(2010年1月在政协黑河市第四届委员会第四次会议上)

　　各位委员：

　　我受政协黑河市第四届委员会常务委员会的委托，向大会报告四届三次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席的同志提出意见。

　　一、提案的征集审查立案情况

　　四届三次会议以来，全体政协委员、政协各参加单位以饱满的政治热情和高度的政治责任感，认真贯彻落实科学发展观,围绕建设小康黑河、和谐黑河的重大战略任务，着眼于人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极运用提案形式建言献策。全年以提案的形式提交的书面意见和建议共177件，经提案委员会审查确立为政协提案126件。

　　(一)拓宽征集渠道，扩大提案来源。四届三次会议期间提案委员会采取了分层次征集的办法：一是将委员会议发言转化为提案；二是向市民公开征集提案线索；三是向各民主党派、工商联、人民团体及政协各专门委员会等征集提案线索；四是向政协委员中担任部门领导的同志征集提案线索；五是向全体委员发放征集提案提纲和致委员一封信等，引导委员积极撰写提案。通过多层次广泛征集，不但保证了提案的数量，也提高了提案的质量。

　　提案委员会将四届三次会议上以提案形式提交的意见或建议，进行了认真的分析，其中质量高或比较高的占71.19%。主要有：1.提案有的放矢、言之有理、言之有物，而且围绕发展，选题更加贴近实际。例如：市工商联提出的《积极应对金融危机，扶持民营企业发展的建议》、市政协教文卫体人口资源委员会提出的《关于开发民俗旅游，提升我市旅游档次和水平的建议》、九三学社黑河市委提出的《关于在黑河进行北药开发的建议》等提案；2.提案注重时效性，从大处着眼，具体事着手。例如：车承利委员提出的《关于加强我市住宅小区物业管理的建议》、民盟黑河市委提出的《关于中央街黑河中学新校区路段(311省道)交通问题的建议》和王建军委员提出的《关于大力办好家长学校实现黑河基础教育的根本转变的建议》的提案；3.关注民生，内容更加贴近群众，表达民意。例如：吴宇红委员提出的《关于坚决制止黑出租车营运的建议》、民进黑河市委提出的《关于加强火车票管理方便百姓出行的建议》、许文龙委员提出的《关于亮化俄罗斯商品街的建议》的提案。

　　同时，我们也注意到提案撰写不规范的占28.81%。有的意见或建议过于简单，缺乏相应的调研和分析；有的只提出了问题，没有分析和建议；有的学术气息较浓；有的是将群众来信原封不动地拿来，贴在提案纸上，没转化为委员的意见和建议；有的委员是为本单位、本部门、本区域的利益，就要钱、要物、要编制、要待遇等而撰写的提案。另外，重复提案的数量也有所增多。

　　(二)严格立案审查，提高提案质量。提案委员会本着既保护提案者的积极性，又保证提案质量的原则，对委员书面意见或建议进行三审。一审，由大会提案组，对全会期间收到的书面意见或建议进行登记、整理，通过“并、补、转、退”严把立案第一关。四届三次会议期间有28件书面意见或建议被并案，提交提案审查委员会的书面意见或建议149件。二审，由提案审查小组进行复审。去年市政协提案委员会按委员熟知的行业划分为四个提案审查小组，即经济科技组、教文卫体组、社会法制组、民宗旅游综合组，四个提案审查小组负责对委员书面意见或建议进行初审，提出初审建议。三审，是由提案委员会通过召开专题会议，逐件审查，以确定最终是否立案。四届三次会议期间有23件书面意见或建议未予立案。对一些立意较好、但内容不够具体的书面意见或建议，提案委员会或与委员联系进行充实完善，或由提案委员会办公室整理形成《委员建言》，送交相关部门办理，去年，编印《委员建言》6期；对一些不符合提案立案标准的书面意见或建议，也主动与委员进行沟通解释，说明不予立案的原因。

　　市政协四届三次会议立案的126件提案中，经济建设类提案61件，与二次会议的48件相比，提案的总数增加了13件，所占比例从二次全会的60.76%下降为48.41%；教科文卫类提案21件，与二次会议13件相比，提案总数增加了8件，所占比例从16.46%增加为16.67%；民族旅游类提案15件，与二次会议的7件相比增加8件，所占比例从8.85%增长为11.9%；政法综合类提案29件，与二次会议的11件相比，增加18件，所占比例从13.93%增长为23.02%。

