黑河市人民代表大会常务委员会工作报告

——2020年1月22日在黑河市第六届人民代表大会第五次会议上

黑河市人大常委会副主任王长玉

各位代表：

　　我受市第六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2019年主要工作回顾

　　2019年，是全市上下加快推动振兴发展的重要一年，也是市六届人大常委会不断开拓创新、取得良好工作成效的一年。市六届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委决策部署，认真履行宪法法律赋予的职责，积极进取、扎实工作，较好地完成了市人大六届四次会议确定的各项工作任务。

　　(一)坚持党的领导，把握正确政治方向。一年来，市人大常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，注重在实践中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。为深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示，组织开展了人民代表大会制度的理论和实践研讨，深刻认识人民代表大会制度性质、地位和作用，进一步增强了坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。按照党中央和省、市委部署，认真开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧紧围绕贯彻落实市六次党代会和市委全会决策部署，依法行使各项职权，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面。严格执行请示报告制度，对人大工作的重大问题、重要事项、重要情况，常委会党组均及时向市委报告，主动争取市委对人大工作的领导和支持。根据工作要求，制定了《中共黑河市人大常委会党组向市委请示报告实施办法》《中共黑河市人大常委会党组关于贯彻落实〈黑龙江省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定〉的意见》，市委先后转发了《中共黑河市人大常委会党组关于审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制有关意见的请示》《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》。

　　省委人大工作会议后，认真组织机关干部学习会议精神，结合黑河实际，代市委起草了《关于加强新时代人大工作的意见》，进一步明确了新时代做好人大工作的具体要求和目标任务。按照市委要求，为推动《黑龙江省优化营商环境条例》的实施，加大了《条例》宣传力度，邀请省人大专家进行《条例》宣讲培训；认真组织开展我市贯彻实施《条例》情况执法检查，客观反映了存在的问题，提出了改进工作意见并向市委报告，有力推动了我市营商环境的进一步改善。为促进我市创建全国文明城市工作，发出了《充分发挥人大代表作用全力推进文明城市创建》的倡议，动员和引导代表投身到“创文”工作中来，积极做“创文”工作的倡导者、引领者、推动者。

　　(二)坚持人大主导，积极推进地方立法工作。市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，突出问题导向，体现地方特色，完成了《黑河市城市供热用热办法》公布施行、《黑河市饮用水水源保护办法(草案)》一审，开展了《黑龙江胜山自然保护区管理条例》的可行性调研，启动了《黑河市文明行为促进条例》前期准备工作。一是加强统筹，科学制订立法规划计划。着眼落实市委关于保障和改善民生的重大决策部署，强化沟通协调，广泛征求意见，开展可行性论证，制定了《市人大常委会2019-2021年立法规划》和《市人大常委会2019年立法计划》。二是全程参与，积极推进法规起草。提前介入法规起草工作，积极组织立法调研，充分听取各方意见建议，及时指导法规起草单位的工作，有力推动了法规起草进程，促进了法规草案质量的提高。三是严格把关，精心做好法规审议修改。围绕《黑河市城市供热用热办法(草案)》，召开群众座谈、专家论证、常委会组成人员审议等会议18次，做到了立良善之法、精细之法、管用之法，该《办法》在市人大常委会二审和省人大常委会审议中获全票通过。对《黑河市饮用水水源保护办法(草案)》进行了一审。四是强化宣传，确保法规落地生根。《黑河市城市供热用热办法》出台后，坚持进社区、入企业开展法规宣传活动，营造了学法用法、知法守法的良好氛围。

　　(三)坚持探索创新，努力增强监督工作实效。市人大常委会按照监督工作计划，创新方式、增强实效，切实加强了依法监督。一是加强工作监督，听取和审议了市政府市直债务管理情况及国有资产管理情况等专项工作报告，提出了相应的审议意见。按照中央和省、市委关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见要求，完善了政府预决算向人大报告机制，突出抓好对预算支出、重大项目、政策落实等方面的审查，听取和审议了黑河市2019年上半年计划及预算执行情况报告。针对群众普遍关心的城区棚户区改造、殡葬收费等热点问题开展了专题询问，向市政府提出了《关于棚户区改造工作情况专题询问有关问题的建议和意见》，听取了整改落实情况报告，促进了相关问题的解决，取得了较好的社会效果。二是积极开展专项视察、调查和执法检查。市人大常委会先后对全市农业产业化及脱贫产业发展情况、创建农业绿色发展示范区情况、黑龙江大桥桥头区建设情况、医疗卫生人才队伍建设情况、全市就业情况进行专项视察或调研。对市中级人民法院贯彻落实市人大《关于进一步加强法院执行工作的决定》情况、市人民检察院开展公益诉讼情况、全市贯彻实施《禁毒法》情况开展了专项视察。受省人大委托，组织我市全国、省人大代表，围绕黑河市跨境经济合作工作、兴边富民工作开展了集中视察，向省委、省政府提出了进一步加强相关工作的意见。配合省人大就监察体制改革及《监察法》实施、地方法人金融机构信用风险和金融企业国有资产管理、县域城乡义务教育一体化发展、公共文化服务、中医药事业发展、宗教侨务工作、水污染防治法贯彻落实情况开展了调查研究。先后就《义务教育法》《野生动物保护法》等法律法规贯彻落实情况，《黑河市市容和环境卫生管理条例》实施情况开展了执法检查，促进了这些法律法规实施。三是有序推进规范性文件备案审查。健全完善了备案审查21项工作制度，不断强化备案审查工作。全年共收到报备文件23件，已全部完成审查工作。

