国家批准黑河市开展边境旅游异地办证试点

　　(2009年4月2日)

　　今年2月23日，国家公安部、监察部、国家旅游局联合下发文件，批准黑河市开展边境旅游异地办证试点工作，即中国公民可持身份证和相关手续在黑河办理出国护照赴俄罗斯旅游观光，这必将进一步促进黑河乃至黑龙江经济又好又快、更好更快发展。

　　一、黑河具有独特地缘和口岸优势

　　黑河市地处黑龙江省北部，总面积6.87万平方公里，总人口175万，有汉、满、达斡尔、鄂伦春等39个民族。辖北安、五大连池、嫩江、逊克、孙吴和爱辉2市3县1区，代管五大连池风景区，境内另有省农垦和森工总局所属的北安、九三、通北、沾河4个分局及97个农(林)场。黑河市与俄罗斯阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市隔黑龙江相望，最近处只有700多米。是中俄4300多公里边境线上唯一一对距离最近、规模最大、城市功能最全的对应城市。两市位于东北亚经济圈中心地带，是中国东北振兴与俄罗斯远东开发两大板块的重要交汇点，也是中俄经贸科技合作、东北亚区域合作的战略支撑点，对统筹两个市场，利用两种资源，特别是通过黑河与布市口岸，引进开发俄丰富的电力、石油、矿产、木材等能源资源，推动对俄合作战略升级，缓解黑龙江省及我国资源能源紧张状况，发挥着重要的通道和平台作用。黑河更具发展中俄边境贸易和旅游优势。在黑河与俄罗斯长达358公里的边境线上，分布着黑河、逊克、孙吴三个国家一类口岸。八十年代初期，黑河以一船西瓜换回俄方一船化肥，由此开启了封闭已久的中俄贸易大门。1988年9月，经国务院和国家旅游局批准，黑河市率先在中俄边境地区开通了“中俄一日游”。此后又相继开通了“两日游”、“三日游”、“多日游”及“疗养观光游”、“休闲购物游”等多条边境旅游线路。近年来，黑河边境旅游线路向俄罗斯腹地延伸，开发了莫斯科、圣彼得堡、克拉斯诺亚尔斯克、伊尔库茨克、北冰洋、贝加尔湖、庙街、南萨哈林岛等十几条边境旅游线路，大量俄罗斯游客通过黑河口岸进入中国旅游。目前，两岸江路相通、村寨相连，经济文化往来已有300多年的悠久历史，各种联系千丝万缕，相互融合的文化积淀深厚。中俄边境风情游以中俄文化、语言、民族、风俗以及建筑风格的巨大差异吸引了成千上万的中国游客，并以其开通早、距离近、手续简便闻名全国。以两市为中心，通过铁路、公路、航空、水运立体交通网络，南联可到中国内地、沿海、港澳地区及东南亚各国，北开可进入俄罗斯腹地、独联体及欧洲各国，具有发展出国旅游极为便利的条件和优势。

　　二、黑河具有丰富旅游资源和产品

　　黑河市地理位置优越、生态环境优美、人文历史独特、民俗风情古朴，旅游资源及产品丰富，具有世界旅游三大自然资源中的冰雪、森林两种。黑河虽无浩瀚的大海，却有美丽的界江。黑河可以说是春闻达子花香，夏看蓝天碧水，秋赏七彩霜叶，冬观晶莹白雪。黑河夏季最高气温平均温度为24度，是理想的休闲避暑胜地；进入十月份后，冰雪期长达180天，可谓是千里冰封，万里雪飘，到处是银装素裹，是旅游者赏冰、滑雪的极好去处。黑河现有5类30种111个实体旅游资源，分布在全市7个县(市)区内。火山、古城、矿泉、界江、林海、冰雪、民族风情等独特性旅游资源占整体旅游资源42%。鄂伦春族、达斡尔族、满族等少数民族聚居的民俗村落；风光秀美的五大连池、卧牛湖、山口湖、法别拉旅游度假区；水流湍急、气象万千的沾河、讷谟尔河漂流，还有《闯关东》影视基地、中俄民族风情园等，都是国内外游人游览和避暑胜地。五大连池火山游、瑷珲历史古城游、中俄边境风情游是黑河旅游的三大亮点。有“世界天然火山地质博物馆”之称的五大连池风景区，是国家级风景名胜区和自然保护区、中国旅游胜地四十佳、中国唯一的矿泉水之乡，2004年被联合国教科文组织评为“世界生物圈保护区”和“世界地质公园”。闻名遐迩的瑗珲历史古城是《中俄瑷珲条约》签约地，以展示中俄近300年关系史的瑷珲历史陈列馆，在2005年被国家文物局评为“全国十大精品馆”，2008年又被国家文物局评为“国家一级博物馆”。从黑河乘车船约10分钟左右，游人便可以跨过界河黑龙江，来到美丽、神奇的俄罗斯阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市。漫步在俄罗斯那充满异国情调的街道、花园，置身于商店、宾馆、酒吧，游人无不被别具特色的欧式建筑和特有的欧洲文明和民俗风情所吸引、陶醉。俄罗斯的民间工艺品堪称世界一流，木雕、壁画、木制套娃、木盘等琳琅满目的工艺品深受游客喜爱。为满足旅游者的要求，黑河市还开通了经由黑河及布拉戈维申斯克市到乌克兰、白俄罗斯以及俄罗斯内地的多条旅游线路。其中，黑河至俄布市至莫斯科、圣彼得堡以及经叶尼赛河前往北冰洋极地的旅游专线倍受游客喜爱。经过二十年来开发，黑河的旅游产品由单纯边境旅游发展为疗养度假游、休闲购物游、边境风光游、瑷珲古城游、民族风情游、漂流探险游、战争遗迹游、滑雪体验游、生态观光游等多元化产品。旅游线路经过多年经营和打造，也已形成了数十条独具特色的、国际和国内相结合的旅游线路，极大地吸引了全世界旅游者的目光。边陲黑河已经成为一座充满中俄国际风情魅力的旅游城市。

