东北网黑河6月10日讯 黑河市农业资源丰富，土地广袤肥沃，山水林草纵横。农业经济发展是黑河市经济发展不可或缺的重要组成部分，而在农业经济发展中，农业产业化占据着提纲挈领的重要地位。发达国家和发达地区的成功经验已经充分证明，农业产业化对于统筹城乡发展、促进农业现代化、实现农民增收致富具有重要意义。因此，落实科学发展观，推进我市农业现代化进程，必须首先在农业产业化方面有所突破。近一段时间，我和市农委以及各市县农业战线的同志就农业产业化的问题进行了多次的交流研讨，并进行了初步的调研，对我市农业产业化发展的现状有了进一步的认识，也思考了一些对策和建议。

　　一、我市农业产业化发展的基本情况

　　近年来，我市通过招商引资、联营联合、股份合作、嫁接改造、场县共建等方式推进了农业产业化的发展进程，一批具有一定规模的农业产业化龙头企业相继建成投产，农业产业化经营取得了新进展，促进了全市农业和农村经济的发展。

　　(一)优质农产品生产基地初具规模。结合国家优质农产品产业带建设，我市按照区域化、专业化、规模化的要求推进优质农产品生产基地建设，基地农产品产出水平和品质不断提高。种植业：近些年，我市农业机械作业水平不断提升，农业科技投入加大，种植品种结构日趋合理，小麦、水稻、马铃薯、甜菜、亚麻、中草药、果蔬和其他杂粮等的种植面积已经接近总播种面积的一半。农业龙头企业的原料供应紧张问题有一定的缓解。

　　畜牧业：我市畜产品的存栏数稳步上升，养殖专业户、大户增多，陆续出现了多个奶牛、肉牛、大鹅、獭兔、蓝狐等养殖专业村，有的已经初步形成了产加销一条龙的产业链条，与市场的连接更加紧密，养殖业抗风险能力增强。

　　(二)农业产业化龙头企业快速发展。全市各地结合农村经济结构战略性调整，围绕主导优势产业，加快龙头企业建设，初步形成了大豆、小麦、乳制品、马铃薯、畜产品、甜菜、亚麻、山野菜等九大产业。截至2008年底，全市省、市、县(市、区)三级龙头企业发展到40户以上，其中省级龙头企业6户，市级龙头企业17户。龙头企业实际加工(交易)农副产品总量达到52万吨，实现销售收入24.8亿元，利润4164万元，上缴税金3364万元。随着龙头企业规模的不断扩大，带动农户的能力也不断增强。据统计，全市龙头企业带动农户数达到7.64万户，占总农户数的40%，农户参与产业化经营增收8058万元，户均增收850元。

　　(三)企业与农户利益联结机制有所创新。各地通过对订单收购、原料买断等传统利益联结方式的改造与创新，使龙头企业与农户利益联结机制逐步从松散型向紧密型发展。在农业产业化经营的实践中，创造了黑河市北方种业公司与农户建立的综合服务模式；黑龙江森源米业公司与农户建立的协会加保值代贮适时结算模式；嫩江巨祥公司与农户建立的利润返还模式；黑河天丝亚麻公司与农户建立的服务、补偿模式；嫩江兴邦药业自建基地模式等多种新型利益联结机制，农企间的新型利益共同体逐步形成，农民建设产业化基地的积极性得到保护和提高。

　　二、我市农业产业化发展存在的问题

　　我市农业产业化虽有所发展，但仍然存在很多的问题。主要表现在以下四个方面。

　　1.龙头企业数量少，规模小。全市范围内省级龙头企业只有6户，各县(市、区)平均只有一户，和我市农业大市的地位极不相称。除了九三油脂外，其他龙头企业在同行业中都没有太大的影响力和市场竞争力。多数企业仍然无法脱离地方政府的政策和资金扶持，难以实现自主健康发展。

　　2.产品档次低，加工链条短。我市的龙头企业多数处在产业链条的低端，产品附加值低，经济效益差，受市场波动影响大。即便是九三油脂的产品，仍然是大豆加工的最初级阶段，其他企业多数都是大包装的奶粉、绵白糖、土豆淀粉等，高科技、高附加值的产品极少。

　　3.经济效益差，财政贡献少。2008年全市农业龙头企业的利润只有四千多万元，上缴税金只有三千多万元，只相当于发达地区一个中等以上规模的农业龙头企业的利税水平。如果把地方政府巨大的行政成本和大量的资金支持考虑在内，农业龙头企业的效益和贡献更加微弱。难怪个别市县区的同志开玩笑说农业产业化项目是最操心费力没效益的事。

　　4.原料无保障，基地难发展。我市的农业龙头企业普遍受制于原料问题，开工不足。下表是骨干企业的加工情况：

　　我们对外招商引资的时候，投资商第一个提出的问题就是原料基地的问题，农民一旦要做基地马上就会提一大堆的条件，而乡镇干部一听说要上新的产业化项目落实种植养殖任务都愁得不得了。

　　这些问题的产生，有一定的历史和区位的因素在里面，这是客观因素，正在不断的改变。更根本的原因还是在于主观层面。具体表现在以下五个方面。

　　1.落后的文化习俗和农业传统。我市人口少、民族多、开发晚，受游牧民族的文化习俗影响较大，农民普遍对工业生产缺少认识。加上人均耕地面积大，习惯于广种薄收，对于投入人力和资金较多、风险较大的种植或养殖项目不愿涉足。历史上，为了政绩工程确实也有过政府失信于民甚至伤农害农现象，更加剧了农民的观望态度。近些年，很多农民为了减少人力投入，追求短期效益，滥用长残留农药，致使多数地块无法种植经济作物。

