在探索中破题前行

——北安市农村集体产权制度改革纪实

　　改革开放以来，尤其是近几年来，党的惠农政策如春风化雨。从农村税费改革、惠农补贴改革、农村合作医疗制度改革的实施中，广大农民不仅得到了实惠，还多了一份尊重和保障。

　　2016年12月26日，《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》发布。2017年，下辖9个乡镇62个行政村，有农业人口20万的北安市，被国家确定为第二批整县推进农村集体产权制度改革试点单位。按照中央、省和黑河市确定的路线图、时间表，北安市委、市政府乘势而上，在农村集体产权制度改革的澎湃大潮中，大胆探索，勇于实践，全力以赴，攻坚破题。

　　这是一项涉及千家万户农民利益和众多法律政策十分复杂的改革。“要把农村集体产权制度改革作为‘一号工程’，摆上突出位置，不驰于空想，不骛于虚声。”北安市委、市政府把这一指导思想贯穿此项改革工作始终，不跑偏、不走样、不流于形式。

　　试点工作启动后，该市首先确立了“抓决策，强保障；抓规范，保民利；抓关键，带全局；抓发展，促增收”的工作思路。全市上下呈现出“领导带头上手、三级联动推进、部门各司其职、群众广泛参与”的欣喜局面，形成了启动迅速、进展有序、运行规范、效果明显的推进格局。针对农村集体产权制度改革工作的复杂敏感性，北安市决策部门采取制定政策、典型引带、业务培训、督查指导等措施，切实保障产权制度改革在政策规定、群众认可的框架内运行。

　　当务之急是如何解决群众认识问题。北安市农委和农经站领导带队，多次深入各村屯农户家中，了解他们的呼声，倾听他们的意见和建议。把工作做到农民炕头上，同农民打成一片的工作作风，让农民们心悦诚服。解决了认识问题，把改革引向纵深也都顺理成章了。与此同时，北安市结合实际，先后制定出台了《北安市确认农村集体经济组织成员身份指导意见》《农村集体资产清产核资暂行办法》等9个政策文件，以制度落实规范改革行为，确保改革各阶段工作有章可循，政策执行不走偏。

　　大凡改革，都首先从试点示范开始，取得经验后再分步推广。北安市决策层确定一个乡为推进试点，选择8个村作为改革工作试点先行村，采取“排好梯次，压茬实施”的方式分步推进。针对试点村发现的问题，进行了认真剖析、总结，梳理形成了《北安市农村集体产权制度改革100问》，为改革推进提供了借鉴经验。根据改革目标任务和难点重点，按照标准、步骤逐项分解落实，并适时进行“回头看”，确保改革工作环环相扣，无缝对接，不但减少了纰漏，也降低了改革风险点。

　　为充分尊重农民意愿，把选择权交给农民，各包村工作组做到每个步骤都让村民清楚明白，每个环节都邀请群众参与，每个争议都与村民协商解决。为了激发广大农民群众理解、支持、参与改革的热情，保障群众知情权、监督权，北安市有关部门发放《致农民一封信》4.6万份，张贴标语1200余条，召开村民代表会议600多次。

　　在改革整体推进过程中，北安市各级领导从一次次深入乡村调研中得出结论：各行政村集体家底普遍不清、合同不规范，群众意见很大。这是历史遗留的共性问题，也是这次改革亟待破解而绕不开、躲不过的难题。“治理顽疾，必须从根儿上‘动手术’。”这是市委决策层的共识。建立健全科学规范财务管理体系，从制度入手，将农村财务交由村集体股份经济合作社管理，还财权于集体。清产核资阶段，先是通过“五查五看”，然后实行交叉验收，同时完善各项财务审批和保管制度，从根源上杜绝了集体资产流失，收到了“定纷止争”效果。全面清理“永久合同”“低价合同”“无效合同”645份，纠正有失公平、作价偏低等不合理合同178份。

　　随着集体经济组织人员身份确认工作的结束，股权设置成了此次改革工作的又一着力点。为切实保障农民利益，针对全市农村经济发展水平较低、村级集体积累较弱的实际情况，北安市采取了先设置虚拟股份，待村集体经济发展、条件成熟时，再量化资产的方式，集体股依据村集体经济状况而定，最高不超总股份20%，成员基本股不低于总股份60%。

　　“我市农村集体产权制度改革取得了预期成效，但在凸显和巩固改革成果上还有很多工作需要进一步完善提高。一是积极探索农村集体资产保值增值的有效实现形式，通过开发闲置资产，推动农村服务业、观光旅游、生态农业等项目健康发展，全方位增加集体收入。二是建立健全各项规章制度，使新的农村经济组织规范有序运行。”北安市农经站负责人接受记者采访时如是说。

　　获得股份证书的农民喜笑颜开。赵光镇东风村村民赵福玉激动地说：“实在没想到农民还能遇上这好事，承包的土地能生金，作为村集体经济股东年底还能按股分红，日子是越过越红火！”