　　(四)坚持服务大局，认真行使重大事项决定权和人事任免权。认真贯彻落实《黑龙江省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，将事关全市振兴发展大局的重大事项适时列入市人大常委会会议议题。先后听取和审议了黑河市、五大连池风景区管委会、边境经济合作区管委会2018年决算情况报告，市政府2019年市本级预算调整方案，依法作出决议决定。认真行使人事任免权，全年任命市政府组成人员8名，免职8名；任命市监察委副主任1名，免去委员职务1名；任命法检“两院”法职人员4名，免职7名；任命市人大专委会委员、常委会办事机构负责人12名，免职2名。

　　(五)坚持突出代表主体地位，着力做好代表工作。市人大常委会突出为代表服务意识，充分尊重代表主体地位，将保障代表履职、发挥代表作用贯穿于各项工作之中。一是开展代表培训，提升履职能力。采取录像教学和现场教学、集中学习和分组学习相结合方式集中组织五级代表培训，利用全国、省各类人大代表培训平台，累计培训各级代表1500余人次，有效提高了代表的理论水平和依法履职能力。二是加强“代表之家”规范化建设，发挥平台作用。积极推动各级代表进“家”开展活动，下发了《关于进一步开展好“人大代表之家”活动的通知》，召开了全市“代表之家”建设经验交流会议，不断推动“代表之家”平台作用有效发挥。全市共组织各级代表进“家”开展法律法规学习宣传、立法调研、接待选民、服务群众等活动6700余人次，收集社情民意500余条，协调解决群众反映的实际问题482个，进一步密切了人大代表与人民群众的联系，发挥了代表闭会期间的履职作用。三是认真办理代表建议，积极督办落实。贯彻落实市委转发的《黑河市人大常委会党组关于加强人大代表建议批评和意见办理工作的意见》，针对代表所提建议，认真研究办理工作并加大跟踪督办力度，听取和审议了市政府关于代表建议办理情况报告，督促承办单位逐项落实。市六届人大四次会议期间共收到代表建议、批评和意见57件，现已全部办复。

　　(六)坚持求真务实，持续加强常委会自身建设。市人大常委会坚持转变作风、提升效能，依法履职能力得到有效提高。按照中央和省、市委的统一要求，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握主题教育总体要求，全力推动机关主题教育有序开展。通过精心组织学习、深入开展调研、认真检视问题、深刻剖析原因、落实整改措施，主题教育取得了良好效果。进一步强化了机关政治理论、业务知识、法律知识学习，集中组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，切实加强理论武装，提高业务能力。不断加强机关作风建设，领导班子成员坚持带头深入基层开展调查研究，认真办理群众来信来访，进一步发扬了人大常委会机关服务基层、服务群众的务实作风。推进常委会机关信息化建设，完成了市人大常委会网站升级改版和公共WiFi建设，实现了规范性文件备案审查专网与省互联互通。切实加强机关党组织建设和党风廉政建设，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、“三重一大”“一岗双责”等制度，保持了良好的机关风气。

　　按照机构改革部署，健全完善了市人大专门委员会机构设置，组建了社会建设委员会，将内务司法委员会更名为监察和司法委员会，并根据调整后的职能认真开展了相关工作。

　　进一步加强了对外交往工作，在继续巩固与俄阿州立法会议、布市杜马友好交往的基础上，应俄萨哈(雅库特)共和国雅库茨克市杜马主席邀请，市人大常委会派出代表团赴雅库茨克市进行了友好访问，就推动双方经济、文化、教育、医疗等方面合作达成共识，签署了会谈纪要。第十届中俄文化大集期间，邀请珠海市人大、三亚市人大来我市参加相关活动，与三亚市人大就推进建立友好城市开展了工作交流。

　　回顾过去的一年，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在着不足和差距。一是对新时代地方人大工作的理论创新和实践研究还需进一步加强；二是讨论决定重大事项具体工作机制还需进一步健全完善；三是监督工作有待于进一步加大力度、拓宽广度；四是“代表之家”作用发挥得还不够充分，开展活动的科学化规范化常态化水平有待提升。以上问题，我们将在今后的工作中认真研究，采取有效措施加以解决。

二、2020年主要工作

　　2020年，市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九届四中全会精神，以坚持和完善人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治为己任，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委正确领导下，围绕全市中心工作和改革发展稳定大局，紧紧依靠广大代表和人民群众，认真履行宪法法律赋予的职责，在立法、监督、决定、任免和代表工作等方面更好地发挥作用，为推动黑河跨越发展、全面振兴贡献力量。

