2008年1月14日在黑河市第四届人民代表大会第二次会议上黑河市人民检察院检察长赵英华

　　一年来检察工作回顾

　　2007年，全市检察机关在市委和上级院的领导下，在市人大、市政府、市政协及社会各界监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，充分履行法律监督职能，为促进我市经济协调发展、构建和谐黑河作出了新的贡献。

　　(一)坚持打击刑事犯罪与化解社会矛盾相结合，促进和谐稳定。稳定是和谐的基础。全市检察机关始终把维护稳定作为首要任务，充分发挥批准逮捕和提起公诉职能，依法严厉打击破坏稳定的犯罪活动。工作中，坚持介入侦查、挂牌督办、案件预警监控等办案机制，严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，提高了案件质量，批捕和起诉准确率均达到100%。坚持正确运用宽严相济的刑事政策，本着教育、感化、挽救的方针，对轻微犯罪、未成年人犯罪、初犯、偶犯和过失犯，区别情节采取轻缓的刑事政策，化解社会矛盾，减少社会对立面。积极参加“平安黑河”建设，认真落实社会治安综合治理措施，维护了我市政治安定和社会稳定。

　　(二)坚持惩治职务犯罪与加强预防工作相结合，促进廉洁从政。全市检察机关坚决贯彻中央和各级党委关于反腐败斗争的总体部署，加强与纪检、审计等部门联系，拓宽了案源线索，加强对案件线索的评估，提高了初查成案率，推行“侦查一体化”办案工作机制，增强了突破案件的能力。

　　预防职务犯罪工作不断深化。认真贯彻《黑龙江省预防职务犯罪工作条例》，深入开展“三抓三看”活动，狠抓个案预防、系统预防和工程专项预防。加强预防宣传、教育和咨询工作，召开联席会、座谈会19次，法律咨询76次，预防知识宣讲20次，受教育人数5700余人。加强调查研究，深入剖析职务犯罪发案特点、原因和规律，积极向党委、政府提出预防建议和对策，推动了预防职务犯罪工作深入开展。

　　(三)坚持强化诉讼监督与维护司法权威相结合，确保司法公正。全市检察机关努力适应新形势新任务的要求，积极探索强化诉讼监督的途径和办法，增强了监督实效。加强控告申诉检察工作。完善了应对突发群体事件的应急机制和矛盾纠纷调处机制，落实首办责任制，开展“零进京”上访活动，加强与公安、法院等部门协作配合，形成了化解矛盾的整体合力。全年接待来信来访393件，其中来信295件，来访98件，办理申诉和赔偿案件12件，取得了良好的社会效果和法律效果。

　　(四)坚持深化检察改革与加强检务保障相结合，推动创新发展。一是完善法律监督工作机制。加强“侦查一体化”机制建设，实现了案件线索管理、重大案件侦查指挥、侦查资源调度一体化，在排除阻力、克服干扰、提高办案效率等方面发挥了重要作用。二是改革案件管理机制。全市两级院普遍推行了案件网络化管理，规范了执法行为和办案流程，促进了办案效率和案件质量的提高。三是健全检务监督机制。加强对自身执法活动的监督制约，“一案三卡”、“执法档案”等检务监督机制和违法行为、错案责任追究等制度得到有效贯彻执行。四是完善检务保障机制。健全了检察委员会议事规则，增设专职委员，提高了议事质量。开通了三级检察专线网，自主研发的网上目标考核系统安装运行，办公、办案条件进一步改善，保障了检察工作的顺利开展。

　　(五)坚持加强班子建设与提高干警素质相结合，推进能力建设。围绕“队伍专业化、业务规范化、管理科学化”的目标，以公正执法为核心，加强思想政治建设、领导班子建设、专业化建设和纪律作风建设，队伍的整体素质得到进一步提高，基层检察院建设得到进一步加强。一是深入开展教育活动，执法思想进一步端正。全市检察机关以社会主义法治理念教育活动和“执法质量年”活动为契机，紧密联系检察干警的思想和工作实际，从根本的行为准则抓起，从最基本的执法环节做起，从群众反映强烈的问题改起，深入开展教育活动。开展“履行检察职能，服务和谐社会”讨论活动，引导干警深刻理解、把握社会主义法治理念的科学内涵和本质要求；开展“析案明理”活动，总结经验，查找不足，完善制度；开展“我心目中的检察官”调查问卷活动，开展“做彬彬有礼检察官”活动，开展以“十佳检察官”、“五佳五优”公诉人为主要内容的争先创优活动，涌现出了被市委授予“心系百姓，一心为民”的检察官荣誉称号的全国十大法制新闻人物郭爱云同志等一批先进典型，使干警学有榜样，赶有目标，在全市检察机关营造了学典型、争先进、创一流的浓厚氛围，推动了各项检察工作的深入开展。二是切实强化监督管理，班子建设进一步加强。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、廉政勤政、团结协调的要求，全面加强领导班子的思想建设、组织建设和作风建设。建立和实施了领导干部政治轮训、重大事项报告、述职述廉等制度，深化党组中心组学习，提高了领导班子和领导干部贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。全面履行干部协管职责，配合地方党委，调整充实了三个基层检察院领导班子，优化了基层院领导班子的年龄结构和知识结构。三是努力抓好专业化建设，队伍素质进一步提高。坚持以业务工作为中心，全面加强队伍专业化建设。开展岗位练兵，以“训、练、赛”为主要内容，组织全员岗位培训，开展办案能手、优秀辩手等岗位竞赛，组织检察理论和实务调研，促进了检察干警岗位技能的提高；加强学历教育，通过引进人才，鼓励继续教育，进一步改善了队伍的知识结构，全市检察干警均达到大专以上文化；加强司法助学工作，提高了司法考试通过率，今年有11人通过初任检察官考试，与去年比上升175%。四是加大工作力度，基层检察院建设水平进一步提高。认真贯彻执行《中共中央关于进一步加强人民检察院工作的决定》，实行领导包院责任制，采取重点帮扶、外出参观学习、互相交流等措施，努力营造争先创优的氛围；通过公开招考，为基层检察院新招录13名工作人员，努力缓解基层检察人员短缺问题；加强对基层检察院工作目标的抽查、检查和分类考核，推进了基层检察院执法规范化、队伍专业化和管理科学化建设。

