不忘初心继续前进 夺取全面振兴新胜利 谱写美好未来新篇章

秦恩亭同志在中国共产党黑河市第六次代表大会上的报告摘要

　　大会主题：坚定不移贯彻中央和省委部署，抢抓战略机遇，强化使命大会主题担当，奋力谱写黑河振兴发展的新篇章

　　今后五年工作的总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对黑龙江工作的重要指示，认真落实省委部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，以解放思想为先导，以提高质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以全面从严治党为保障，坚持产业拉动、开放带动、创新驱动，充分发挥比较优势，大力构建“十大新体系”，打造黑河发展的新格局，确保全面建成小康社会目标如期实现，为黑河全面振兴打下更加坚实的基础。

　　今后五年的奋斗目标：到2018年，提前实现全面建成小康社会关键指标，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。到2020年，圆满完成“十三五”规划任务，打赢脱贫攻坚战，如期实现全面建成小康社会目标。到2021年，第六届市委任期结束时，力争地区生产总值突破1000亿元大关，城乡居民人均收入分别突破35000元和20000元，黑河发展登上一个新台阶。

　　过去的五年，振兴发展迈出坚实步伐：市第五次党代会以来，市委团结带领全市人民，始终坚定不移贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对我省的两次重要讲话精神，认真落实省委部署，紧密联系黑河实际创造性工作，在发挥比较优势培育产业、按照市场需求调整结构、根据社会变化创新方法、全面深化改革优化环境和全面从严治党强化保障等方面，闯出了新路子，取得了新成效，为黑河全面建成小康社会、实现全面振兴打下了坚实基础。

　　●努力稳增长扩总量、转方式调结构、提质量增效益，在培育主导产业上精准发力，经济综合实力稳步提升。

　　●紧紧抓住“龙江丝路带”建设机遇，推动对俄合作战略升级，沿边开放战略地位更加凸显。

　　●坚持把改革创新作为振兴发展的动力，狠抓重点领域和关键环节改革，发展的活力明显增强。

　　●坚持打基础、利长远、增后劲，加快重大基础设施建设，推动绿色崛起，发展的保障能力稳步提高。

　　●坚持以工程化项目化方式改善民生，满足人民对美好生活的向往，群众的获得感幸福感普遍增强。

　　●切实加强民主法治建设，着力维护边疆安全、社会稳定，形成了政通人和的良好局面。

　　●坚持全面从严治党，认真落实“两个责任”，党的建设和政治领导核心作用全面加强。

着力构建发展新体系开创振兴发展新局面

——今后五年，我市着力构建“十大新体系”

1、构建现代农业新体系，加快传统农业大市向现代农业强市迈进

　　坚持现代农业发展方向，积极推进农业供给侧结构性改革，培育特色农业，打造结构更加优化、特色更加鲜明、布局更加合理、科技支撑更加有力、农民增收更加持续的现代化农业体系。大力发展特色农业。重点发展以食品大豆、强筋小麦、专用玉米、功能水稻、优质马铃薯、特色经济作物为主的种植业。推动大豆产业成为一、二、三产业融合发展的示范产业，建成全国非转基因大豆核心保护区。依托冷水资源优势，发展特色渔业和健康渔业。大力发展品牌农业。健全完善质量检验监测和追溯体系，建设国家重要粮食安全基地、绿色食品种植基地。整合创建一批以寒地黑土、自然生态、非转基因为特征的绿色食品、功能保健食品大品牌，让农民享受到品牌增值收益。大力发展集团农业。积极推进联合社、公司化等新型农业经营主体发展，不断提高农业生产组织化程度，增强抵御风险能力。大力发展信息农业。实施“互联网＋”现代农业行动，发展农村电商平台和物联网综合服务平台，利用现代信息技术改造提升传统农业。

2、构建畜牧产业新体系，把畜牧业培育成振兴发展的战略性产业

　　以建设现代畜牧强市为目标，打造养殖方式集约、产业链条完整、农牧结合紧密、增收效益明显的畜牧产业新体系。建设优质养殖基地。围绕发展“两牛一猪一马”和寒地、林地特色养殖，突出区域化布局、规模化养殖、标准化生产和品牌化营销，培育养殖大户、家庭牧场、养殖合作社、龙头企业，加快建设高品质奶牛、安格斯肉牛、生猪和黑河马产业基地。实施龙头引领战略。扶强扶壮中兴牧业、温氏畜牧、完达山乳业、宜品乳业、鑫宇肉牛等龙头企业。不断拉长畜牧产业链，发展精深加工，实现“吃干榨尽”。完善配套支撑体系。加快畜禽良种繁育体系、畜禽标准化生产体系、动物疫病防控体系、畜产品检验监测体系和人才支撑体系建设。强化金融保险支持，加大政策扶持力度，优化畜牧业发展环境。通过五年努力，使黑河成为高端畜产品的重要供给基地。

