在黑河市创建全国文明城市誓师大会暨承办全省旅游产业发展大会推进会议上的讲话

市委书记 秦恩亭

同志们：

　　今天把市直和爱辉区机关企事业单位、驻黑部队、人民团体、行业协会、社会组织等机构负责同志和社会各界代表请来，召开近年来规格最高、规模最大的一次会议，主要目的是动员全市上下，统一思想、振奋精神，尽锐出战、合力攻坚，以背水一战、志在必胜的信心，全力打好创建全国文明城市和承办2020全省旅游产业发展大会这场硬仗，为黑河跨越发展、全面振兴注入新的活力、打造好的环境。

　　创建全国文明城市是市委市政府作出的重大部署和我们黑河人民的热切期盼，创建成功与否今年是关键之年；承办2020全省旅发大会是省委省政府交给我们的重大任务和黑河借势发展的重要契机，现在到了筹备工作最紧要的时间。这两项任务，需要开展的工作大体相同、时间节点大体相近，一定意义讲，抓文明城市创建就是抓旅发大会承办，抓旅发大会承办就是抓文明城市创建，两者是相互促进、相得益彰、有机统一的，这也是市委市政府将两项工作统筹部署、一体推进的主要原因。

　　刚才，春波、晓杰同志分别作了部署，明确了任务书，挂出了作战图，各地各部门要认真抓好落实。8位同志分别代表重点单位和行业作了表态发言，态度坚决、信心坚定、决心很大，代表了大家的心声。下面，我讲三点意见。

　　一、创文和承办全省旅发大会是功在当代、利在长远的大事，全市上下要统一思想、凝聚共识，圆满完成时代赋予我们的重任。创建全国文明城市和承办全省旅发大会，事关黑河的跨越发展、全面振兴，影响深远、意义重大。我们必须从战略和全局的高度深化认识，坚决把创文和承办工作抓实抓好抓出光彩。

　　第一，这是推进跨越发展、实现兴边富民的重要载体。当前，我市发展不平衡不充分问题还很突出，肩负着跨越发展、兴边富民的重要历史使命。全市上下正聚焦完成好这一使命，紧紧围绕市六次党代会确定的目标任务，特别是到2021年全市实际经济总量达到1000亿元总目标，攻坚克难、奋发进取。同时，按照省委省政府的要求部署，我们已经全面启动了兴边富民试点工作，朝着实现“边城兴、百姓富”的目标奋力前行。此时此刻，我们比以往任何时候都更需要有力的载体，更需要强大的凝聚力和向心力。创建全国文明城市、承办全省旅发大会要做的工作，既包括产业发展、民生改善，也包括生态保护、基础设施建设、精神文明创建和提升公共安全水平，是全面振兴、兴边富民的应有之义。从本质上，创建全国文明城市、承办全省旅发大会，就是在推进我们黑河的全面振兴和兴边富民。如果创建全国文明城市、承办全省旅发大会确定的各项重点任务都能高质量抓好，黑河的跨越发展、全面振兴和美丽黑河、幸福城市一定会打下最靓丽的底色。我们一定要提高站位、知责担当、主动作为，以强烈的使命感、紧迫感坚决抓好创文和承办工作。

　　第二，这是增添城市魅力、提升城市竞争力的重大机遇。现在，各地之间的竞争，不单纯是经济实力、区位优势、资源禀赋的竞争，还包括文明程度、精神风貌、投资环境的竞争。全国文明城市是我国城市综合性评比的最高荣誉，是最具价值的城市品牌，全国文明城市创建被喻为优秀城市之间的“奥林匹克运动”。全省旅发大会承办地，是省委省政府对一个地方旅游产业在全省重要地位的高度认可，是一个地方旅游产业发展和城市形象的重要名片。创建全国文明城市、承办全省旅发大会，必将促进我市交通设施、城市设施、景区景点设施、公共服务设施等“硬件”和“软件”配套升级，在提升经济实力和外在形象的同时，不断提升城市管理的精细化、精准化、精品化水平，以及城市的文明程度、精神动力和文化内涵，增添城市新魅力，使城市在综合实力的竞争中脱颖而出，得到国内外各界的广泛认可和赞誉，在更高的平台上吸引企业、资金、人才等各类要素资源，吸引国内外更多人把黑河作为最佳旅游目的地。我们一定要把握机遇、顺势而为、大抓快上，以最高标准、最严要求坚决抓好创文和承办工作。

