为兴边富民建言 为振兴发展献策

——市政协六届二次会议大会发言选登

关于加快我市旅游业发展的建议

政协孙吴县委员会

　　黑河地处东北亚区域的中心地带，是我国首批开放的沿边口岸城市，区位优势明显、人文资源丰富、自然景观多样、旅游资源富集、民族风情独特，被誉为中俄风情之都，北国养生福地。截至“十二五”期末，拥有A级景区22处、旅行社64家，旅游星级饭店24家，3S级滑雪场1处，工农业旅游示范点3处。经过我市各级政府的长期努力，旅游产业有了长足的发展，特别是边境旅游、康体养生、冰雪旅游、生态避暑成为黑河特色。但也存在一些急需解决的问题。

　　一、存在问题

　　(一)旅游设施薄弱，公共服务发展滞后。旅游公共服务体系不健全，城市功能不完善。部分景区基础设施建设滞后，旅游标识不清，景区品位不高，接待能力不强；景区、景点、宾馆的硬件和软件设施建设都存在不同程度欠缺，服务中心功能建设不完备，公共设施及社会化服务存在缺口。

　　(二)旅游人才匮乏，管理服务水平较低。旅游人才的培养、培训和引进工作相对滞后，管理人才缺乏，从业人员素质不高，服务水平低。

　　(三)文旅融合不够，文化内涵挖掘不深。在旅游资源的开发利用上，旅游资源文化价值、商业价值挖掘不够，许多优秀的文化资源和项目，没有转化成产品进入旅游市场。

　　(四)产业发展不足，旅游链条延伸不够。饮食文化特色不突出，没有形成自己的品牌；旅游商品开发不足，文化品位不够，缺乏便于携带、精美价廉的具有地域特色的旅游产品和旅游定点购物场所；旅游景区娱乐项目少，游客参与性不够，留不住游客。产业链条不完善；项目适游时间短，旺一季淡三季，旅游产品和项目的企业化、市场化程度低；受制于交通、发展基础的因素，市域内的旅游景区开发、接待能力、游客关注度、旅游线路打造等存在不均衡现象。

　　二、几点建议

　　(一)用现代旅游理念引领产业发展。要充分认识发展旅游业对于扩大经济总量，优化经济结构，建设生态城市，提升城市综合竞争力的重大战略意义，用现代旅游发展理念引领旅游业发展，自觉地把旅游产业发展放在通道经济大背景下来谋划，增强大旅游观念、以人为本观念、文化观念、市场观念和一体化观念，以旅游促开放，以旅游惠民生，以旅游增和谐，以旅游促发展，推动我市旅游业快速健康发展。

　　(二)不断完善旅游管理体制和机制。把政府职能与市场作用有机结合，逐步建立起政府主导、企业主体、市场运作、社会参与的旅游发展机制。要充分发挥政府的主导作用，强化规划引导、宣传推广、政策调节、市场监管、资源整合、体制机制创新等公共服务职能，大胆创新景区管理体制，加大旅游资源整合力度，打破条块分割、区划分割，逐步形成一体化、规范化、高效化、优质化的旅游行政管理体系。要加快培育旅游行业协会和旅游中介机构，搞好行业指导、规范、服务与自律，充分发挥其桥梁和纽带作用，形成政府管理与行业自律有机衔接、良性互动的局面。要打破行政区划限制，发挥通道经济优势，加强与国内热点旅游区的联系合作，实现资源共享、客源共享、市场共享，优势互补，实现区域间无障碍旅游。

　　(三)加大旅游资源的宣传推介力度。一是整合各级各部门的力量，建立政府组织、部门联合、政企联手、上下联动的宣传促销新机制，形成政府推动城市形象宣传、企业开展产品促销宣传的格局，实现宣传的聚合效应、整体效应和放大效应。二是充分利用各类媒体、宣传平台和大型节会，加大旅游宣传推介力度。邀请有实力的旅行社和旅游宣传机构，组织开展系列推销活动。三是借助文化宣传造势，组织文艺界人士宣传黑河，采取画家画黑河，作家写黑河，歌手唱黑河，摄影家拍黑河等办法联合宣传推介黑河旅游资源。

