强力推进教育事业蓬勃发展

　　十年树木，百年树人。教育事业作为为各项事业发展提供人才的基础工程，受到嫩江县委、县政府的高度重视，经过多年努力，嫩江教育已呈现出蓬勃发展的新气象。

　　认清形势理性思考

　　嫩江县截止到2008年8月份，有各级各类学校127所。其中：小学98所，九年一贯制学校19所，初级中学3所，完全中学3所，高级中学1所，幼儿园1所，职业教育学校1所，教师进修学校1所。中小学在校生总计43015人，中小学教师3078人。多年来，为当地经济和社会发展提供了大量的智力人力资源。在普及九年义务教育，实施“两基”攻坚战中，曾获国家“两基”先进县荣誉称号。

　　过去，嫩江县教育存在网点布局不合理的诸多弊病，造成部分教育资源闲置或浪费。城镇教育资源严重不足，部分学科教师紧缺，有的学校甚至没有一个正规师范院校毕业的英语及相关学科的教师，很多学校不得不采取教师“中途改行”来解决专职教师不专业的问题。因此，导致教师队伍整体素质不高，观念落后、知识老化、创新意识不强，无法适应新课改的要求。以上存在的问题既是阻碍教育自身发展，也是嫩江县社会进步以及经济发展相对滞后的瓶颈问题。如何解决好社会进步与教育发展，真正实现两者协调发展，嫩江县委、县政府认清形势，以超前的理念、创新的举措不断进行教育改革，逐步摸索出了适合嫩江教育发展的新模式。

　　选准定位整合资源

　　针对嫩江县教育的实际情况，为实现教育跨越式发展，在大量调研论证的基础上，提出资源整合。继续扩大高中阶段教育规模，加强校园硬件设施建设，扩大招生规模。第一中学校园整体向西平移重建，规划面积10万平方米，建成后将成为学生食堂宿舍、现代化教育教学设施配套齐全，标准化完全中学可容纳初中学生3000人，艺体特长高中学生1800人。

　　加强职业教育，为农业、农村培养更多的实用人才，更好地服务“三农”、服务社会。根据县职教中心学校的规模，拟将职教中心整体迁移到原铁西学校校址，扩大校舍面积、建设规模较大的实验基地，将全县其他职成教育学校整合到县职教中心学校，统一管理，力争办学条件达到国家级重点职教学校标准，可招收容纳3600名职业高中学生，完成普通高中与职业高中招生1∶1的目标。

　　解决学前幼儿教育问题，使学前教育与学校教育形成良性链接，拟将第四小学原校园全部划拨给县中心幼儿园，扩建成一所一类标准化幼儿园。最终实现城镇设立1所省级示范高中、1所职教中心学校、1所完全中学、2所初级中学、4所小学、5所一类幼儿园、1所特殊教育学校、农村每个乡镇1所完全小学附属1所乡镇中心幼儿园的现代化教育格局。

　　集中力量强力推进

　　嫩江县从实际出发，在规划设定时，考虑到城乡之间教育发展不均衡的实际情况，按照分区规划、分类指导的方针，对不同类别的学校制定不同的目标要求。对义务教育的规划是普及、巩固和区域内的均衡；对职业教育的规划是加快发展，增强就业本领；对高中教育的规划是提高升学比例，为国家输送高级人才打基础；对幼儿教育的规划是规范幼教行为，促进幼儿身心发展；对特殊教育的规划是使所有的残疾儿童都得到受教育权利。

　　为了加快农村教育资源整合步伐，大力调整农村学校网点布局，在县委、县政府的大力支持下，县教育局成立工作组，深入到农村各学校，撤并了所有乡镇中心校和73所乡村小学及教学点，暂时保留18所乡村小学及教学点。同时，深化中小学人事制度和管理体制改革，今年暑期启动了校长和教师竞聘工作，校长实行竞聘上岗，副校长及中层干部充分考虑校长意见竞聘产生，教育局负责监督指导。教师全部实行竞聘上岗，实行绩效工资，对教师工资进行二次分配，实行定编、定岗、定责、定薪、定人。

