(2010年1月17日在政协黑河市第四届委员会第四次全体会议上)

　　各位委员：

　　我受政协黑河市第四届委员会常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2009年工作回顾

　　2009年，是克服国际金融危机影响，黑河经济社会实现更大更好更快发展的一年。一年来，在市委的正确领导下，市政协深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，认真履行政协职能，为小康黑河和谐黑河建设做出了应有贡献。

　　——认真学习实践科学发展观，服务科学发展能力得到提高

　　深入学习实践科学发展观，是中国特色社会主义进入新的发展时期党中央做出的重大战略部署。我们把深入学习实践科学发展观活动作为首要任务，摆上突出位置，按照市委部署，成立专门机构，制定《实施方案》，扎实有效地开展学习实践活动。

　　认真学习科学发展观。采取集中学习与个人自学相结合，系统学习与专题辅导相结合，集中交流学习心得与个人撰写学习体会相结合的方式，组织机关干部职工和政协委员认真学习，深入研读。通过学习，加深了对科学发展观重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

　　深入实践科学发展观。在认真学习的基础上，通过多种方式征求有关方面的意见建议，从思想、工作和作风等方面认真查找不符合科学发展观要求的问题。经过梳理归纳、剖析原因，以“创新政协工作，促进科学发展”为主旨，制定《政协黑河市委员会深入学习实践科学发展观整改落实方案》，确定了有针对性的整改措施，把科学发展观的要求转化为推动政协工作讲质量、上水平、求实效，更好服务科学发展的强大动力。以科学发展观检验各项工作成果，使各项意见和建议体现科学发展理念，符合科学发展要求，做科学发展观的实践者。

　　——紧扣第一要务，为推动科学发展建言

　　促进科学发展是人民政协履行职能的第一要务。我们围绕发展安排工作，紧扣发展开展工作。

　　集思广益，谋划发展。一年来，我们所举行的全体全议、常委会议、主席会议、专委会议都围绕全市经济社会发展全局性、综合性、前瞻性问题开展协商讨论，为市委市政府决策提供意见和建议。在四届三次全体会议上，就推进土地流转、打造新兴原材料工业基地、发展大果沙棘产业、新农村文化建设、加强食品安全等问题做大会发言，市委市政府给予充分肯定并积极吸纳了相关建议。围绕政府工作报告、“两院”工作报告等进行讨论，提出40多条意见和建议，供“一府两院”研究参考。通过常委会议专题研究新农村建设规划和城区医疗卫生事业发展问题，与市政府及相关部门反复协商讨论，使工作建议具有科学性和可操作性。

　　把握重点，促进发展。始终关注“三农”问题。就新农村建设规划、泥草房改造、农村饮水安全等问题开展专题调研或专项视察。为推进城乡一体化进程，加快新农村建设步伐，与各县(市、区)政协联合，深入开展调查研究，形成了《关于我市新农村建设规划工作情况的调查报告》。提出要真正树立起规划先行理念，切实把规划工作摆上新农村建设的重要位置，按照建设部《县域村镇体系规划编制暂行办法》要求，全面做好新农村建设规划编制工作。编制新农村建设规划，应把握人口流动向集镇和城市集中、土地流转向有实力的经营主体集中的趋势；贯彻城乡一体化发展、加强生态保护、尊重客观规律、突出区域特色、吸纳农民参与的原则；把小城镇中心村的布局与建设、引导更多农民跳出农门、深山区及边远村屯迁并、扩大土地流转规模作为规划编制应重点考虑的因素。在推进规划编制工作的同时，应对计划搬迁的偏远村屯、逐渐萎缩消失的村屯和没有发展前景的村屯采取必要的限制性措施，在项目摆放和投资安排上进行调整，避免直接和潜在浪费问题的发生。市委领导对我们的报告做出批示，要求将报告及常委会发言材料汇编成册下发各县(市、区)及各乡镇；在适当时候召开专题会议，推动新农村建设规划编制工作。始终关注新产业发育问题。

　　就石油资源勘探开发、大果沙棘产业发展、兴办民俗旅游、景区景点建设等情况开展视察，为推动新产业加快发育献计献策。一年来，围绕促进新产业发育提出意见建议20多条，多数为市政府及相关部门采纳。