　　(四)发展全域旅游推动产业融合。全域旅游是旅游产业融合的最高形式，按照“旅游+”的发展理念，推进相关产业融合，逐步形成“吃、住、行、游、购、娱”一条龙服务，实现资源的最大优化组合，达到利益共享。一是大力推进文化资源旅游化和旅游资源文化，推进旅游业与文化产业融合。建议由市文化局等部门牵头，成立黑河特色文化研究创作组织，搜集整理历史典故、人文轶事和民俗风情，赋予景区景点鲜明的文化内涵、鲜活的人文情趣和神秘的传奇色彩，增加黑河旅游的文化含金量。二是旅游业与农业农村融合。形成都市生态观光农业和乡村休闲农业，打造出旅游小镇和特色新型农村社区等。乡村旅游的发展不但使我们留得住乡愁，也是定向精准扶贫的有效手段。三是旅游业与房地产业融合。随着旅游发展由观光游进入休闲度假游阶段，以度假为目的的旅游地产成为旅游业和房地产业的新业态。四是旅游业与工业融合。使工业旅游转向旅游工业，对于产业结构的转型具有重要意义。实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

关于建设黑河市“互联网+地方特产品”上行平台的建议

民盟黑河市委

　　黑河市自然禀赋独特，以农特产品为主的地方特产资源丰富。如何借力“‘互联网+’行动”带来的发展机遇，把我们丰富、优质的地方特产品销往全国，对黑河经济社会发展有着重大影响，应予高度重视。

　　一、我市“互联网+地方特产品”上行平台发展的一些瓶颈问题

　　一是在思想认识上，存在着建平台是为了有而建、注重眼前利益、市场定位盲目等心理和行为，忽视或缺少把黑河特产品销往全国的意识。二是平台软硬件建设失调。因资金投放偏差等原因，导致现有基础设施“硬件够硬”，但日常运营和规划等“软件过软”的现象突出，“烧钱”行为严重，致使有些平台成了没有访问量和上行销售量的“鸡肋平台”，浪费了有限资源。三是仓储物流设施建设与使用脱节，利用率低。政府建设的仓储物流设施或因偏远分散、或因标准不够，电商和特产企业宁愿按自己意愿租赁也不愿使用，致使闲置现象严重。四是专业人才匮乏。我市互联网专业人才主要集中在黑河城区的几家专业公司。市直和各县(市、区)整体上处于对外聘请“请不来”、对内培养“无人送”、现有人才“留不住”，及后续无人的尴尬状态。特别是客服、运营、美工、培训等电商人才极度匮乏。五是产业缺少互联网思维，在包装设计、文化创意、口味调整等方面观念陈旧，缺少网上购物趣味性、用户体验性的互联网思维特点，降低了网上购买欲，弱化了地方特产品上行的品牌和集群优势。

　　二、针对以上问题，提出如下发展建议：

　　总体思路是，从全市“一盘棋”的战略高度出发，在充分用好、用足国家和省相关政策，以及兼顾各县(市、区)差异化发展的基础上，集全市之力进行整合和布局，通过“弯道超车、变道超车”，加快黑河市“互联网+地方特产品”上行平台建设。在具体操作上，就是“建设一个统一平台，打造四个支撑中心”。

　　(一)建设全市统一的黑河“互联网+地方特产品”上行平台

　　厘清各县(市、区)电子商务平台差异化功能定位并支持错位发展，通过紧密利益联结机制设立县(市、区)板块等方式进行整合，集中全市之力，在黑河市区建立全市统一管理、统一运营和分工明确、优势互补的融合型“‘互联网+’地方特产品上行平台”。

　　(二)打造四个“支撑中心”

　　1.打造“互联网+”地方特产品上行物流仓储支撑中心。分为三级规划：一是“拿来主义”，以京东或菜鸟第三方物流仓储为第一级，主要对接网络上已是爆款热销的地方特产品。二是“整合升级”，以黑河市区为主、以北安和嫩江为辅的3个区域中心城市(区)的物流仓储为基础，建立统一的地方特产品上行物流仓储支撑中心，主要对接每天都有销售、量小类多的“流量产品”。三是“就地利用”，以各县(市、区)已有的物流仓储基地为第三级，主要对接对产品保质期、保鲜程度要求较高的地标型地方特产品。通过整合“三级”资源，实现优势互补，保障产品品质、提高物流仓储效率、降低物流仓储成本。