　　三、黑河具有优良的环境和便利交通

　　多年来，黑河市委、市政府始终把旅游业作为优先发展的支柱产业来加以培育和扶持，先后出台了《关于加快黑河旅游业发展的若干意见》、《黑河边境旅游市场管理办法》、《黑河市区一日游管理办法》、《黑河市人民政府关于保障俄罗斯公民在黑河相关权益的意见》等一系列政策、措施。市委三届三次全会，把建设“五大连池—孙吴二战遗迹—黑龙江(边境)黄金旅游带”作为黑河经济“十一•五”发展的主要任务之一；市四次党代会会提出了“旅游牵动”、“培育旅游新兴支柱产业”、“构筑以五大连池风景区为龙头的休闲旅游板块和以黑河与俄布市风情资源整合为核心的体验旅游板块，精心打造独具魅力的黑河黄金旅游带”战略目标。2004年1月，经省政府批准，黑河中俄边民互贸区由大黑河岛延伸到黑河市区，俄罗斯公民可持有效证件，免办签证进入互贸区。2005年1月，黑河和布市口岸实行每周七天工作日，大大地方便了进出境游客。几年来，黑河城区建设日新月异，对俄罗斯人充满魅力。黑河各大商场及公共服务窗口均使用中俄双语牌匾，所有服务场所都实行中俄双语明码标价，号码查询及举报电话全部实行中俄双语接听，并实行首问负责制，并一办到底。原生态的自然环境、完善的服务设施吸引着中俄游客来黑河旅游观光。目前，黑河市已接待国内外旅游者1300万人次，接待中俄边境旅游者364万人次，旅游收入100亿元。其中，边境旅游收入达55亿元。据统计，每年进入七月以后，经黑河口岸入境的俄罗斯游客每天达3000人左右。为创造旅游业宽松的发展环境，促进旅游经济快速发展，市政府每年都多次与俄阿州和布市政府协调、沟通，逐步解决制约双边旅游发展的一系列问题。市政府聘请中国城市规划设计院编制了黑河旅游发展总体规划，累计投资近百亿元先后完成了五大连池景区路、卧牛湖景区路、爱辉景区路、山口旅游路和黑河机场路的改造升级，新建了两条总长度为398公里的地方铁路，开通了黑河—哈尔滨、黑河—齐齐哈尔两对旅游列车，全线贯通了202国道。扩建后黑河国际机场可以起降中型客机，已被国家确定为开拓俄罗斯航空市场前沿机场和进入北美的中转机场。黑龙江大桥项目也得到积极推进。铁路、公路、航空三位一体交通网络已经形成，黑河旅游可进入性大大增强。全市目前拥有旅行社45家旅行社，旅游产业队伍达6000多人，旅游星级酒店15家。形成了集旅行社、餐饮、住宿、娱乐、购物、景区、交通、教育为一体的旅游产业体系。

　　四、加强区域合作共创旅游经济繁荣

　　这次国家批准黑河开展边境旅游异地办证试点，无疑对黑河旅游产业又创造了一个良好的发展机遇。黑河市委、市政府将严格按照国家各项要求，采取切实可行措施，加强边境旅游监管，保证边境旅游健康有序开展。同时，我们也将进一步加快城市基础设施建设，完善城市服务功能，优化旅游接待环境，提高旅游服务水平，出台扶持旅游产业发展优惠政策和措施，为国内外旅游者提供“优质、优惠、便捷、顺畅”口岸环境，充分发挥黑河对俄旅贸大平台、大通道作用。我们愿意在区域经济一体化框架下，利用这一平台和通道加强与全国各省市及旅游经济发达地区的联合与合作，通过企业运作、优势互补、互惠互利、联手发展，打破行政壁垒，相互开放，制定互惠互利政策，实现无障碍交通、无障碍服务、无障碍投诉及资源共享、市场共享、品牌共享和信息共享，打造具有较强竞争力的旅游精品，搞好黑河与国内外旅游线路对接，提高双边旅游企业及产品的知名度，唤起更多人的旅游意识，使我们的资源优势迅速转化成为产品优势和经济优势，使旅游业成为区域经济的支柱产业。为了更好融入区域合作，实现共同发展目标，黑河市将充分发挥五大连池世界地质公园、爱辉历史文化旅游区及开展中俄边境旅游的优势，丰富旅游内涵，开发好特色旅游线路和产品，以在区域合作中发挥积极作用，为中国旅游产业发展作出贡献。