　　积极作为，推动发展。加大招商引资力度。积极贯彻市委的部署，通过争取国资委、中石油、大庆等有关方面，孙吴、逊克两县石油勘探取得较大进展，大庆油田公司投资近亿元，在两县进行了地质勘探及相关工作，后续项目将继续推进。策划北药开发，推动北药集团创建，经过多方努力，清华大学长三角研究院、上海中医药大学、浙江群鑫生物研究所、上海奥锐万嘉投资公司联手投资5000万元在黑河注册建立黑龙江省北药集团，投资3250万元在孙吴县、逊克县、爱辉区设立了分公司。联系引进新西兰恒天然集团到黑河考察乳业生产项目，已经形成投资意向，近期该集团将再次来黑河考察项目投放的具体事宜，有望进入实质运作阶段。促成春秋航空公司在黑河进场，开通三亚-上海-哈尔滨-黑河航线。积极参与重大活动。认真落实市委市政府“五个一”活动部署，精心组织，有效推进，圆满完成各项任务，市政协获得2009年重大活动先进集体称号。认真完成市委交办工作。按照市委安排，五位副主席参与的六项重点工作都尽到了自己的责任。认真开展黑河生态功能区保护与建设情况的视察并形成报告，市委领导做出批示，要求有关部门认真落实。报告所提的意见建议已经被吸纳到我市生态功能区保护与建设规划之中。

　　——坚持以人为本，为促进民生改善献策

　　我们始终把促进人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的解决与履行职能的各项工作紧密结合，运用各种方式和渠道，将社会各界的愿望和诉求连同我们的意见和建议报送市委市政府，为解决民生的热点难点问题献策。

　　切实关注民生。组织委员就城区公交车运营、保障二次供水、落实惠农政策等情况进行视察，所反映的突出问题均得到市委市政府的重视。针对干部群众要求提高城区医疗卫生工作水平的呼声，把调查城区医疗卫生事业发展情况作为全委课题。经过深入了解情况，反复讨论研究，形成《关于黑河城区医疗卫生事业发展状况的调查报告》。向市委市政府反映城区医疗机构普遍运营艰难、管理工作落后，第一医院尤为突出；社区卫生服务基础建设差距大，工作人员严重短缺，许多服务项目难以开展；看病难看病贵问题较为突出，人民群众反映强烈等问题。提出医疗卫生工作关系人的生命与健康，应以科学发展观为指导，把握医药卫生体制改革契机，创新医疗卫生机构的经营、管理、用人机制，尽快采取措施，切实解决班子建设不力、政府投入不足、社区卫生服务没有自主用房及人员大量短缺等问题，促进城区医疗卫生机构面貌有较大改观，医疗卫生工作水平有较大提高，医疗卫生事业有较大发展，真正为人民群众提供安全、便捷、优质、价廉医疗卫生服务。对此，市政府召开专题会议予以研究。

　　积极反映民意。通过社情民意、委员建言等途径，反映市民投递信件不便、部分公共聚集场所卫生状况堪忧、益民小区周边环境不佳、旧楼公共设施老化等问题，促进了这些群众广泛关注问题的解决。针对市民普遍关心的供水安全问题，对大水源地管理及城区供水状况进行视察，向市政府提出《关于进一步加强城市用水安全的建议》，市领导做出批示后，大水源地得到两次修缮维护，一些社区清洗了二次供水设施，城区供水状况得以改观。

　　真心解决民困。积极开展机关干部帮扶贫困家庭工作，帮助解决生活困难和寻找就业门路，一些帮扶对象已经脱贫。在委员和机关中开展博爱一日捐、党在我心中等献爱心活动，向困难群众伸出援手。开展送科技、医疗、文化下乡村进社区活动，使群众直接受益。认真办理群众来信来访，协调有关方面为信访群众解决问题。

　　——突出两大主题，为构建和谐社会尽力

　　发扬民主，增进团结，凝聚力量，维护稳定，是新时期人民政协的重要职责。我们坚持求同存异、体谅包容的原则，找准位置，积极作为，努力促进社会和谐。

　　充分发挥党派重要作用。坚持邀请民主党派、工商联、人民团体的负责同志参加政协有关会议，为他们更好地发挥作用创造条件。坚持为民主党派开展视察调研、反映社情民意提供支持。坚持民主协商、平等议事，大力营造民主风气，使各民主党派、工商联、人民团体在市政协的重要会议和重大活动中积极发表意见和建议。

　　充分发挥委员主体作用。充分考虑委员的特点和优势，每次调研视察活动都安排一些懂得相关专业的委员参加，对委员提出的意见和建议，认真吸纳并在工作成果中加以体现。深入开展“五个一”活动，对优秀委员进行表彰奖励，调动委员履行职责的积极性。