3、构建工业新体系，推动工业结构由低端向中高端优化提升

　　坚持以优质农产品精深加工为工业发展的优先方向，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，打造优势资源深度开发、特色产业链基本形成、重点企业龙头引领作用突出的工业新体系。做强农产品加工业。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，构建米、豆、麦、稻、薯、肉、奶、浆果、花卉、汉麻十条农林产品加工产业链。推动“初加工”向“精深加工”转型，发展绿色食品、健康食品、休闲食品、保健食品，力争农产品加工业产值达到工业产值的30%。提升矿产开发业。科学统筹重点成矿区、成矿带勘查开发和上下游配套项目建设，建成多宝山铜矿二期、东安岩金矿、翠宏山铁多金属矿等重点矿产项目，加速形成矿业产业链。引进战略投资主体深度开发五大连池矿泉水资源，壮大矿泉水产业，把“好水”卖出“好价”。拓展新型制造业。积极对接“中国制造2025”，壮大新能源、新材料、新医药和交通运输、专用机械设备等五大新型制造业，巩固和发展俄电特色加工产业基地，建设多晶硅光伏新材料生产基地，打造风电装备制造、风力发电、光伏发电、生物质发电产业链，以利源达公司为重点构建专用车辆出口加工产业链。引导水电、热电等能源企业提升技术装备水平，推进能源化工业向低碳、循环、新材料、新技术方向发展。实施新能源“微电网”项目试点，促进新能源电力与国家电力融合。坚持规模化、集约化发展，实施骨干企业培育工程，引进战略投资主体，引导加工企业向园区布局，推动工业焕发新生机。

4、构建全域旅游新体系，建设国内外知名旅游胜地和全省旅游强市

　　坚持把旅游作为促转型调结构稳增长的首位产业培育，建成资源全域整合、核心产品带动力突出、配套服务完善的旅游产业新体系，实现旅游资源大市向旅游产业强市迈进。实施全域旅游发展行动。全市统一规划设计，统筹布局景区景点、旅游线路和基础设施，整体完善住宿餐饮、商贸物流、运动健身、文化娱乐、医疗康养等服务功能。推进旅游业发展与其他产业和城乡建设、民生改善相结合。提升核心产品和景区。重点打造“两大核心产品”，以建设国际矿泉水疗康养中心为目标，以开发全时全季旅游新产品为抓手，全面打造五大连池火山矿泉康疗游；按照中俄边境游首选地定位，深度开发中俄边境风情游。积极构建火山康养游、边境风情游、瑷珲历史游、红色遗址游、森林生态游、农业休闲游“六大旅游功能区”和爱辉、五大连池、逊克大平台“三大冰雪旅游体验区”。整合开发黄金旅游线路，展示黑河旅游新魅力。完善旅游发展要素。开发特色餐饮、旅游商品、中俄魅力文化演出，提升旅游吸引力和综合效益。以精品思维提升旅游服务，推进旅游公共设施优质化、行业服务标准化、职能服务便利化、诚信经营常态化，构建与国际接轨的旅游供给和保障机制，提升旅游业的核心竞争力。

5、构建服务业发展新体系，推动服务业向专业化和高品质升级

　　以传统服务业新型化、新兴服务业规模化为方向，建设生产性服务业和生活性服务业统筹推进、新业态和新商业模式加速发展、优质服务产品有效供给的服务业新体系，满足不同群体不断升级的个性化、多样化消费需求。建设高端康疗养老胜地。推广“候鸟式”养老、旅居养老、智能化养老模式，推动医疗卫生产业与健康、养老、矿泉水疗等产业融合发展，建设国际养生养老城、森林生态养老示范区和跨境医养、医旅产业示范区，成为跨国异地康疗养老特色体验基地和全国大健康养老首选目的地。打造区域商贸物流中心。建设特色大宗商品交易市场和批发零售市场，提升辐射我省北部和俄罗斯远东地区的能力。大力发展商业街区、城市综合体和电商实体店，促进消费向发展型、休闲型、体验型升级。实施“互联网+”行动计划，加快建设电子商务产业园区、互联网创业孵化基地和网络交易平台，进一步扩大电子商务发展空间。做大试车产业。推进试车产业由一般性试验向提供高端技术服务拓展，由局限于寒地试验向全天候试验拓展，由单一试车向试车与旅游融合拓展，使试车经济不断壮大。发展新经济新业态。积极发展创意设计、传统文化、时尚饮食、艺术鉴赏等新兴文化产业，以及社区医疗、保健、家政等便捷民生服务。培育壮大现代金融服务和碳汇交易、珠宝玉石加工交易等高端服务业。