　　2.打造“互联网+”人才培养支撑中心。根据我市现实情况，依托黑河学院和各级职业教育学校，建设校企合作人才培养机制。可分三步走：一是实战培养，解燃眉之需。以企业互联网专家为师，以师带徒的方式，通过工作实践传、帮、带相关专业的学生。二是筑巢培养，形成规模。通过校企合作和学生实习实训、创业就业等专兼结合的方式，有针对性地聚拢人才，逐步形成规模，源源不断地向全市输送互联网人才。三是系统培养，锻造专家型人才。依托院校，通过“请进来”“走出去”和设置互联网专业、开设互联网课程，以及与互联网企业合作培训、代培代训等灵活多样的方式，系统化、专业化地打造互联网精英，全面提升互联网人才水平。

　　3.打造“互联网+”地方特产品品牌培育支撑中心。从互联网思维入手，围绕“一盘菜”“一瓶水”“一碗饭”和“原生态”“原产地”“原滋味”等“金”字招牌，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，在增强包装设计、文化创意、口味调整等方面提升用户体验度，叫响生态效应、资源效应、物候效应和区位效应等优势显著的黑河品牌。

　　4.打造“互联网+”地方特产品体验展示支撑中心。充分发挥旅游城市的优势，以黑河市区为主，同时在旅游热点区的五大连池市或风景区建立集聚集全市特产品、旅游地标、线下直购、提供厂商直销O2O服务模式和有规范市场作用于一身的“黑河地方特产品体验展示超市”，利用每年近百万的游客资源，通过直接品尝、试用等特色体验，营销产品、推介黑河。

　　总之，平台建设可以充分激发互联网规模效益、快速市场反应和大数据库的价值，必将在大幅提升黑河地方特产品销量的同时，对提高黑河市的知名度和黑河特产的美誉度、对促进就业和产业结构调整、对黑河的城市营销和项目推介，特别是对黑河经济社会实现跨越式发展，增添巨大动力！

关于推进黑河市区社区公益用房建设的建议

民进黑河市委

　　黑河市城区现有15个社区，社区公益用房总面积9345平方米，其中：1000平方米以上的示范社区4个，500平方米以上的精品社区2个，300平方米以上的达标社区5个，300平方米以下的不达标社区4个，社区用房达标率73%,配有社区活动中心的7个,占社区总数的47%。

　　近年来，市委、市政府高度重视城市社区建设，通过“建、租、借、合、换”等方式及各类资金的投入，使城市社区公益用房环境得到极大改善，成为全省6个“全国和谐社区建设示范城区”之一。

　　虽然市区社区建设不断加强，但也存在一些问题不容忽视：一是社区活动中心面积不足。如热电社区租赁一处140平方米门市，联通社区租用一处300平方米房屋，武庙屯社区租赁一处117平方米门市办公，喇嘛台社区使用原热电社区190平方米公益用房办公。4个社区公益用房面积均不达标且无社区活动中心，居民反响强烈。二是社区公益用房存在质量问题。福龙社区位于林业高层3号楼，总面积1690平方米，其中地上面积190平方米，地下面积1500平方米。地上公益用房和地下社会活动中心都存在严重质量问题，不能有效使用。三是相关政策未得到有效落实。国务院文件规定，“十二五”期末，社区服务设施综合覆盖率达到90%，每百户居民拥有的社区服务设施面积不低于20平方米，省委、省政府意见明确，各地要将社区服务用房建设纳入城乡发展总体规划，对于新建小区的社区服务用房要按照国家提出的每百户不少于20平方米的标准进行规划建设。市委、市政府要求对于新建小区的社区服务用房要按照国家提出的每百户不少于20平方米标准进行规划建设，并制定相应的配套建设标准。但我市在开发建设楼宇小区时，此项政策没有严格落实到位，大部分开发建设单位没有为城市社区按规定提供相应综合服务设施用房，社区公益用房房源紧张，面临窘迫困境。四是社区建设预留用地不足建设周期长。2012年，市规划部门规划了7处社区综合服务设施建设用地，多数处于房屋需要拆迁地段，动迁难度大，无法实施。目前，城市建成区内的建设用地较为紧张，社区可预留建设用地较少。且新建社区项目审批手续繁琐，办理周期长，一定程度上影响了社区公益用房建设。