　　提案关注的前五类问题是：城市管理问题18件，占14.29%；交通问题17件，占13.49%；教育问题17件，占13.49%；农林问题18件，占14.29%；劳动人事问题13件，占10.32%。前五类问题共占提案总数的65.88%。

　　126件政协提案中民主党派、工商联提案38件，人民团体、专委会提案4件，政协委员提案84件。

　　从以上数据不难看出四届三次会议期间提案有如下趋势和特点：一是团体提案达到42件，成为历次会议团体提案之最。二是委员们在关注经济建设的同时更加关注社会民生问题。三是城市管理、交通、教育成为委员们关注的热点问题。农业农村、劳动人事、卫生等成为委员关注的重点问题。四是委员们关注的问题越来越集中。这也说明广大政协委员更加关注民生、民情、民意，想群众所想，急群众所急，围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题建言献策，撰写提案。这是去年提案的一大显著特点。

　　二、提案的办理落实情况

　　四届三次会议期间，政协提案涉及市委部门承办的提案8件，政府部门承办的提案118件，126件提案共交付46个部门、2个县(市、区)承办。截至2009年11月末，各承办单位对提案办理情况均作了答复，办复率为100%。其中，已经落实或基本落实的提案34件，占提案总数的26.98%；正在落实或列入计划逐步落实的提案80件，占63.49%；因客观条件限制或其他原因暂不能落实的提案12件，占9.53%。这些提案在协助党政实现决策科学化民主化，促进我市经济发展、提高城市建设和管理水平、推进社会事业发展和维护百姓利益方面发挥了积极作用。

　　(一)领导重视，注重提案办理实效。市委、市政府非常重视政协提案办理工作，张宪军市长亲自过问提案情况，并确定重点提案，指示政府督查室抓好责任落实。市委常委、副市长赵桂英亲自主持召开交办会议，代表市委、市政府就如何做好提案办理工作做了重要讲话。市政协副主席出席交办会议并强调提案办理程序和要求。市政府召开常务会议研究市区较高楼层居民吃水难、居民入户自来水管线维修难和物业管理等问题的提案，会议决定由相关部门负责对城区二次供水进行一次调查摸底，借鉴外地经验，解决24小时供水问题；并由市建设局负责建立完善供水约束机制，督促新建楼房配备自来水IC卡计量装置系统；对弃管楼供水管道进行排查，政府还出资对城市供水主管道至弃管楼的管线集中进行维修，以满足群众用水需要。

　　(二)突出重点，加大提案督办力度。提案委员会从126件提案中精心筛选了一部分事关全局、影响较大、针对性较强、建议具体的提案，提交政协主席会议讨论通过，确定为重点提案，由各位副主席带队，深入提案办理单位协商督办，推动相关问题的解决。如《关于发展我市广播电视事业服务“三农”的建议》的提案，市政协副主席带领视察组先后到黑龙江人民广播电台九一三台、正在建设中的黑河广播电视中心、广播电视发射塔和黑龙江人民广播电台八一零台进行视察。市广播电视局针对提案中的三点建议进行了认真的研究落实，并积极争取和筹措资金，投入了设备和技术力量，截至目前，全市的广播、电视的城乡覆盖率分别达到95.1%和92.2%。去年的6件重点提案，由于督办到位、措施得力，办理工作取得了明显的实效。

　　(三)加强沟通，努力提高“三率”。提案委员会积极推动面对面协商的提案办理方式。各承办单位基本做到了在行文答复前与提案人见面征求意见。有的承办单位还把提案人请去共同研究商讨提案中所提建议的办理落实。去年，委员对提案办理满意的117件，占92.8%，基本满意的9件，占7.2%。由于承办单位主动与委员面商和座谈，了解了委员撰写提案的初衷，从而更加尊重了委员的建议，增强了办理提案的责任意识，提高了提案工作的面商率、落实率和满意率。