　　教育资源整合为嫩江教育事业发展提供了前所未有的发展机遇，提高了校长、教师队伍素质。在教学过程中，为了解决好家庭经济困难学生就学问题，县政府有关部门正采取积极有效措施，进一步建立和健全贫困生扶助的长效机制，确保不让一个学生因贫困而失学。

　　强化管理确保养老后顾无忧

　　按照省市委关于社保工作的要求，嫩江县委、县政府立足当地实际情况，深入到基层，就基金管理、社会化管理服务和稽审工作中存在的问题，开展了深入调研。

　　通过调研发现了很多问题，并有针对性地制定了整改方针。首先，高度重视队伍建设和制度建设，指定由稽核审计股专门负责内审工作，不断健全《嫩江县社保局内部控制实施细则》、《基金财务管理制度》、《基金转移办法》、《基金支付办法》等各项制度，规范了养老保险业务操作流程，保证了各项工作的顺畅和基本养老保险基金的安全完整。

　　其次，在企业基本养老金的征缴、清欠和扩面工作中，认真做好企业基本养老保险征缴计划，及时准确向税务部门提供缴费基数和缴费额。1至10月份应征缴企业基本养老金5239万元，实际征缴5937万元，完成省计划的113%。为了做好养老保险工作，向广大劳动者耐心细致地宣传养老保险政策，增强了他们的参险缴费意识。今年1至10月份，将未参保城镇集体企业退休人员第二批201人纳入了基本养老保险统筹。目前，嫩江县应参保16361人，实际缴费14070人，实际缴费人数占应参保人数的86%。而且应支付企业基本养老金8111万元，养老金按时足额发放率100%。

　　再次，在养老金发放的同时，做好企业离退休人员调待工作。对符合条件的7310名企业退休人员办理了调待审核手续，人均月增养老金135元。根据嫩劳社字[2008]1号文件，为101名企业离休人员办理了调待审核手续，共补发养老金35万元。根据黑劳社发[2008]59号文件，为18名建国前老工人办理了护理费调整审核手续，共补发护理费9万元。根据县人事局批件，先后为35名企业军转退休干部办理了调待审核手续，共补发养老金15万元。为低保进社保第二批201人纳入社保开支，自2008年1月到现在，共补发养老金180万元。使企业离退休人员社会化管理服务率达到98%，进入社区的企业退休人员社会化管理服务率达到85%，养老金社会化发放率100%。

　　此外，为了做好征缴稽核工作，规范了企业参保，书面稽核率41%，实地稽核率49%。稽核享受养老保险待遇人数8109人，稽核率100%。对缴费的烟草公司、石油公司、电业局、新华书店、地铁、中储粮北方公司、黑宝山矿业有限责任公司、南华糖业有限责任公司等单位3000人次，下岗接续及个体参保户4000人次，总共7000人次，核查了个人账户登记和管理情况，核查率43%。

　　同时，按照省、市的要求，实现“金保工程”财务系统上线运行，加强内控建设，健全了《嫩江县社保局内部控制实施细则》、《基金财务管理制度》、《基金转移办法》、《基金支付办法》等各项制度。强化业务档案管理，进一步健全了档案管理制度，并进入微机，使社保管理工作步入现代化轨道。

　　构建体系提高群众健康水平按照全国、省、市卫生工作会议精神要求，嫩江县着力推动建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。重点加强公共卫生体系、农村卫生、社区卫生建设，使全县的医疗服务水平普遍提高。

　　嫩江县委、县政府对卫生工作高度重视，今年，投入专项资金共计218万元。强化新型农村合作医疗制度，在工作人员的努力下，参合人数为171514人，参合率95%。加强农村卫生服务体系建设，通过向上争取申请国债投资349万元，重点完成了海江、多宝山、伊拉哈3乡镇卫生院房屋污水处理项目，完成了长江乡卫生院新建项目，各乡镇卫生院共投入122万元购置医疗设备。