　　第三，这是增进群众福祉、满足美好生活向往的有力抓手。随着经济社会发展水平的提高、全面建成小康社会目标的临近，人们美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、教育、文化、医疗、安全、环境等方面的要求日益增长，渴望更加优质高效的公共服务，更加规范有序的社会秩序，更加丰富多彩的精神文化生活，更加文明舒适的工作、学习和生活环境。创建全国文明城市、承办全省旅发大会，要求全市上下必须高质量建成一批城市道路、“三供三治”、文化、医疗、体育设施，提升一批景区景点、旅游服务、公共场所档次，加大城乡环境卫生综合整治力度，加强旅游文化产品开发，提高城乡群众的思想觉悟、道德水准、文明素养，不断加强法治黑河、平安黑河建设。这些事情都是群众最关心最直接最现实的利益问题，有些方面还是群众始终高度关心关注的重点难点问题。抓好这些工作，必将增进群众福祉，进一步提升他们的获得感、幸福感和安全感。我们一定要用好这个有力抓手，坚持以人民为中心，把工作所需和群众所盼有机结合起来，坚决抓好创文和承办工作。

　　我们坚信，有成功创建国家卫生城市、国家园林城市打下的坚实基础，有参加“魅力中国城”那种不达目的誓不罢休的拼劲，我们一定能够圆满完成创建全国文明城市、承办全省旅发大会这两项时代赋予我们的重任。

　　二、抓住最紧要时间节点奋力攻坚，突出重点、由易到难，以最大努力、最好状态夺取创文和承办全省旅发大会最好成果。近年来，通过坚持不懈的努力，我们已经拿到了创文和承办全省旅发大会的“入场券”。“开弓没有回头箭”，我们必须以“一鼓作气、一抓到底、一气呵成”的精神状态，大干实干加巧干，按照任务时间节点，一个环节一个环节地推进，一个目标一个目标地攻坚，积小胜为大胜，确保各项任务如期圆满实现。

　　第一，要自我加压对照测评体系和反馈问题抓紧找短板补弱项。《全国文明城市(地级以上)测评体系(2018年版)》涵盖了3大板块、12个测评项目、88项测评内容、180条测评标准，领域十分广泛、内容十分全面、要求十分严格，创建难度进一步加大。测评方式也发生了很大变化，取消了往届整体观察、听取汇报的方式，采取了网上申报、实地考察、问卷调查三种方式，分别占总分值的40%、40%和20%，不确定因素增加，更容不得半点马虎，来不得一点虚假。市文明办根据2018年创建测评结果，梳理出了我市创文存在的3个方面25个问题，这些都是我们创文工作中的“硬伤”。我们要保持清醒头脑，主动与测评体系对标对表，坚持已达标的抓巩固、未达标的抓进度、难点指标抓突破，务必一项一项抓好落实。要坚持以问题为导向抓整改，主动认账领账，建立整改清单和销号机制，特别是要聚焦问卷调查群众反映的问题，举一反三，全力抓好整改，坚决避免问题反复，真正把抓好整改促提升落到实处。要一手抓得分、一手防扣分，紧盯《全国文明城市创建动态管理措施(负面清单)》40条，对扣分项要坚持抓在经常、管在日常，抓源头、抓苗头，全力将问题消除在萌芽，确保在负面清单上不出事。创建全国文明城市竞争非常激烈，从以往经验看，0.2分就是一个名次，分数咬得非常紧。我们每一分都必须全力争取，确保稳拿分、多加分、不丢分。

　　第二，要从最简单的事情入手尽快打开局面、持续巩固成果。创文和承办全省旅发大会涉及面广、工作头绪多，要积极探索规律，从简单问题入手，找准切入点，由表及里、由浅入深、由点到面，迅速打开工作的局面。创文工作中，建立旅游联系会议制度，提高“讲文明、树新风”公益广告刊播总量和“节俭养德”“文明餐桌”“光盘行动”温馨提示覆盖率，建立常态化志愿服务站点，营造宣传文明旅游、文明出境游的浓厚氛围，改善公交车、出租车卫生环境，推动出租车使用计价器，改善不文明养犬、公共场所吸烟、行人不走斑马线、闯红灯、乱穿马路和机动车不礼让行人状况，解决老旧小区楼道堵塞通道和墙面、玻璃有污秽破损，以及照明灯无法使用等问题。承办全省旅发大会中，对早市实行无痕迹化管理，适当增加设置休闲座椅，对城区、城乡接合部、瑷珲乡野公园沿线村环境综合整治和城区破损路灯维修改造，推进主要街路广告牌内容提升优化，市区部分小区公共设施维修改造等。这些工作内容虽然琐碎，但都不是很难，只要肯下功夫、多动脑筋就能快速抓上去。各地各部门要树立“事无巨细”的思想，建立工作台账，向标准看齐、向问题叫板、向目标用力，尽快把这些容易上手、见效快的工作抓实抓细抓好。同时，还要善于用制度把实践中的好经验、好做法固化下来，形成长效机制，确保干一项、成一项、见效一项、巩固一项。