　　(一)认真贯彻落实党的十九届四中全会、省委人大工作会议精神，坚持和依靠党对人大工作的领导。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，在深化思想认识、强化责任担当上下功夫，深刻认识中国特色社会主义制度和国家治理体系的强大生命力和显著优势，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，确保人大常委会工作始终坚持正确的政治方向。要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持和依靠党对人大工作的全面领导，牢牢把握人大及其常委会在全面推进国家治理体系和治理能力现代化中承担的重要使命、重大责任，进一步加强人大常委会各项工作。贯彻落实省委人大工作会议精神，按照新时代人大工作要求，围绕全市振兴发展大局，推进科学立法、民主立法，实施正确监督、有效监督，促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。要站稳人民立场，尊重人民主体地位，不断密切同人大代表和人民群众的联系，保证最广大人民的根本利益得到维护和实现。

　　(二)依法履职尽责，助力推动高质量发展。按照新时代地方人大常委会工作新要求，牢牢把握人大常委会工作性质和定位，紧紧围绕全市中心工作，在立法、监督、决定、任免等方面依法履职尽责，助推全市经济社会高质量发展。全力推进地方立法工作。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，认真落实《市人大常委会2020年立法计划》，建立立法专项推进机制，完善立法沟通协调、专家咨询论证、征求意见建议、基层立法联系点等制度，积极推进《黑河市饮用水水源保护办法》和《黑河市文明行为促进条例》审议工作，认真开展《黑河市城市公共空间管理条例》立法调研，为实现良法善治、助力黑河发展提供坚强法制保障。切实增强监督实效。认真贯彻省、市委关于进一步加强和改进新时代人大监督工作的要求，坚持“抓重点、议大事、求实效”。突出事关经济社会发展重大事项监督，强化对国民经济和社会发展计划执行情况、预决算及国有资产管理情况监督。针对林业自然保护区建设管理、乡村“三产”培育情况、对外开放情况等开展专项视察。围绕兴边富民试点市建设、对俄果蔬出口、全市社会保险工作、全市实施新一轮科技型企业三年行动计划等情况开展专项调查研究。针对全市贯彻落实《土壤污染防治法》《黑河市城市供热用热办法》等法律法规情况开展执法检查。听取和审议市政府落实市人大常委会关于《黑龙江省优化营商环境条例》执法检查报告审议意见情况的工作报告，推动相关问题整改。突出公正司法监督检查，对人民法院刑事审判工作、人民检察院刑事监督工作进行专项视察。加强规范性文件备案审查工作，严格审查工作程序，提高备案审查工作质量，不断提升审查效果。依法行使重大事项决定权和人事任免权。严格执行《中共中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》和省人大《黑龙江省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，按照市委相关部署，完善市人大常委会讨论决定重大事项的具体实施办法。加强与“一府一委两院”沟通，确保讨论决定重大事项工作有序开展、取得实效。依法行使人事任免权，严格执行任免程序，做好地方国家机关人事任免工作。

　　(三)强化服务保障，发挥代表主体作用。加强代表培训，充分利用国家、省、市培训平台，科学实施分类分级代表培训工作，着力开展基层代表培训，进一步提高代表履职能力。加强“代表之家”规范化管理，不断健全完善制度，积极组织各级代表进“家”开展活动，更加有效地发挥“代表之家”联系选民、服务群众的载体作用。提高代表依法管理与依法监督的责任意识，坚持和完善代表列席常委会会议制度，积极组织代表开展视察、调查和执法检查，为代表执行职务创造条件。加大代表议案建议督办力度，采取重点督办、跟踪督办等多种方式，切实将代表议案和建议批评意见办理工作落到实处，不断提高办结率和满意率。

　　(四)抓好自身建设，提升常委会履职能力。牢固树立“人大机关是党领导下的重要政治机关”意识，坚持把政治建设摆在首位，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强政治理论学习和业务培训，切实做到学思用贯通、知信行统一，不断提高市人大常委会组成人员、机关干部思想政治素质和依法履职能力，促进工作水平全面提升。坚持为民务实清廉作风，严格执行关于加强作风建设的各项规定，更加广泛、更加密切地联系各级代表和人民群众，使人大常委会工作更加顺应民心、反映民意、贴近民生，筑牢人大常委会机关风清气正、干事创业的良好政治生态。坚持完善各项制度，加强对人大工作新情况新问题的研究，及时制定、健全各项制度和规则，促进人大常委会工作与时俱进、科学规范。密切与各县(市、区)人大联系，加强工作指导和工作配合，形成上下紧密联系、联动发挥作用的良好工作局面。加快人大常委会机关信息化建设，全面提升人大常委会会议、代表议案建议办理、机关办公智能化水平。

　　进一步加强市人大常委会与俄阿州立法会议、布市杜马、雅库茨克市杜马友好交往，充分利用各自优势，促进经贸、文教卫生、旅游等方面交流合作，助力推动高水平对外开放战略的深入实施。

　　各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。我们要在市委的正确领导下，认真履行好宪法法律赋予的各项职责，开拓创新、锐意进取，勇于担当、积极作为，为决胜全面建成小康社会、推动黑河全面振兴作出新的贡献！