6、构建对俄合作新体系，加快对外开放向宽领域深层次转型升级

　　抓住黑龙江公路大桥等基础设施建设带来的新机遇，打造以大平台为支撑、产业跨境发展、境内外衔接配套的对俄合作新体系。搭建产业合作平台。推进跨境经济合作区和沿边金融改革试验区建设，建成黑河保税物流园区(B型)，争取俄方对等开通边民互市贸易，打造对俄产业合作中心城市和中俄合作企业总部基地。提升境外产业园区。完善中俄电力输送网。创建合作区国家级电商示范基地，吸引大型跨境电商企业落户黑河，加快建设网上交易平台和边境仓、海外仓，完善跨境电子商务及物流体系。发展跨境加工产业链。推进跨境产业系统化、规模化发展，把跨境投资与境内精深加工结合起来，依托现有企业和项目，逐步构建起能源资源加工、机电制造、商贸物流、绿色食品等跨境产业链条。适应国内对俄罗斯商品增长需求，建设俄罗斯特色产品生产基地。打造中俄科技合作基地和技术转移交易中心，加速中俄高新技术成果产业化。提升人文交流商业价值。深入推进中俄民间交往机制化项目，打造中俄人文交流示范区。促进中俄联合办学、教师访学、学生留学，提高对俄教育合作水平。举办中俄电影节、旅游节、文化节、艺术作品和珠宝玉石展、体育赛事等交流活动，提高大黑河岛国际经贸洽谈会和中俄文化大集的品牌知名度。建设中俄文化博览中心、中俄画家村、中俄北国影视城、中俄宝石城，带动中俄文化产业合作加速发展。

7、构建交通新体系，打造联通内外、覆盖城乡的现代立体交通网络

　　立足“龙江丝路带”重要节点城市定位，加快建设国内国际联通、城乡覆盖广泛、节点功能完善、运输服务高效的综合交通体系。打通国际大通道。重点建设“一桥一道一港三口岸”，建成黑龙江公路大桥和跨江索道，谋划跨境铁路大桥和国际陆海联运通道。打造黑河国际航空港，建成中俄欧国际空运中转站。完善黑河、逊克口岸设施，力争开通黑河陆路口岸和孙吴口岸。联通省内交通网络。改造升级北黑铁路，完成滨北、齐北线北安段电气化提速升级，建成北五铁路和孙吴至乌伊岭沿边铁路。扩建黑河机场，依托五大连池支线机场和嫩江通用机场发展通勤航空，筹建逊克等通用机场，使之成为省内城际快速交通的重要补充。完善域内交通体系。建设高效衔接市域内中心城市和城镇的多层次快速交通网络。推进连接景区、度假区、乡村旅游区的公路升级。提高农村公路通达深度和覆盖广度。完善市域公交体系，建设现代化交通枢纽，使公众出行有更多选择、更好体验。

8、构建生态新体系，促进生态优势加快转化为现实生产力

　　坚持生态产业化、产业生态化，打造宜居、宜业、宜游生态新体系，保护好优质生态这一最宝贵的财富、最殷实的家底。实施“黑河蓝”保护工程。抓好森林生态保护，加强森林防火，开展新一轮造林绿化行动，建设“智慧森林”。推进国家公园和自然保护区建设，打造“百里界江、万顷湿地、山水环绕、一线多岛”的黑龙江右岸生态长廊。全面推行河长制河湖管理模式，建立市县乡三级河长体系。深化大气、水污染防治，加强黑土地保护，推进农业“三减”、水土保持和水土流失综合治理。建设绿色黑河低碳城市。实行产业准入负面清单，不要以牺牲环境为代价的发展。按照循环经济、生态经济发展方向，加快推进产业园区和企业改造升级。倡导绿色低碳生产生活方式，打造绿色矿山、绿色建筑、“燃气黑河”，建设国家低碳试点城市和新能源示范城市。构建“生态+”产业模式。坚持林业经济林中发展、林区工业林外发展，壮大生态经济林、浆果、北药、森林食品、特色种苗、生态旅游等多元化生态产业，走出绿色发展、绿色崛起的新路子。