　　(四)强化交流，切实提高工作水平。一是表彰先进，激发提案人、办案人工作热情，根据《关于开展评选优秀提案、提案办理先进单位和先进承办工作者活动的暂行办法》，对四届二次会议以来的提案进行了评选，在严格履行规定程序的基础上，经主席会议审定，共评出优秀提案11件、先进承办单位3名、提案办理先进个人6名。通过表彰先进活动，激发了撰写提案和办理提案的积极性，发挥典型示范带动作用，促进了撰写提案质量和办理提案质量的提高。二是推广经验、提高工作水平，提案委员会组织召开全市提案工作座谈会。六个县(市、区)分别并作了专题发言，交流探讨提案工作的经验和体会，通过交流，拓宽了思路、学到了经验，与会人员收获很大。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，提案工作仍然存在一些问题：一是提案的撰写质量还有待于提高；二是少数承办单位办理提案不及时，存在“拖拉”“敷衍”现象。三是对提案工作的认识有待于进一步加强。这些问题都需要在今后的工作中认真加以解决。

　　三、2010年工作思路

　　2010年，市政协提案委要以中共十七大和党的十七届四中全会精神为指导，坚持“围绕中心、服务大局，提高质量、讲求实效”的提案工作方针，围绕科学发展、促进和谐、关注民生，着力提高提案的撰写质量和提案的办理质量，促进政协提案工作更好地服务于黑河更大更好更快发展。

　　(一)围绕中心，着力提高提案的价值和质量

　　提案的价值和质量关系到提案的落实和作用，关系到我们履职的水平。所以，我们要紧紧围绕市委的中心工作，建有价值之言，献科学之策。一要围绕中心，科学选题。要立足政协职能和自身优势，紧紧抓住那些党政所需、群众所盼、政协所能的宏观性、前瞻性、综合性问题。组织政协委员深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究，积极推进协商议政和建言献策。二要继续扩大提案线索的征集渠道，加大调研成果、大会发言材料、社情民意转化成提案的力度。

　　(二)规范运作，更好发挥政协提案作用

　　认真贯彻落实《全国政协提案工作条例》的有关精神，一要继续落实岗位责任制，增强提案办理工作的自觉性。加强对部门的督查，促进承办部门认识到位，责任到位，措施到位，工作到位。把落脚点放在“一把手”负责制、分管领导领办制和承办人首问责任制三个制度的落实上。二要继续推行领导领办、督办重点提案制度。以点带面，促进问题解决。继续开展提案承办重点单位的专项督办视察活动，重点跟踪承诺落实而尚未落实的提案，促使提案提出的问题最终得以解决。

　　(三)加强协作，进一步提高提案工作整体合力

　　市政协加强与市委、市政府领导的联系，积极争取领导的支持和帮助；加强与市委办、政府办的沟通、衔接，精心筹划，开好提案交办会。共同协作解决提案办理中的难题；加强与承办单位的沟通，探索重点、难点、热点提案交办方式，促使承办单位了解提案人撰写提案的意图，通过协商促进提案的更好落实；加强与政协各组成单位的联系，充分发挥各民主党派、工商联、人民团体和各专门委员会的自身优势和整体功能，集思广益，提出高质量的集体提案；加强与广大政协委员会的联系，充分调动政协委员撰写提案的积极性。认真组织情况通报、重点督办、提案回访等活动，为委员知情知政，了解社情民意，提出高质量提案做好服务。促使提案工作形成整体合力。

　　(四)广泛宣传，不断扩大提案社会影响力

　　提案是履行政协职能的重要方式，也是政协委员参政议政最好方式之一。要通过广泛、深入的宣传，提高社会各界对政协提案性质、作用的认识。利用好省市各级新闻媒体和黑河政协网站，宣传提案提得好，党政部门办得好，群众反映好的典型事例，通过宣传优秀提案和承办先进单位激励广大政协委员和提案承办人的积极性。另外，还要通过培训，加大宣传，不但要对政协委员进行有针对性的培训，还要与市政府办联合举办提案承办人座谈会，以会代训，提高承办单位办理政协提案的积极性和主动性，促进政协提案办理工作迈上新台阶。

　　各位委员，在新的一年里，我们要立足黑河实际，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共黑河市委的领导下，更加注重质量，讲求实效，进一步发挥政协提案的作用，为推动我市更大更好更快发展，促进社会和谐稳定作出新的更大的贡献！