引领带动作用，广大干警顽强拼搏、锐意进取、奋勇争先。全市法官人均办案186件，全省排名第二。全省142家基层法院主要工作情况排名，逊克、嫩江法院位列第二、第四。全省法院4961名法官办案数量排名，孙吴法院周伟海等3名执行法官进入前十，五大连池法院邱添等9名速裁法官办案数量进入全省前列。

　　一年来，我们坚持监督就是支持的理念，把自觉接受监督作为依法履职的重要保障和改进工作的动力源泉。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，坚决执行市人大及其常委会决议、决定，共办理代表委员建议96件。向市人大常委会专项报告执行攻坚工作，认真贯彻落实审议意见要求。邀请代表委员视察法院、旁听庭审17次235人次。全市法院现有人民陪审员453人，参与案件审理2531件。深入推进阳光司法，公开裁判文书35594篇、庭审直播录播9687件、审判流程信息20183条、执行信息15435条，依法可以公开的节点、流程、领域全部公开，公开率100%。举办新闻发布会38次，发布典型案例43个，举办“公众开放日”292期，10091名各界人士走进法院，以公开促公正。市中级法院微信、微博粉丝数量突破32万，全省第一。

　　各位代表，我们是在斗争中前行，也始终需要保持斗争的精神，来面对新的问题和不足：一是案件数量持续攀升，案多人少压力持续存在，吸纳人才、法官断层问题突出；二是司法改革相关配套措施未同步跟进，基层干警职业晋升空间、法官退出机制有待完善；三是执行联动攻坚效能仍需提升，个别执行系列案件没有取得突破性进展；四是队伍管理制度机制仍需完善，法官司法能力还不完全适应改革的需要对此，我们将认真对待并加以解决。

二、2020年工作安排

　　2020年是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的收官之年。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，服务大局、司法为民、公正司法，推进审判体系和审判能力现代化，为黑河跨越发展、全面振兴，提供有力司法服务和坚强司法保障。重点做好以下五项工作：

　　一是提高政治站位，以绝对忠诚的品格把党的领导贯穿审判工作全过程。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽法院工作，推进“不忘初心、牢记使命”常态化长效化，开展“政治大轮训”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧紧围绕市委六届七次全会确定的“八个方面工作”，为重点工程项目建设提供法律支撑、司法助力，做到立即就办、一次办好。

　　二是贯彻新发展理念，以奋发有为的姿态服务保障自贸片区健康快速发展。深入推进司法体制综合配套改革，市中级法院成立自贸片区案件审理专业合议庭，爱辉区法院争取设立“自贸片区法庭”，主动跟进、积极作为，提供精准司法服务。对广大市场主体，“法无禁止即可为”，主动对接营商环境、市场监督、税务、公安等单位，保障企业、企业家合法权益，助推边城黑河成为开放新“高地”。

　　三是强化责任担当，以除恶务尽的决心打好“决战决胜、长效常治”攻坚战。严把事实证据关，严把案件标准和量刑尺度，不人为“拔高”，不“降格”处理，统一裁判标准。紧盯“打伞破网”“打财断血”，全面审查黑恶势力非法获取的各类动产、不动产、金融资产、现金的权属定性，彻底摧毁黑恶势力经济基础。层层传导压力，逐级压实责任，确保把每一起案件办成铁案，推动扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。

　　四是坚持改革创新，以敢于斗争的精神推进审判体系现代化。深入推进“两个一站式”建设，全面规范立案接待、繁简分流、多元化解、审判辅助和信访接待等制度规则。全面完成诉讼服务中心功能改造，让人民群众一事通达、一站通办成为新常态；全面推进刑事、民事、行政审判全领域繁简分流改革，让速裁快审成为新常态；全部建成审判辅助事务中心并开展工作，让法官专注于司法办案成为新常态。发挥辖区诉调对接中心作用，加快法院与各类调处终端机构的通道建设，引领基层社会治理方向。

　　五是坚守初心使命，以自我革命的勇气推进司法能力现代化。坚持党的绝对领导，坚决做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当。依法接受人大及其常委会监督，全面提高审判队伍治理能力和治理效能。深化拓展边疆特色党建活动，树立正确用人导向，从优待警、从严治警并重，努力打造政治过硬的法院队伍。以雷霆手段正风反腐，驰而不息正风肃纪，发现苗头马上提醒，触犯纪律及时处理，确保班子不出问题、队伍不出问题、案件不出问题。

　　各位代表，旗帜引领方向，蓝图激励斗志！全市法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠实履行宪法法律赋予的职责，牢记初心使命，砥砺奋进担当，不断开创全市法院工作新局面，为黑河跨越发展、全面振兴作出新的更大的贡献！