9、构建城乡新体系，打造城乡协调发展共同繁荣新格局

　　坚持以人的城镇化为核心，以提质扩容、功能提升、特色打造为重点，构建中心城市、魅力县城、特色乡镇、秀美村庄“四位一体”的新型城乡体系，使美丽城乡成为黑河人民的幸福家园。增强城镇辐射力。突出规划的全局性、科学性、前瞻性、权威性，构建“一轴两带三核多支点”城镇化空间格局。强化市区、北安、嫩江三个区域性中心城市功能，提升中心城市的首位度。做大做美逊克、孙吴、五大连池，建设人口集中、产业集聚、土地集约的秀美县城。优化黑北线、北五嫩线、黑龙江沿线城镇空间格局，建设特色鲜明、功能互补、布局合理的现代化城镇。强化城乡统筹力。发挥比较优势，选准重点，分工协作，推进县域特色经济发展。推动城乡基础设施同步设计建设、一体运营，分阶段有步骤地抓好城乡能源网、水利网、信息网建设。按照人口规模和服务半径科学配置公共服务设施，推进公共服务向城镇和农村延伸。完善配套政策，引导农村居民有序向县城和小城镇转移。增添城市新魅力。把城市建设作为提升形象、聚集要素的重点工程，各地要因地制宜建设清洁城市、绿色城市、靓丽城市和文明城市。市区要按照5A级景区标准、欧陆风情园林城市的定位建设和改造，不求规模但求风格，既提颜值又提气质。彰显科学有序之美，合理拉开城市主框架，坚持内部更新和向外拓展相结合，将老城区功能适当向外迁移疏解。彰显中俄风情之美，打造具有俄罗斯和地域文化元素的标志性建筑，整体呈现中俄兼得风貌，形成抹不去的“黑河记忆”。彰显滨水生态之美，实施黑龙江岛屿综合开发，完善沿江公园体系，建设郊野公园，加快建设海绵城市。彰显和谐文明之美，塑造城市精神，争取成功创建全国文明城市，推进精品人文社区建设。提升乡村集聚力。遵循乡村发展规律和人口聚集规律，因地制宜建设“工业强镇”“商贸大镇”“旅游名镇”“文化古镇”。加快推进乡镇政府所在地环境提升、中心村建设和自然村环境整治，沿黑龙江、嫩江和交通干线，培育民俗风情型、山水风光型、生态田园型、休闲旅游型等各具特色的美丽村庄。更加注重农业文明的保护传承，满足新时期农民守护宜居家园的愿望。

10、构建社会治理新体系，努力实现治理能力和治理体系现代化

　　坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，打造系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，人人参与、人人尽力的全民共建共享社会治理新体系，使全市人民共享美好生活。坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大民生工程、最大发展机遇。坚持组团整村推进与靶向到户帮扶相结合，抓实抓细抓长“六个精准”“八个一批”。坚持脱贫攻坚与新型城镇化和美丽乡村建设、完善城乡基础设施、巩固执政基础相结合，确保贫困县和贫困村如期摘帽。着力保障和改善民生。突出解决好重点人群就业和再就业工作，拓宽农民增收渠道，推动居民收入增长与经济增长同步。改善人民群众居住条件，实施保障性安居工程，加快老旧小区、棚户区和城中村改造，市区率先消灭整片棚户区。实施全民参保登记计划，基本实现社会保险法定人员全覆盖，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。健全社会救助体系，保障困难群众基本生活。落实教育优先发展战略，规范发展学前教育，均衡发展义务教育，优质发展高中教育，创新发展职业教育，打造全国知名对俄高等教育交流合作基地，基本实现教育现代化。推进健康黑河建设，完善城乡医疗、公共卫生服务体系，借助国内外健康医学资源，建设百姓健康保障平台，打造健康中国示范城市；加快发展体育事业，建设一批标志性体育场馆，推进公共体育设施全面开放，实现全民健身与全民健康深度融合。打造精神文化家园。创新社会主义核心价值观宣传教育，大力开展精神文明创建活动，弘扬良好的家风村风行风。实施文化惠民和历史文化保护工程，推进公共文化服务体系建设，丰富群众文化生活，传承优秀传统文化。实施书香黑河工程，打造博物馆城，建设具有地标水准图书馆，促进全民学习全民阅读。实施“文化+”行动计划，培育新型文化业态。加强外宣工作，全面展示黑河新形象。加强民主法治建设。加强和改进党对人大、政协工作的领导，支持人大、政协依照法律和章程开展工作。深入开展双拥共建活动，积极支持国家军队改革。高度重视新形势下的统战工作和民族工作。全面推进依法治市，建设法治政府，提高执法司法公信力。推进平安黑河建设，完善立体化、现代化社会治安防控体系。健全化解矛盾纠纷综合机制，保持信访稳定态势。严格落实安全生产责任制，建立完善防灾减灾和突发事件应急体系，实施食品药品安全战略，建好公共安全网。加强边境管理，促进边疆和谐安宁。