　　加强城市社区基础设施建设，对提高社区居民生活质量，扩大城市基层民主，完善城市基层社区管理体制具有重要意义。为此，提出以下建议：

　　1.提高思想认识。当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段和加快推进社会主义现代化建设的新的历史起点，城市基层正在发生新的深刻变革，社区承担的社会管理任务更加繁重、维护社会稳定的功能更加突出。加强社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。切实抓好社区建设，对于保障困难群众的基本生活权益，满足普通居民群众多层次、多样化的物质文化生活需求，夯实党的执政基础，激发广大人民群众参与社会建设的积极性、主动性、创造性，为经济社会发展创造更加良好的社会环境，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

　　2.落实有关政策。要严格执行国家和省制定的关于社区用房政策，在城市楼宇小区建设中，按规定比例提取社区服务用房面积。明确“城市社区治理目标：到2020年，社区综合服务设施100%达到每百户30平方米标准”。

　　3.统筹资金投入。加大财政保障力度，统筹使用市区两级部门投入城市社区的符合条件的相关资金(福彩公益金等)，提高资金使用效益，重点支持做好城市社区治理各项工作。拓宽资金筹集渠道，鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金投向社区治理领域，确保社区配有活动中心及相关场所。

　　4.建立齐抓共管机制。成立市区城市社区建设领导小组，市民政、财政、规划、国土、建设、爱辉区政府等单位为成员单位，明确各部门责任，制定出台配套文件，建立社区建设长效机制。定期召开社区建设专题会议，集中研究解决社区发展中的重点难点问题。动员社会力量加入社区建设，形成政府主导、社会参与、齐抓共管的社区建设良好局面。

　　5.完善帮扶政策。将城乡社区服务体系建设纳入地方经济和社会发展规划，纳入城乡规划和土地利用总体规划，对城乡社区综合服务设施建设用地，按照法律、法规和规章可以采取划拨方式供地的，予以保证。在社区公益用房审批、建设中开辟绿色通道，减少审批手续，缩短社区建设周期。研究利用闲置的宾馆、培训中心、福利设施、办公用房等政府资产，用于城市社区综合服务设施建设，免费向市区居民开放。

关于加快黑河中俄边民互市贸易发展的建议

民建黑河市委

　　改革开放后，我国的边民互市贸易首先在黑河恢复兴起，并得到了一定发展。2012年黑河口岸边民互市贸易额突破了4亿美元，2016年互市贸易进出口总额也达到3.8亿美元。但我们也注意到，互市贸易还存在着对黑河三次产业贡献率不够高、在经济社会发展中应有作用没有得到全面发挥等问题，急需认真分析加以解决。

　　一、当前黑河边民互市贸易存在的问题

　　(一)互市贸易结构不够合理。一是双边经营主体严重失衡。俄方参贸人员多，中方参贸人员少。黑河口岸8年间年均出入境参贸人员近70万人次，其中俄方约60万人次，日均约2000人次；中方不足9万人次，日均约300人次，且约150人是固定的货物携带搬运人员。二是贸易顺差比例巨大。互市贸易商品出口多，进口少。2012年出口商品占90%以上，进出口比例长期不平衡。三是进口拉动力弱。国内市场需求量大，实际进口量小。由于缺乏有组织的国内市场流通，进口商品绝大多数在城区销售，没有形成集散地功能。

　　(二)互市贸易双方的收入不平衡。一是市场利润空间不同。出口商品多为国内产能较强，价格较低的轻纺、电子、装饰材料等产品，在俄市场利润率有的可达200%以上；进口商品多为食品和工艺品，同国内低品质、低价位商品竞争，利润率较低。形成了中方参贸人员获利少，俄方参贸人员获利多的不平衡贸易局面。二是通关物流成本过高。民贸物流基本靠人力搬运，出口成本是一般贸易成本的40-64倍，进口成本是一般贸易成本的8-40倍。三是对地方财政贡献小。规模小、很难全面完税，导致税金大量流失。

