省第十二次党代会提出，更加注重营造良好发展环境。发展环境是我省经济社会发展赖以存在的基础和条件，法律、政策和政务等软环境直接影响甚至决定我省全面振兴的前景。优化发展环境，既要解决“态度恶劣”“吃拿卡要”“庸懒散怠”等作风问题，更要解决各类市场主体的实际法律地位不平等、社会创新活力不足、行政机关过多依赖行政化手段管理企业、市场主体诚信守法意识不强等体制机制性问题。未来几年，是我省全面建成小康社会的决胜阶段，是老工业基地全面振兴发展的关键时期，要实现我省全面振兴发展，必须更加着力营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的好环境。

　　一、整治行动常态化，营造风清气正的发展环境

　　涉企部门、服务窗口直接关系到企业和群众办事的切身感受，是我省发展环境的“晴雨表”。近年来，我省严抓作风建设，对工作落实不力、造成被动或失误的部门和单位严肃问责，处理了一批“害群之马”，发展环境有所好转，但对企业和群众横挑鼻子竖挑眼，影响群众利益的事情仍时有发生。当前，应趁热打铁，把专项治理行动常态化，重心下移，聚焦突出问题，紧盯关键岗位、重点部门、涉企行为、服务窗口和关键人，严格落实“一案双查”和“一问三责”制度，形成长效机制，查处破坏发展环境的人和事，营造风清气正的发展环境。

　　二、严格规范执法，营造公平正义的发展环境行政执法直接关系企业和群众的切身利益，必须做到严格规范执法。

　　一要严把“红头文件”关，从源头防范部门利益合法化。“红头文件”是行政管理和公共服务的重要抓手，被各类行政主体广泛使用，但其在发挥重要作用的同时，在实践中也给部门利益合法化提供了空间。对此，要严格执行合法性审查制度，把规范性文件合法性审查结果、评估结果纳入政府年度考核标准，督促各地加强“红头文件”的合法性审查；建立“红头文件”的公众参与和专家评议、实时跟踪评估制度，加强“红头文件”制定的科学性、可行性和合法性；强化责任落实和追究，“红头文件”在行政诉讼中被建议撤销的，备案监督机关或者监察机关应启动问责程序，使“红头文件”不再“任性”。

　　二要更加严格规范执法程序，保障企业和群众合法权益。行政程序是约束行政权力、保护公民法人和其他组织权利的重要方式，对于保障企业各项合法权益，具有重要意义。每个程序背后都体现着法律或者行政所追求的一定价值，应把加强行政程序建设作为重点工作，针对行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收等执法行为，制定具体执法细则、裁量标准和操作流程，切实做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公正。推行行政许可、非许可审批标准化管理。健全行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理、执法争议协调等制度，规范行政执法文书，充分保障行政管理相对人的知情权、表达权、参与权、申请回避权、监督权、救济权，切实维护企业合法权益。.

　　三要制定行政执法裁量权规范办法，约束行政执法行为。行政执法是抽象法律之于具体事实的过程，考虑具体案件的复杂性，国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度和范围内，享有的一定选择余地的处置权力，它是行政权力的重要组成部分，是行政主体提高行政效率所必需，但也给执法不公、权力寻租埋下隐患。要解决这一问题，应该制定相应法规、规范，对涉及行政执法的所有行政权力全面梳理，根据行为的种类、幅度，结合违法行为的事实、性质、情节、社会危害等因素，划分裁量阶次，实现行政处罚裁量由“弹性执法”向“刚性执法”转变，堵住增加企业负担、损害企业利益、干扰企业自主经营的制度漏洞，保护企业和群众的合法权益。

　　三、持续推进诚信建设和政务信息公开，营造开放文明的发展环境

　　“市场经济是法治经济”，其要求市场主体产权明晰、自我管理、诚信经营，自负盈亏，也要求市场经济中的政府依法行政，内含政府诚信和政务公开，两者是社会主义市场经济的必备要素。当前应持续推进诚信建设和政务信息公开。

　　一是政府及其组成部门转变职能，增强政府公信力。整治“新官不理旧账”，规范中介机构执业行为，清理滥收费，严禁征收“过头税”，推进综合执法改革和严格控制行政执法部门到企业检查；全面开放公共资源领域，全面实行项目业主招标，公开、公平、公正选择投资者。

　　二是搭建统一信用平台，推进企业诚信建设。企业赢利与诚信经营两者辩证统一，从实践来看，需要政府引导企业诚信经营。当前很多部门建立了企业信用信息系统，但条块分割严重，不能发挥协同作用，应整合工商、质监、银行、税务和法院等各类信用系统，搭建统一的信用平台，促进数据信息共享，进而引导企业诚信经营，承担更多社会责任。

　　三是持续推进政务信息公开，减少“暗箱操作”。政务信息公开既能规范行政行为，促进政府决策和公共管理更为科学化、民主化，又能促进社会和市场主体对行政管理信息、市场信息、服务信息、宏观决策信息等资源的有效开发利用，我省各级党委政府应更加重视信息公开工作，使政务信息从有选择公开走向严格依法公开。

　　四、加快权责清单落地，营造服务高效的发展环境

　　权责清单是依法行政的简化版，能使政府直观的做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”，有利于从根本上最大限度给市场和企业松绑减负，为市场主体提供高效服务。当前应加强实施权责清单：

　　一要重视权责清单的实施。各级政府应发挥所属行政学院的培训、智库功能，通过培训、制定权责清单使用指南和业务手册，提高政府部门公务人员落实权责清单的实践能力，以管理的标准化促进权责清单落地。同时，我省应制定《权责清单动态管理办法》，每年对清单根据法律法规的立改废以及机构调整、职能变化情况，及时调整权责清单内容，实现权责清单运行与社会需求及时有效对接，为企业发展、项目建设服务，为民众服务。

　　二要继续优化行政审批流程，为企业和群众提供高效服务。以企业、群众的需求为导向，推进部门审批向一个处(科)室集中和审批处(科)室向政务服务中心集中的“双集中”工作模式。整合政府部门内部处(科)室职能、调整编制，理顺职责，压实责任，解决权力和职责不匹配，职能交叉与缺位并存的问题。把审批业务和相关人员都转到政务服务大厅办公，建立办事程序规范和标准流程，形成内部转换机制，汇聚扩散机制，简约办理机制，服务提升机制，比较竞合机制，窗口倒逼机制，实现一个窗口受理、一个处室审核、一个领导审批、一个公章办结，确保现场办结率和按时办结率。

　　三要推进“审批云”服务创新。以审批信息与资料共享为基础，深化网络平台及业务系统的应用，建立前台综合受理、平台业务整合协同、后台数据资源共享的运行机制，实现政府内部的跨部门系统协同，做到数据开放、信息共享和知识管理，方便基层和群众，提高行政审批效能。在此基础上，强化规划标准研究和内部监督，加强事中监管和事后考评职责，整合归并和调整处(科)室职能，建立诸如调研、监管、审查、考评等部门，弱化前置审批，强化后续监管的责任和权力，加快形成部门事中事后监管体制。