　　按照县委“三走进，三服务，三满意”工作要求，各医疗机构组织医疗队下乡开展免费义诊活动。城乡各医疗单位走遍了全县14个乡镇场，100多个村屯，发放扶贫优惠卡20000多张，优惠金额达40余万元，免费诊治患者18750人次，免费为贫困户、孤寡老人、五保户等送药品价值10余万元，培训乡村医生800余人次，发放健康知识等宣传单5万余张。

　　巩固爱国卫生创建工作成果，以省级卫生县城工作为载体，全县共创建省级卫生先进单位4个、省级卫生先进村2个、市级卫生先进单位(村)5个。今年财政共投入资金25万元，进行防病灭鼠工作，完成了627个无害化农村卫生户厕建设。积极开展红十字救助工作，完成博爱一日捐款活动，一年共募集捐款12万元，建立红会组织40多个。

　　该县深入开展了“医院管理巩固年”和“平安医院”建设活动，对8所县直医疗卫生机构、13所乡镇卫生院、140个村卫生室和54家个体诊所的执业管理、医疗质量、母婴保健、医院感染及医疗废弃物的处理等工作开展情况进行了多次全面的监督检查，处罚诊所2家，罚款金额13500元。同时，巩固治理医药购销领域商业贿赂专项整治工作成果，到目前为止，共集中招标采购药品1000余万元，让利患者50多万元。

　　实现十项重点工作目标：新农合参合率保持在95%以上;社区卫生服务人口覆盖率达到80%；以乡为单位“四苗”免疫接种率达96%以上，新发涂阳肺结核治愈率达88%以上;孕产妇住院分娩率达95%以上，新生儿疾病筛查率达85%以上;餐饮单位(食堂)索证率和食品卫生监督量化分级管理率达100%；县级以上综合医院传染病网络直报率达100%，乡镇卫生院传染病网络直报率达90%以上;乡镇卫生院设有中医科、中药房比例达90%以上;亿万农民健康促进行动开展率达85%以上，中小学健康教育开课率达98%以上；政府举办的二级以上医疗机构药品招标采购率达100%；政府举办的二级以上医院院务公开率达100%，患者对医疗服务满意率达95%以上。

　　援助入户就业工作卓有成效

　　为推动全县就业工作稳步发展，嫩江县委、县政府利用有限的就业资金为下岗失业人员落实了一系列再就业优惠政策。根据《2009年全省就业服务工作要点》精神，开展以“援助进家，政策到人，帮您就业”为主题的就业援助进家入户专项活动。政府出资购买公益性岗位93个，开发社区保洁、保绿、托老等进行安置93人，在今年年底实现零就业家庭至少有一人就业工作目标。

　　2008年9月16日至2009年3月20日开展了灵活就业人员申领社保补贴的工作。全县有6182名失业人员符合申领社保补贴条件，其中“4050”人员3385人，其他符合条件人员2797人，共发放社保补贴618万元。为了加强《再就业优惠证》管理，年初进行《再就业优惠证》年检，年检合格人数为12327人。新办优惠证171人，共为1208人减免税费45万元，其他部门减免行政事业性收费6万元。同时，加强公益性岗位日常管理，对已安置的公益性岗位人员进行核对。

　　另外，通过市场调查依靠社会力量办学，共培训916人，其中持优惠证人员264人，“4050”人员116人；女性338人，实现再就业625人，培训后就业率达68%，使用培训费24万元。今年共举办创业培训班7期，培训学员291人，成功创办企业121人，实现自谋职业66人，创业培训成功率64%，培训补贴8.73万元，新增就业岗位287个。

　　嫩江县历年来在本县人才交流中心托管档案的高校毕业生有2588人，今年新增高校毕业生313人。今年在国家、省、市出台多项促进高校毕业生就业政策的支持下，实现安置高校毕业生见习岗位45个。农村劳动力总量在11.8万人左右，目前，在本地从事农业人数是5.3万人，外出务工人数是4万人，剩余劳动力在2.5万人左右。今年的调查数据显示还将有一些劳动力在种完大田后有外出务工计划，在本地有创业愿望的农民工有5000余人。在嫩江县务工的外来劳动力有1839人，在当地就近就地转移就业的有1317人。