　　(三)互市贸易管理机制不够完善。因俄方不对等开放互市贸易，出现了一些难以克服的发展障碍。俄布市口岸方面。一是不设立互市贸易交易区，只能在市场采购商品，得不到俄方的政策支持和优质服务。二是俄方不承认边民的民贸身份，不执行免签证程序，严格查验、限制出入境时间，对多次出入口岸人员限制更加严格。三是没有与中方对应出台互市贸易商品免征关税的政策，违反国际规则“灰色清关”，使通关费用居高不下。四是俄布市口岸旅贸不分，秩序混乱，通关不畅，纠纷不断。黑河口岸方面。一是设施功能不够齐全。进口商品经营场所都不具备免税监管条件，无法开展免税交易。二是流通链条不够紧密。俄商品零散入关、分散销售，既没有形成向内地市场延伸的网络系统，也没有形成批发规模。三是贸易形式还不够规范。民贸经营主体应是双方边民，而当前多数是以“灰色清关”方式通过布市口岸的人力物流运输队伍。四是有关政策还没有落实。目前，黑河仍没有企业按国务院规定开展进口代理业务，导致商品进口始终在规模小、成本高的状态下运行。

　　二、加快黑河边民互市贸易发展的建议

　　当前，要把切实落实国务院及有关部门关于促进互贸区发展的一系列政策作为出发点，清除发展障碍，改革物流方式，创新经营业态，完善监管机制，实现贸易平衡，扩大边民受益面，增加地方财政收入，真正把边民互市贸易发展成我市兴边富民的支柱产业。

　　(一)设立监管场所。国务院相关文件规定，边民可在海关监管的互贸点(所)享受每人每日8000元的免税商品；《边民互市贸易管理办法》规定，“互贸监管交易点(场)只要临近边境线、有明确的范围界限、满足海关监管条件、得到省级政府批准便可设立”。目前全国边境地区的互贸点(场)70多个，而我省只绥芬河一处。要积极筹建、申请设立互贸监管点，开展免税业务，规范互贸管理。

　　(二)创新经营业态。在俄方不开放互贸的情况下，实行俄企业和业户进入黑河销售商品的经营模式。改变“人背肩扛”物流方式为代理企业集中运输，依法减少通关费用，实行监管免税经营。把进口商品经营变成黑河边民在中方海关监管商场直接与俄商户之间进行的免税交易。

　　(三)建立俄商品集散地。尽快在内地城市建立供应俄进口商品机制并合作营销。深入解读财关税[2010]18号文件中不予免税清单的内容，该清单列举的商品不是禁止进口商品，应根据市场和双方需求进行调节，有选择地进行交易。

　　(四)降低进口商品成本。改变互贸物流原有方式，使用车船运输，在降低成本的同时，还能把部分互贸商品从旅检口岸分流到货运口岸，减轻口岸人员通关的压力。

　　(五)建立科学管理机制。借鉴外地经验，完善并强化功能，吸纳口岸查验、监管等部门和相关企业参与重大问题决策。进一步完善《黑河市边民互市贸易区管理办法》，研究制定税收征管、商品收购调运、经营区域安全管理等规范性文件，在政策上保证互市贸易健康稳步发展。要提高俄参贸人员及外地游客的生活保证能力，使其进得来、住得下、出得去。金融管理部门要对俄边民货款回流问题制定具体办法，研究卢布在“俄商品市场”试行流通的可行性。要建立边民互市贸易协会，规范自律经营行为。

关于推动我市跨境电商发展的建议

九三学社黑河市委

　　近年来，在“互联网+”新业态的带动作用下，跨境电商呈快速发展态势，发展潜力巨大。我市在跨境电商发展上具备独特的区位优势、良好的合作基础和较大的发展潜力。目前，我市跨境电子商务产业园区已入驻国内外电子商务、跨境物流及综合服务企业110家。从载体看，以推介地方产品为主的“特色黑河”淘宝馆、京东馆、苏宁馆已上线运行，累计浏览量达到3亿次；与苏宁海外购合作筹建的俄罗斯馆也已上线运行；中机利源达电子商务公司还被商务部确定为“国家级电子商务示范企业”。从交易额看，今年全市跨境电商总交易单数超过22.3万单，交易额实现5.4亿元。