　　肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，检察工作离党和人民的要求还有很大差距，一是维护社会和谐稳定的职能作用发挥得还不够全面充分，对某些方面执法不严、司法不公问题的监督力度不够。二是队伍的整体素质还不能完全适应形势发展的需要，有的检察人员执法观念陈旧，执法方式简单，执法水平不高。三是检察改革的步伐不够大，有些体制机制方面的制约因素解决得不够好。四是有的基层院任务重、人员少、经费紧张的矛盾仍然存在。针对这些问题我们将以改革的精神和务实的作风，认真加以解决。

　　2008年工作思路

　　2008年全市检察机关的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会，抓服务、求发展，抓办案、促稳定，抓监督、保公正，抓队伍、树形象，不断加强和改进法律监督工作，努力为全市经济社会发展创造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。按照这一思路，全市检察机关要把握“一条主线”，紧扣“三个环节”，抓好“五项工作”。

　　把握“一条主线”：把深入学习贯彻党的十七大精神贯穿于检察工作的始终，深刻认识科学发展观对检察工作的重要指导意义，在全部执法工作中落实科学发展观的要求。围绕“强化法律监督，维护公平正义”这一主题和“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，不断拓展服务职能，增强检察工作服务经济、服务发展的实效，促进我市经济社会协调发展。

　　紧扣“三个环节”：一是把改革创新作为发展的中心环节，进一步转变执法观念，以理念创新带动工作创新，注重工作原始创新和论证研究，突出现有改革成果的深化和提高，逐步形成黑河检察工作新的增长点；二是把机制建设作为发展的保障环节，围绕规范执法，推进业务、队伍和信息化“三位一体”机制建设，完善责任机制、激励机制和奖惩机制，提高法律监督水平；三是把实施人才兴检战略作为推进发展的基础环节。坚持从严治检，加强班子建设和队伍建设，加强内部监督和管理，强化党风廉政建设，弘扬先进检察文化。

　　抓好“五项工作”

　　一是以服务经济发展大局为中心，进一步增强检察工作实效。按照构建和谐社会的要求，自觉把检察工作置于经济社会发展和构建社会主义和谐社会大局之中，认清新形势，明确新要求，研究新举措，增强服务大局的实效。坚持把履行法律监督职能作为服务和谐社会建设的基本途径，坚持把是否有利于促进社会和谐作为衡量检察工作的重要标准，坚持把维护人民群众的合法权益作为促进社会和谐的出发点和落脚点，坚持把维护社会公平正义作为促进社会和谐的生命线，坚持把化解矛盾贯穿执法办案工作的始终。围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大法律监督力度，保障和促进和谐社会建设。

　　二是以强化检察业务建设为重点，进一步提高检察业务水平。坚持严打方针不动摇，适用宽严相济的刑事政策，严厉打击各类严重刑事犯罪；加大查办和预防职务犯罪工作力度，积极构建“反防一体化”工作格局，深入开展反腐败斗争；加大诉讼监督力度，着力改变立案监督和民事行政审判监督相对薄弱的状况，探索刑事附带民事诉讼和公益诉讼等民事行政工作监督的新途径。坚持打击犯罪与保障人权的统一，监督制约与协作配合的统一，切实做到有罪追究、无罪保护、严格依法、客观公正。

　　三是以维护人民群众利益为根本，进一步化解各种社会矛盾。牢固树立“立检为公，执法为民”的执法思想，带着对人民群众深厚感情执法，本着对群众利益和法律高度负责的精神办案，准确把握人民群众对检察工作的需求，把执法为民的要求真正落到实处。努力加大“两个力度”、提高“两个本领”、做到“三个到位”，就是加大刑事申诉案件办理力度和涉检信访案件办理力度；提高化解矛盾纠纷的本领和做好群众工作的本领；对信访群众的合理诉求依法解决到位，对一时难以解决的解释说明到位，对要求不合理的教育引导到位。善于用沟通协调、说服教育等方法，营造检察工作与人民群众诉求相一致的和谐关系，提高检察机关法律监督的公信力。

　　四是以深化检务保障为动力，进一步推进检察事业健康发展。注重运用现代化的科学手段管理各项检察工作，充分运用计算机网络平台，加快信息化建设成果的推广应用步伐，对各项检察业务实行严格的流程管理、质量监控，有效地规范执法行为，提高工作效率。加强讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像的应用，确保办案质量和办案安全。继续实行网上目标考核，将信息化管理上升到决策管理层面，提高领导决策的科学性。

　　五是以加强自身建设为基础，进一步提升检察队伍整体素质。强化思想政治建设，打牢为民执法的思想基础。强化领导班子建设，抓好领导班子的思想、组织和作风建设，增强领导班子的凝聚力。强化业务能力建设，大力开展正规化分类培训，开展多种形式的岗位练兵，增强严格执法和公正司法的能力。加强纪律作风建设，对检察队伍坚持严格教育、严格管理、严格监督，坚决防止和纠正各种以权谋私、执法违法的行为和不正之风，严肃查处违法违纪案件，维护检察队伍的良好形象。

　　各位代表，新的一年里，全市检察机关将继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，求真务实，开拓创新，为构建法治黑河、和谐黑河，实现经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！