　　今年市政府下达嫩江县的新就业指标为4300人，完成新就业4205人，占全年计划的98%。其中：机关事业单位255人，私营企业吸纳1162人，个体经营563人，灵活就业2035人，新开发公益性岗位190人，城镇登记失业率为2.88%；再就业指标为2400人，完成再就业安置任务2153人，占全年计划的90%。其中安置“4050”人员833人；下达我县的职业介绍指标为4900人，已完成职业介绍4706人，占全年计划的96%；成功就业指标为3200人，实现成功就业3219人，占全年计划101%。劳动力交易中心发布用工信息9次，采集用工信息27条，共向北京、大连等20余个城市输出农村富余劳动力3292人，城镇劳务输出2528人。

　　因势利导文体活动如火如荼

　　年初以来，嫩江县全面落实《全民健身计划纲要》，城乡文体活动异常活跃，特别是第二十二届“嫩江之夏音乐会”，共有18个党委和部门组织21场文艺演出，进一步激发了群众参加文艺活动的积极性。

　　文学创作更是硕果累累，名作家朱维坚《沉默》、《渗透》相继出版，并引起较大反响。王国华出版的《萍踪屐影》、《火山药泉情》，其中《萍踪屐影》已被省图书馆收藏。楚洪志小说《证据》出版发行。王成江首部作品《岁月随笔》出版。今年，县作协已出版《嫩江文苑》、《嫩江诗词》刊物各一期，另有全县文学爱好者几百部(篇、首)文学作品散见于各报刊、网站等媒体。

　　书画创作成就突出，由齐齐哈尔、大庆、黑河三市共同举办的“三市书画联展”在三地巡展，嫩江县有20件作品参展。嫩江书画创作队伍不断壮大，每月一次的书画爱好者交流活动推动了书画艺术的发展，创作积极性不断高涨，目前已创作形成作品900余幅。

　　今年14个乡镇陆续恢复了综合文化站，其中长福、科洛、临江、海江、前进、嫩江、双山等乡镇文化站已初具规模。每个文化站设有活动室、图书室、小剧场、信息资源共享工程室等活动场所，部分村屯成立了村级文化大院，并完成全县47家“农家书屋”的图书配送、管理员岗前培训以及各种硬件设施配套等工作。

　　为了丰富嫩江县城人民的业余文化生活，影剧院从省文化厅选进了部分影片免费放映，同时，还针对青少年思想教育特点选进了爱国主义影片和青春期性教育等影片在中小学生中放映。并投资3.8万元从北京购进了高清数字电影放映机，全年共放映121场，观众3万余人次。

　　在3月份，开展音像市场专项检查执法行动，重点查缴含有政治性、淫秽色情、迷信等内容的非法音像制品，严厉打击各种音像制品零售、出租违法违规行为，确保音像市场经营规范有序。在专项检查执法行动中，共出动执法检查人员36人次，检查音像门店18家次，收缴盗版音像制品110张，口袋本12本。

　　群众体育活动开展的更是如火如荼，各种体育项目协会不断涌现。第二届黑河市羽毛球比赛，嫩江县代表队取得混双团体、个人第一名。嫩江县参加了市第四届运动会田径比赛，破二项黑河市纪录，平一项黑河市纪录。由嫩江县文体局主办、黑河台球协会协办、嫩江县名人台球俱乐部承办的黑河市“名人杯”台球精英赛，嫩江选手获得第一名。

　　完善机制统筹社会救助体系

　　嫩江县近年来受干旱、冷冻、风雹等自然灾害影响，致贫、返贫的现象有所增加。为此，嫩江县制定了《嫩江县人民政府关于城乡社会救助体系建设的实施意见》，进一步完善救助政策，建立实施基本生活保障、医疗救助、教育救助、住房救助、就业援助、自然灾害救济、流浪乞讨救助、特殊困难临时救助、法律援助“九制一体”的社会救助保障体系。