　　可以说经过几年的发展，我市跨境电商已经取得了长足的进步，但我们也应清醒的认识到，跨境电商在发展的同时仍存在着一些问题：

　　一、存在问题

　　一是人才难以满足行业需求。跨境电商所需人才属于复合型人才，不仅应具备搜索引擎优化，市场营销、美术设计等应用能力，同时还应了解国际支付方式、国际物流工具、国际贸易等多方面的知识。我市跨境电商属于新兴产业，一方面，人才存量不足；另一方面，各类培训机构对电商人才的培养方式和培养速度并未跟上电商行业的发展速度，故产生巨大的人才缺口。如，我们在走访合作区电商企业时发现，多家企业均急缺网站页面设计、商品图片设计等专业方面人才。

　　二是物流发展滞后。跨境电商主要以零售为主，金额小、体积小、频率高是其普遍特点。目前园区平均每天的运单量是675单，虽然已经积极与中国邮政黑河分公司、顺丰、圆通、申通等10多家物流企业开展战略合作，但是目前出境物流只有CDEK公司一家。

　　三是进口商品中文标识不够精确。进口商品中文标识是由当地出入境检验检疫机构审查合格后，贴在产品原外包装上的产品中文信息。我们在调查中发现一些企业商品确实属于进口商品，整个进口流程也符合法律法规，但由于进口商品中文标识制作不够精确，甚至是标点符号错误而被所谓“职业打假人”盯上，致使企业遭受损失。

　　四是产品宣传推广不够。虽然黑河跨境电子商务产业园区不断拓宽合作领域，搭建了多个平台，但是宣传推广始终不到位，整体收益并不是十分理想。

　　五是信用保障体系不够完善。较之国内电子商务，信用问题对于跨境电商尤为重要。目前我市经营对俄跨境电子商务的多是小微企业，他们建立品牌的意识还是不够，信用体系和市场秩序仍有待改善。

　　二、针对上述情况，提出如下建议：

　　一是加大人才培养力度。就黑河现状来看，我们很难吸引外来高技术型人才,培养本土化人才成为当务之急。建议劳动就业部门及职业教育部门及时开办电商专业人才培训班;黑河学院培养电商本、专科大学生。在培训教学中坚持跨境电商专业课程和职业岗位对接的原则，将国际贸易、物流、电商、美编等专业整合重组，打造具有竞争力的跨境电商课程体系，以此来提高本地电商行业从业人员利用“互联网+”手段开拓市场的能力。另外，也可以在全市范围内组建跨境电商专家咨询库，聚集社会力量，加快跨境电商人才培养。

　　二是加速发展物流业。加强物流配送基础设施建设，统筹推进全市智能物流基础设施建设布局，实现物流的智能调配，提高整体竞争优势。同时，吸纳更多国际知名物流企业进驻黑河，提升我市跨境电子商务货品配送、分拨能力。从而更好地服务于黑河本地的物流业，实现物流全过程的安全把控。

　　三是提高中文标识的准确度。建议检验检疫相关部门针对中文标识对园区相关企业从业人员进行专业培训，提高他们的专业技能。另一方面，对于企业报送的中文标识，检验检疫相关部门要严格审核把关，确保无误的情况下才允许企业投放市场，规范相关市场。

　　四是加大宣传推广力度。我市的电商企业正处在起步阶段，自我推广效果不好，建议政府给予支持，整合资源，打包推广。例如，可以效仿山东省举办的“跨境电商生态峰会”，以此来帮助跨境电商打造完整产业链，培育跨境电商品牌，同时，激发企业的创新动力、创造潜力和创业活力。

　　五是建立监管制度。以信用管理和风险管理为核心，建立“企业全备案、商品全申报、质量全追溯”的监管制度。研究制定在网络环境下对跨境电子商务经营主体及经营行为监管的政策和体系，包括：网站上对应的身份认证；通过支付、物流等交易真实性数据核实交易的真实性；受理境外消费者投诉，维护交易的合法性；建立跨境卖家的信用档案记录等。