　　第三，要在重点和难点任务上持续发力、确保取得最佳效果。创文和承办全省旅发大会是一项系统工程，各项工作既要统筹兼顾，又要突出重点难点。各地各部门要通过重点突破带动全局，把有限的资金用在刀刃上，把主要精力用在攻坚克难上，坚决不留下遗憾。全国文明城市，测评体系规定人均GDP水平和城乡居民人均可支配收入水平要大于等于本省(区)同类城市平均水平；建成区内道路长度与建成区面积比值要大于等于8公里/平方公里；要建成数字化城市管理平台或城市综合管理服务平台，市辖区内要有面向社会的二级以上图书馆，有能够正常开展活动的3000平方米以上文化馆；行人过街、机非分离、人车分离等安全设施配置要完整；要形成便民市场、运动场地、文化活动中心、社区服务中心、医疗服务机构在内的15分钟生活圈，等等。承办全省旅发大会，确定市区按照5A级景区标准建设，实施路面升级改造、建筑立面维修和街道绿化、美化、亮化工程，推进旅游交通提升，打造特色文化体验和购物体验，实施重点区域通信网络覆盖，重新对陈列馆、博物馆布展，加快推进瑷珲乡野公园、五大连池国际药泉度假区等旅游项目建设，等等。同时，还要以旅游发展大会为契机，积极引进战略投资主体，加快推进五大连池和大沾河国家级风景名胜区整体开发，以五汤公路为轴，打造集火山奇观、绮丽山水、壮美湿地、民俗风情、极致冰雪于一体的原生态大旅游区，把黑龙江这两大顶级旅游资源做成全国乃至世界知名的高端旅游品牌。这些都是我们的重中之重，同时也是难点所在。各地各部门一定要把这些工作紧紧抓在手中，凭着一股“有条件要干，没有条件创造条件也要干，要干就干好”的劲头，勇挑重担、知难而进，持续用力、久久为功，确保各项工作经得起历史和人民的检验。

　　三、全市党政机关、社会各界和广大群众都要积极行动起来，各司其职、密切配合，迅速形成众志成城共创共办的生动局面。创文和承办全省旅发大会涉及全市人民、社会各界，没有旁观者、更没有局外人。全市上下要自觉担当、通力协作、齐抓共管，形成各方联动、全民参与的强大合力。

　　第一，机关事业单位和公职人员要当排头、作表率。全市所有机关事业单位和公职人员，尤其是领导干部，要以身作则、率先垂范、树立标杆，发挥好带头作用。市人大和市政协要充分发挥自身优势和职能作用，积极建言献策，调动人大代表和政协委员主动投身创文和承办全省旅发大会的生动实践。市创文办、市文化广电和旅游局要切实发挥牵头抓总作用，认真履行好统筹、协调、调度、推进等职责。市创文办、市文化广电和旅游局要根据工作任务分解表，画出作战图，列出时间表，明确责任人，确保每一项工作都有方向、有目标、有标准、有人抓，每个一环节都不留空当、不留死角。特别是市文化广电和旅游局还要注重与省里和哈尔滨、伊春两市搞好沟通协调，详细了解和掌握承办全省旅发大会应做好的工作、注意的事项，坚决防止出现任何纰漏。市直其他部门要增强大局意识，正确处理好局部和全局的利益关系，坚决服从调度安排，只要是市委、市政府交办的任务就不讲条件、不打折扣地完成好。全体公职人员在创文和承办全省旅发大会中要走在前列、当好表率，凡是要求群众做的，我们自己必须带头去做；凡是要求群众不做的，我们自己必须坚决不做。

