携手发展 互惠共赢

珠海黑河倾情演绎对口合作“海河之恋”

　　一个是北部边陲资源丰富的“中俄双子城”，一个是南方沿海经济发达的“浪漫之都”。在新时代的大背景下，沐浴政策东风的珠海、黑河，跨越四千公里的山水阻隔，成为对口合作的亲密伙伴。牵手半年多来，两市积极开展多领域深度合作，一系列合作共赢的成果正逐一显现，不仅为龙粤两省对口合作交流提供了样本，也为未来不同地区城市之间对口合作提供了借鉴，已然成为我国东北地区与东部地区城市南联北开、互惠共荣、携手发展的典范。

缘起：政策为媒“海河”牵手新时代

　　珠海、黑河正式“牵手”始于2017年末。两座相距四千公里的城市之所以能够结缘仰赖政策的东风。

　　时间追溯到几年前。东北地区经济下行压力增大，经济社会发展面临诸多困难和挑战。而相较东北地区而言，东部地区在供给侧结构性改革、体制机制创新、国有企业改革、民营经济发展、投资营商环境建设、产业转型升级等方面则积累了丰富的经验。面对地区间发展不平衡的实际情况，习近平总书记明确做出“当前东北经济问题的症结，归根结底是体制机制问题，是经济结构和产业结构问题”的科学论断。

　　2016年10月18日，李克强总理主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议，明确提出国务院决定组织东北地区与东部地区相关省市建立对口合作机制，提出“组织辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、浙江、广东三省，沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制”。对于充分发挥中央和地方两个积极性，形成共同推进东北地区实现全面振兴的合力具有重要意义。一时间，推动东北地区向东部地区学习借鉴，支持东北地区进一步转变观念，增强市场意识和竞争意识，激发内生活力和动力，促进东部地区与东北地区在合作中相互借鉴、优势互补、互利共赢、共谋发展的呼声在南北大地酝酿升腾。

　　时间的指针指向2017年3月，国务院办公厅正式印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》，为对口合作提出了明确要求和政策遵循。

　　新时代开启新征程，新思想引领新实践。在政策的指引下，2017年11月，广东省委副书记、省长马兴瑞率领广东省政府代表团赴黑龙江省开展对口合作交流活动；12月，黑龙江省委书记、省人大常委会主任张庆伟率黑龙江党政代表团赴广东开展对口合作交流活动。在两省对口合作座谈会暨签约仪式上，双方就深化两省合作交流、推进体制机制创新、开展产业务实合作、共促科技成果转化、搭建合作平台载体、构建完善合作机制等进行了深入交流探讨，共同签署了《广东省与黑龙江省对口合作框架协议》。珠海、黑河有幸被列为第一批对口合作城市。

　　省委、省政府高瞻远瞩，立足黑河的区位优势、资源禀赋、产业现状等基本情况，安排黑河市和珠海市结成对口合作关系。2017年11月2日，两市主要负责同志签署了《黑河市与珠海市对口合作协议》。自此，珠海、黑河两座城市有了交集，正式拉开携手发展的序幕。

机遇：携手互鉴黑河发展注入新动能

　　组织东北地区与东部地区有关省市开展对口合作，是国务院的明确要求，是实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的重要举措，是推进东北振兴与“三大战略”对接融合的有效途径，也是发挥我国制度优势促进跨区域合作的创新举措。珠海、黑河两市领导深知开展对口合作意义重大，在深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决落实中央和广东省、黑龙江省的决策部署，全力完成好对口合作各项任务上，表现出了极大的决心和热情。

黑河城市雕塑 — —《母亲 》

　　为把政策落实落靠，把合作抓细抓好抓出成效，双方都拿出了真心诚意。2017年12月8日，珠海、黑河两市对口合作座谈会在珠海市召开。两市相约在市级层面统筹推动合作的基础上，综合考虑资源禀赋、产业基础和发展水平等因素，开展各领域不同层次的对口合作。

　　“珠海是我国最早的经济特区之一。在体制机制、经济发展、改革创新等方面积累了许多先进经验和做法，值得黑河市深入学习和借鉴。”今年6月，市委书记秦恩亭率团赴“珠三角”地区考察重点项目、推进对口合作时的讲话，充分体现出了黑河对与珠海缔结对口合作关系的重视与珍视。