　　低保制度进一步落实

　　嫩江县城乡低保工作已基本步入了法制化、规范化轨道，在政府的积极投入下，城市低保的保障资金逐年增加。目前，有城市低保对象5672户、10960人，占全县非农业人口的10%。有农村低保对象5095户、11205人，占全县农业人口的5%。2008年以来，全县新纳入城乡低保对象1656户、3446人，同时清除城乡低保对象607户、1841人，城乡低保工作在“应保尽保”的基础上，进一步做到“应退即退”，实现了动态化与规范化管理。对“三无”、重残、重病人员以及70岁以上老人和义务教育阶段学生等特殊救助对象，给予加发10%至20%低保金的照顾。

　　医疗救助稳步推进

　　嫩江县建立了城乡一体化的医疗救助制度，对农村居民开展了农村合作医疗，城市居民开展了城镇居民医疗保险。先后投入资金30余万元，全额资助农村低保、五保、重点优抚对象参加合作医疗。目前免费予以救治的在院严重精神病患者45人，年投入救助资金50余万元。还将县人民医院、县中医院设为定点医院，城乡低保对象、农村五保可享受免收挂号费、诊查费，减收10%处置费、20%辅助检查费和30%床位费。年初以来，为城乡困难群众发放医疗救助资金318.9万元，救助困难群众1127人。

　　五保供养水平不断提高

　　嫩江县有五保对象2708人，其中分散供养五保对象2292人，集中供养五保对象416人。2008年以来，嫩江县对第一中心敬老院进行了改建和扩建，增加床位200张，总投资400余万元。2008年5月，筹集资金470余万元在伊拉哈镇新建第二中心敬老院，建筑面积2203平方米，床位200张。目前，集中供养五保对象416人。集中供养的五保对象基本做到了老有所养、老有所乐、老有所终。分散供养五保对象在出租自有耕地的基础上，加上国家给付的每年1800元的生活费(含补贴)，其生活水平均达到当地人均生活水平以上。

　　教育救助力度不断加大

　　为了保障嫩江县贫困学生完成学业，县委、县政府先后出台了《嫩江县贫困学生救助资金管理使用办法》、《关于在全县开展扶贫助学活动的意见》等一系列文件、政策。2008年以来，该县发放贫困学生助学金106.4万元，救助贫困学生1064名；发放福彩公益助学金13万元，救助贫困学生130人。城镇低保和少数民族学生补助953人，补助资金50余万元。此外，还对贫困学生建立“资料库”，搭建爱心救助“平台”，全县共有300多名爱心人士与贫困学生结成帮扶对子，三年来，全县党政机关干部、企事业单位职工及社会各界以不同形式向贫困学生捐助资金30多万元。

　　城乡居民住房救助顺利开展

　　2008年以来，该县相继出台了《嫩江县城市棚户区改造实施方案》和《嫩江县农村泥草房改造实施方案》，全面建立面向低保和低收入群体的城市廉租住房保障制度，对孤、老、病、残等无房家庭开展廉租房补贴，每户月发放廉租房补贴120元，截至目前为止，已有2102户困难居民享受廉租住房补贴，年发放补贴资金303万元。2008年以后城市房屋建设工程中的2.5%为廉租住房，并对回迁低保户给予增加3平方米拆迁补偿面积的照顾，不回迁的低保户给予增加5000元的补偿。

　　救助工作有序开展嫩江县完善了《嫩江县人民政府突发公共事件总体应急预案》和《嫩江县自然灾害救助应急保障预案》。年初以来，共发放救灾款120余万元、粮食607吨，救助灾民21500余人次。

　　加强城区内流浪乞讨人员的救助工作，制定出台了《嫩江县城区流浪乞讨人员管理办法》，投资130余万元新建救助管理站，年初以来，累计救助各类人员149人次。县政府每年拨付临时救助专项资金15万元，用于生活暂时出现困难的群众救助工作。2008年末共发放补贴1037.2万元。在以往临时救助的基础上，2009年嫩江县制定了《嫩江县特殊困难群众临时救助工作实施方案》，筹集资金60万元，用于解决特困群众的临时救助。