　　充分发挥界别特色作用。以专门委员会为载体，加大界别工作力度。发挥其听取不同阶层呼声，反映不同群体诉求，表达不同方面意见的作用，以团结各方，化解矛盾，协调关系，促进和谐。认真贯彻党的民族宗教政策，加强与少数民族、宗教界人士的联系，帮助少数民族和宗教界解决困难。与国家民委中国民族报社专题部联手，促成中国民族博物馆逊克鄂伦春族分馆挂牌开馆。开展少数民族乡镇实用人才队伍建设情况的专题调研，向市政府及相关部门提出了科学规划、政策激励、加强培训、动态管理的工作建议，使少数民族乡镇实用人才队伍建设措施逐步得到落实。

　　——注重工作质量，为提高履职水平积极作为

　　我们高度重视工作质量，不断创新，积极作为，努力提高履职水平。

　　更加注重“三查(察)”工作质量。年初，通过多方面沟通并征求市委市政府领导和有关部门意见，确定三查(察)活动题目。实行主席分工负责制，与县(市、区)政协联动协作，与党政部门紧密结合，深入了解情况，认真研究问题，在充分征求有关部门意见的基础上，经主席会议或常委会议深入讨论，形成有质量有分量的工作报告。一年来，就经济社会发展和改善民生等问题，相继开展5项调查，15项视察，2项考察，形成工作成果30余件，所提意见建议多数为市委市政府和有关部门采纳。

　　更加注重提案工作质量。坚持将提高质量贯彻到选题、撰写、立案、办理等提案工作的每一环节。通过征集提案线索、认真确定题目、精心组织撰写、表彰优秀提案等措施，提高了提案质量。在坚持党委政府联合交办提案、提案办理通报等制度性做法基础上，选择重点提案，施行主席牵头督办。加强提案办理协调工作，提案办理质量进一步提高。《尽快恢复二次供水，解决城区居民用水难问题》是重点督办提案之一，市政府高度重视，组织有关部门赴外地考察学习，召开会议专题研究，制定改善二次供水措施，城区部分楼房用水难的问题逐步得到解决。

　　更加注重民主监督工作质量。坚持发扬传统与务实创新相结合，综合运用政协各种履职方式，进一步扩大委员参与范围，开展知情性、议政性、跟踪性民主监督活动。为进一步优化经济发展环境，我们将调查市区经济发展环境状况列为全委课题，对有关部门的依法行政情况进行民主监督。通过走访、座谈、测评等方式向企业及社会各界征求意见，取得了广泛的支持，发现了行政执法工作中的一些突出问题。为了促进问题的解决，及时将调查情况报告市委，并向有关部门进行了通报。各部门高度重视，积极整改，经济发展环境得到进一步改善。

　　——加强自身建设，为更好发挥政协作用提供保障

　　我们把加强自身建设作为履行职能的基础性工作，不断加以改进和提高，保障政协工作活跃有序地进行。

　　加强专门委员会建设。充实专委会委员，完善专委会开展调研、督办提案、联系界别等工作机制。各专委会围绕市政协年度工作部署，加强与相关部门的联动，积极开展对口协商、议政建言、服务群众等活动，专委会的基础作用得到有效发挥。

　　加强对基层政协的指导。通过参加县(市、区)政协全委会议、联合开展“三查(察)”活动、对口专委会工作研讨等方式，加强了对县(市、区)政协工作的指导。依据市委《关于加强人民政协工作的决定》精神，为进一步理顺关系，方便工作，提出《关于统一县(市、区)政协内设机构及名称的建议》，得到了市委市政府的支持，从而形成了对应紧密、联系顺畅的政协工作体系。

　　加强政协宣传工作。以庆祝人民政协成立60周年为主题，在黑河电视台播出政协委员专访，在《黑河日报》刊发政协工作专版，召开庆祝人民政协成立60周年座谈会，编辑出版《黑河市政协志》，进一步扩大了人民政协事业的影响力。

　　加强政协机关建设。按照“讲质量、讲效率、讲规范、讲协作”的要求，加强机关思想、组织、作风建设，机关干部的大局意识、服务意识、质量意识明显增强，服务水平和工作效率有了较大提高，更好发挥了履行职能的服务者和执行者的重要作用。

　　过去的一年，我们的工作能够有所作为，是市委正确领导、市政府大力支持和社会各界真诚关心的结果，是市政协各参加单位、广大政协委员、政协工作者共同努力的结果，在此，我代表四届政协常委会表示衷心感谢!在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我们的工作仍有一定不足，主要是：提高履行职能水平、推进“三化”建设方面还存在差距。对此，我们要在今后的工作中努力加以改进。