　　面对来自远方的兄弟，珠海欣然敞开大门。自建立对口合作关系以来，珠海市认真谋划，全面对接，积极探索建立完善对口合作机制，结合两地产业特点，把握“政府搭台、社会参与”原则，广泛搭建合作平台。一个热情、开放、先进、发展的珠海向黑河张开双臂。

珠海城市雕塑 — —《珠海渔女 》

　　见贤思齐！面对珠海各领域的成功模式和先进经验，黑河争分夺秒把握学习合作的契机。黑河市委、市政府主要领导两次带队对珠海进行工作考察对接，各部门派出精干力量，积极组织“黑河·珠海对口合作经贸交流活动”。按照《方案》要求，黑河市成立了相关重点工作推进组，已经分别与珠海相关部门进行了工作对接，先后对珠海高新区、高栏港经开区、拱北口岸、珠海国际会展中心、珠海横琴新区、香洲埠、长隆旅游设施进行了实地考察。对接了格力电器、英博尔电气、兴业新能源科技有限公司、高力高科、蓝海之略医疗股份有限公司、丽珠集团、汤臣倍健生物科技公司等一批重点企业，并就蓝靛果忍冬食品研发、大豆功能性食品生产加工、汉麻CBD提取加工等项目进行了洽谈。

　　执着的努力终结硕果。两市首次交流活动结束不到一周，首个对口合作项目就成功落地。2017年12月16日上午，黑龙江省黑河市辰兴控股与广东珠海农业控股集团合作的“俄罗斯黑河特色商品体验馆”在珠海星园市场正式营业，成为黑龙江省与广东省开展对口合作首个落地项目。不久后，黑河市国有投资控股集团有限公司与珠海金融投资控股集团签订农业金融服务框架合作协议；黑河市科技局与珠海市科工信局就两地科技成果转化、探索黑河功能性农产品精深加工、新能源汽车试车及相关配套设施建设、联合开展急救云平台建设等方面达成了合作共识；两地旅游主管部门建立旅游合作联盟签订了战略合作框架协议，建立了旅游友好城市关系；黑河辰兴控股与珠海农业投资控股有限公司签订互相销售农业优势产品框架协议，并分别与珠海农控、珠免集团合作在珠海开设了两家“黑河特色商品体验馆”，馆内黑河的特色功能性农、林、特产品深受珠海市民的青睐，已然成为珠海市民直观了解黑河的窗口；正在谋划建设的在黑河设立的珠三角展销中心，将拓展广东特色电器和轻工产品俄罗斯市场……各领域对口合作可谓喜报频传。

　　经济要发展关键还得靠人，为不断扩大合作成果，在积极推进各领域交流合作的同时，我市也不忘人才的培养。2018年4月25日，黑河市选派第一批10名处级挂职干部分赴珠海市直有关部门、行政区和功能区相关岗位进行为期三个月的挂职锻炼，这些干部将成为黑河未来发展的中坚力量。

　　为将对口合作做深做透，两市综合考虑各自资源禀赋、产业基础和发展水平等因素，将合作延伸到县区层面，目前，黑河市的爱辉区、孙吴县、北安市、嫩江县、逊克县、五大连池市、五大连池风景区、边境经济合作区分别与珠海市香洲区、斗门区、金湾区、高新区、高栏港区、横琴新区相继确定对口合作关系，签订对口合作框架协议。

珠海“俄罗斯黑河特色商品体验馆”

展望：整合优势珠海黑河共创美好未来

　　时光斗转，“海河”牵手转眼已逾半载。梳理对口合作成果，两市共享思维观念、优势互补、合作共赢成效明显。

　　通过半年多的对口合作，两市对口合作成效已经显现。通过对标先进，黑河市各级领导干部和工作人员、公共服务人员不断解放思想、更新观念，逐渐打破固有思想束缚，不断增强新发展理念。通过举办经贸洽谈、部门企业互访等活动，创造企业合作平台，拓展经济发展空间，两市部门、企业间联系更加紧密，产业合作取得初步成果。