　　第二，各县(市、区)和风景区要主动响应、全面跟进。创文和承办全省旅发大会不仅是市级的事、市区的事，很多内容都涉及各县(市、区)和五大连池风景区。各地必须树牢全市“一盘棋”思想，主动靠前、积极响应、迅速跟进。要坚持守土有责、守土负责、守土尽责，把两项工作摆在更加突出的位置，自觉认领任务、列出清单，精心部署、狠抓落实，“要求动作”要做到位，“自选动作”要有创新，努力在文明县城、文明村镇、文明社区、文明单位创建和推动旅游产业转型升级上展现新作为、开创新局面。特别是对自己担负的任务，只能研究怎么样“行”，绝不允许遇事推诿、矛盾上交；只能保证按质量按时限要求完成，绝不允许降低标准、推迟延后。这也是对各地党委、政府特别是领导班子和领导干部的一次大检验、大考验。

　　第三，企业和个体工商业户要发挥好市场主体作用。作为市场主体，企业和个体工商业户在城市文明建设中扮演着不可或缺的角色。大家要把这个过程作为提高自身竞争力的过程，积极落实创建工作的各项要求，大力改善购物环境、餐饮环境、住宿环境和服务环境，引进经营新理念，积极探索特色经营之路，以提升服务水准树形象、立品牌、换效益。要讲正气、走正道，遵纪守法搞经营，把诚信建设摆在突出位置，不断强化规则意识，全方位提升诚信经营水平。要积极开展精神文明创建活动，培养职工正确的思想观念和价值追求、养成良好的职业道德和行为习惯，主动将社会主义核心价值观融入企业生产经营之中。要积极关注社会公益事业和慈善事业，切实履行应尽的社会责任，以实际行动来回报社会。

　　第四，驻黑河军警部队要发挥好保驾护航作用。创文和承办全省旅发大会是促进军地军民融合发展的大平台，也是对军警部队威武之师、文明之师的大检阅。广大军警部队要深化认识，加强宣传发动，引导官兵发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的精神，勇于当先锋、打头阵，积极主动参与到创文和承办全省旅发大会中来，助力重点难点突破，促进地方发展与部队战斗力同步提升。要全力保障社会和谐稳定，在打造法治黑河、平安黑河中发挥好主力军作用，不断提升边境管控水平和应急处置能力，全力抓好军警民大联防，推进“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展，着力维护社会公平正义、和谐稳定，为创文和承办全省旅发大会营造良好的社会环境。

　　第五，广大市民要争做文明使者、旅游使者。创文和承办全省旅发大会，我们每名市民都是创建者、推进者和受益者。工会、团委、妇联等群团组织要发挥好聚合带动、桥梁纽带作用，积极引导广大群众转变生活方式，改善生活环境，提升文明素质。广大人民群众要积极发挥“主人翁”精神，从养成文明习惯、提高文明素养入手，从现在做起，从点滴做起，从家门口的事情做起，从身边事情做起，带头向不礼让斑马线、不自觉排队、乱闯红灯、乱扔垃圾、车窗抛物、电梯吸烟和景区景点、公共场所大声喧哗、乱涂滥画等不文明行为说“不”，自觉地把举手之劳、力所能及的事做好，争当通情达理、文明有礼的黑河人，让所有到黑河旅游度假、探亲访友的人都为我们黑河点赞、为我们黑河人点赞。

　　同志们，今年我们各方面的任务很重，给大家派的活很多，希望大家能够充分理解。过去我们争机遇、盼机遇，现在机遇来了，我们必须抓住，必须以十二分的努力，把机遇变为速度，把机遇变为成果，把机遇变为广大人民群众的幸福感、获得感。各方面的工作都必须大干快上，宁可苦一点、累一点，宁可掉几斤肉、扒几层皮，也要把黑河的发展搞上去，绝不能再一次错失机遇。我们各级领导干部，每一个黑河人，都不能贪图安逸，不能慢条斯理，要五加二、白加黑，一天能干完的事，不要拖到两天，一定要分秒必争，快节奏、高效率。

　　创建全国文明城市和承办旅游发展大会是黑河发展史上具有里程碑意义的大事。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，以开局就是决战、起步就是冲刺的状态，万众一心、众志成城，攻坚克难、奋发进取，坚持打赢这场攻坚战，以无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的实际成效向新中国成立70周年献礼！