　　2010年工作安排

　　2010年是全面完成“十一五”规划目标、保持黑河更大更好更快发展的一年。在新的一年里，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委中心工作，以“促进发展、优化结构、改善民生、维护稳定”为重点，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥服务大局、建言献策、协调关系、汇聚力量的重要作用，为推动黑河科学发展做出新贡献。

　　一、坚持服务大局，推动经济社会科学发展

　　要牢牢把握科学发展这个第一要务，紧紧围绕经济建设这个中心，积极开展好各项工作。抓住“扩投资，增加经济总量”这个重要途径，围绕实施项目牵动战略、加快基础设施建设、工业园区发育等问题建言议政，促进我市经济社会持续快速健康发展。抓住“调结构，转变发展方式”这个主攻方向，围绕加快新型工业化进程、统筹城乡发展、加强节能减排和生态环境保护等问题建言议政，促进我市培育新的经济增长点和新的竞争优势。抓住“增活力，深化改革开放”这个强大动力，围绕深化农村改革、干部人事制度改革、行政管理体制改革和扩大开放等课题建言议政，促进各项改革措施更加符合科学发展的要求。抓住“促和谐，实现经济社会协调发展”这个工作目标，围绕社会事业发展、社会保障完善、社会和谐稳定等问题建言议政，促进社会和谐，百姓安居乐业。

　　二、坚持关注民生，促进人民群众生活改善

　　要把了解、反映、解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为着力点，多怀利民之心，多谋富民之策，多为益民之举，努力使政协各项工作体现群众的愿望，符合群众的利益。积极为改善民生建言。围绕市委市政府确定的改善民生举措开展调研，促进落实。重点开展教育教学、医疗卫生、社会保障、食品安全、社会治安等群众高度关注、急盼解决的问题建言议政，使党委政府的决策更加科学合理、更加符合广大群众的愿望和要求。积极为解决民困出力。要努力为人民群众办实事，继续做好扶贫解困工作，真心实意帮助群众排忧解难。发挥政协委员专长，开展面向农村和社区的送法律、送医疗、送科技、送文化等活动，把关注民生落实在行动上。

　　三、坚持两大主题，推进和谐社会建设

　　促进社会和谐，人民政协责无旁贷。要牢牢把握团结和民主两大主题，提升协调关系的能力和水平，巩固和发展团结和谐的局面。要充分发挥政协参加单位作用。进一步健全完善与各民主党派、工商联和人民团体共同开展工作的方式，努力形成优势互补、信息互通、成果共享的工作机制。支持他们通过政协参与全市重大方针政策的协商讨论及履行职责的各种活动。要妥善协调各方关系。充分发挥人民政协联系广泛的优势，努力促进党群关系、民族关系、宗教关系、阶层关系的和谐，为科学发展营造心齐气顺、风正劲足、政通人和的社会环境。要积极化解各种矛盾。多做团结鼓劲、凝聚人心、协调关系、化解矛盾的工作，努力消除不和谐因素，为维护改革发展稳定大局贡献力量。

　　四、坚持自身建设，进一步提高履职水平

　　加强自身建设是提高政协工作水平的重要保障，要紧紧围绕增强自身能力、提高工作水平这一重点，坚持不懈地抓好自身建设。要合力推动人民政协事业发展。主动争取党委的领导和政府的支持，形成党委重视、政府支持、政协努力的良好局面。密切与县(市、区)政协联系，加强指导，联合活动，促进全市政协工作整体水平进一步提升。要加强“三化”建设。深入贯彻中央5号文件精神，进一步推动政协履行职能制度化、规范化、程序化建设。以建章立制为抓手，健全和完善提高工作质量、密切与党政部门联系以及参政议政成果转化的机制，推动各项工作上水平。要加强界别工作。按照“界别委员组织化、界别活动常态化、界别作用功能化”的基本思路，建立健全有利于发挥界别作用的工作机制，使各个界别在履行职能、联系群众方面的作用更加突出。要加强委员队伍建设。坚持用科学理论武装委员头脑，提高委员的政治把握能力和履行职责的本领。充分尊重和依法保护委员的各项民主政治权利，努力为委员发挥作用创造条件。完善委员履职考核、表彰奖励、动态管理机制，更好发挥委员主体作用。要加强政协机关建设。以“提高工作质量，服务科学发展”为主题，推进“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关建设，不断提高机关工作水平。

　　各位委员：一元复始，万象更新，我们又站在了新的历史起点上。让我们在市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，努力进取，扎实工作，为小康黑河和谐黑河建设做出新的贡献！