黑河市委书记秦恩亭与珠海市委书记郭永航进行对口合作工作会谈

　　通过对接，两市形成了以珠海市为主，面向广东省，推进全方位交流合作的格局。当前两市正在扩大双方互动投资力度、加大双方贸易往来和加强旅游合作等领域着手开展工作。黑河与珠海将进一步建立健全对口合作机制，确保各项工作务实有序推进。双方在共建对外开放平台，突出在农业、旅游、科技等重点领域的合作，实现资源共享、共赢发展；注重人才交流合作，积极开展干部交流，更好地服务两市经济社会发展方面达成了协同发展的共识。目前，两市共同起草的《黑河市与珠海市对口合作实施方案》已经两地政府常务会审议通过，正在组织联合上报、下发，这将是两市对口合作的指导性文件，对两市深化对口合作意义重大。近期重点将在增加珠海—黑河航线、两市旅游产业融合发展、为企业搭建经贸合作平台、发展飞地经济园区、在俄罗斯布市建设跨境电商海外仓、中草药种植、加工等多领域的重大项目上开展工作。

黑河市长谢宝禄、珠海市长姚奕生代表两市签订对口合作框架协议

　　对口合作不同于对口帮扶、对口援建，确切来讲，它是在互利共赢基础上的优势整合。黑河与珠海对口合作，是党中央、国务院和省委、省政府的殷切期望，也是两市创新合作的共同愿景，更是两市携手发展的共同方向。对口合作犹如一座桥梁，让黑河触碰先进脉搏，追赶时代节奏的同时，也让珠海市民对遥远的黑河有了一个更深刻的认识，黑河不再是遥远的酷寒之地，而是一片美丽、富饶，蕴藏无限商机的沃土。

　　在新的跨区域合作方式下，黑河与珠海正努力开展务实合作，寻求更大的资源共享、互利共赢空间。黑河与珠海正以昂扬的姿态，携手阔步，迈向崭新的未来。而两市用心谱就的“海河之恋”也必然成为一段佳话，在历史发展的长河中熠熠生辉。

　　珠海简介：

　　珠海市是我国重要的口岸城市，设有拱北、横琴、珠澳跨境工业区3个陆运口岸，九洲港、湾仔港轮渡客运、珠海港、斗门港、万山港5个水运口岸，共8个国家一类口岸，是仅次于深圳的中国第二大口岸城市。下辖香洲、斗门、金湾3个行政区，设有横琴、高新、高栏、万山、保税5个经济功能区。土地面积为1732.3平方公里，常住人口163.4万人，户籍人口112.4万人。珠海区位优越，濒临南海，东与香港水路相距36海里，南与澳门陆地相连，在建的港珠澳大桥竣工后，珠海将成为内地唯一与香港、澳门同时陆路相连的城市。

　　珠海于1980年成为经济特区，是中国最早实行对外开放政策的四个经济特区之一。2008年被国务院确定为珠江口西岸的核心城市。2017年，珠海市全市实现地区生产总值(GDP)2564亿元。其中，第一产业增加值45.53亿元，第二产业增加值1288.75亿元，第三产业增加值1230.45亿元。珠海正在形成以智能制造为龙头的“三高一特”现代产业体系。主要集中在船舶与海洋工程、航空航天、轨道交通、新能源汽车装备等六方面。高新技术产业、高端服务业、特色海洋经济和生态农业等都是珠海市产业发展的重点。

　　珠海物华天宝，人杰地灵，环境优美，海域辽阔，北到珠江口、东和南至万山群岛海域，西到黄茅海，是珠三角城市中海洋面积最大、岛屿最多、海岸线最长的城市。珠海市气候宜人，属南亚热带与热带过渡型海洋性气候，平均气温23.9摄氏度。珠海山水相间，陆岛相望，是全国唯一以整体城市景观入选“全国旅游胜地四十佳”的城市。人居环境一流，先后荣获“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“国家卫生城市”、“国家级生态示范区”、“中国优秀旅游城市”、“中国最具幸福感城市”、“中国和谐名城”称号和联合国人居中心颁发的“国际改善居住环境最佳范例奖”。2015年成功创建全国文明城市、国家生态市和国家生态园林城市，连续两年被评为中国宜居城市第一名。

（图/黑河市经合局提供）