　　2.组织领导力度不够，缺少长远规划。全市范围内，农业产业化工作缺少有力、有效、专门的组织领导，各县(市、区)和市直各部门各自为政，政策、资源、人力、资金都没有有效整合。同时，我们也缺少对农业产业化工作的科学指导，没有超前的分产业的周密细致长远的论证、规划和谋划，各级领导为农业产业化投入了很大的心血，但是经常是头痛医头、脚痛医脚，打被动仗。

　　3.个别地区和同志对建设农业产业化项目的意义认识模糊。某县在引入一个大型农业产业化项目的时候，关于优惠政策的问题就发生过争论。有的同志认为农业产业化项目财政税收的贡献小，不值得政府大规模的政策、资金和人力投入。还有的同志对农业产业化项目的风险考虑过多，借鉴所谓以往的“教训”，不愿意为农业产业化项目的推进特别是基地建设使真劲、用实劲。瞻前顾后，推诿搪塞。致使一些落地项目在发展中经常遇到这样那样的阻碍，无法轻装上阵、全速前进。

　　4.产业发育环境不够优良。这里既包括我们历史形成的区位、交通、基础设施等硬件方面的不足，更主要的是软环境。这既是企业在投资前顾虑比较大也是生产实际中遇到问题比较多的。主要表现为，有的县(市、区)对企业的政策缺少一贯性和统一性，企业心里不托底，不敢全力投入；农民的风险共担意识差，总想把所有风险集中在企业身上；区域的金融信贷服务能力弱，企业收购资金难以保障；国家支农惠农的政策运用得不够灵活充分，企业受益有限；没有形成优势的农业产业化的产业集群，总体市场竞争能力和抗风险能力差，等等。

　　5.企业和农户的利益联结机制还不够完善。企业和农户之间没有形成稳固的利益共同体，大多数还处在松散联合状态。农户和企业相互缺少信任，违约事件时有发生。企业没有稳定的原料供应，普遍开工不足。农户的利益没有得到有效的保护，政府职能定位模糊，被夹在企业和农户之间，左右为难。

　　三、我市农业产业化发展的对策建议

　　针对我市农业产业化发展的现状及存在的问题，我们提出如下的对策建议。

　　1.健全组织，加强协调。进一步强化全市农业产业化领导小组的作用，各县(市、区)和市农委、畜牧、林业、水产、发改委、财政、金融等部门各负其责，充分发挥各成员单位的职能作用，每年组织召开农业产业化的专门会议，及时研究解决农业产业化发展中存在的问题，确保农业产业化快速发展。在领导小组的协调下，整合国家的支农惠农政策，在农田水利设施建设、良种补贴、农机合作社、劳动力转移培训等方面有计划地向农业产业化项目倾斜。

　　同时，要加强对我市农业资源的论证，对乳、肉、大豆、小麦、马铃薯、甜菜、北药、亚麻、林产品等九大产业进行科学分析，对发展每个产业的优势、劣势，机遇和困难重新评估和衡量，制定有针对性的措施，专项谋划，专班推进，力求实效。

　　2.统一认识，强化责任。虽然农业产业化项目直接的财政税收贡献不高，但是对农民增收致富的拉动作用大，进而有效带动区域内的社会消费和经济增长。农业产业化自身的特点决定了它具有一定的风险性，过去搞政绩工程的时候确实出现过伤农害农的现象。但是只要论证科学、组织严密，可以最大限度的降低风险。我们要像抓城建、抓招商、抓外贸、抓旅游、抓矿产资源开发一样抓农业产业化，在全社会营造氛围、统一认识。加大对各县(市、区)和各相关部门推进农业产业化工作的要求和问责，要在农业产业化工作中发现、锻炼、选拔优秀的基层干部并形成机制。

　　3.区域布局，统筹发展。按照科学发展观的要求，实施区域经济一体化的发展战略，统筹规划，合理布局，充分发挥比较优势，培育和发展主导产业，在原有场县共育龙头、共建基地的基础上，各县(市、区)也要互为龙头和基地。比如孙吴的大果沙棘项目，嫩江的马铃薯和甜菜加工项目，北安的乳品项目等，其他县(市、区)也要有计划地组织种植养殖和收购，并给予农户相应的基地补贴政策，壮大基地规模，形成区域联动，促进我市区域经济协调发展。

　　4.发展龙头，打造集群。场县共同扶持现已建成的龙头企业，通过技术改造、开发新产品，延长产业链条,提高产品附加值等途径提高企业效益。要加大招商引资力度，依据资源优势，新上一批大型龙头企业。要加快九三、北安、嫩江等地的大型企业建设，形成核心，扩大辐射，构建农副产品精深加工群体。在条件成熟的地方筹建区域乃至全国的专业农产品交易市场，扩大品牌影响，提高竞争能力，降低市场风险。同时，要发展特色加工业，做到小项目大聚集，小产品大规模，形成产业集群并各具特色的农业产业化体系。

　　5.发展基地，突出特色。一是扩大农产品生产基地的规模。通过土地流转，实现专业化生产，规模化经营。二是提高农产品生产基地的建设标准和产出水平。要增加投入，加强基地的基础设施建设，不断改善基地的生产条件。要大力推广先进的农业生产管理技术和优良品种，推行农业生产标准化，提高农产品质量和产出水平。三是扩大无公害有机农产品的种植面积，叫响“北国绿色粮仓”的品牌，突出我市“绿色”农产品的特色，提高企业产品的附加值和市场竞争能力。

　　6.完善机制，利益共享。各县(市、区)制定政策鼓励引导龙头企业通过各种途径，如保护价收购、保值代贮、利润返还、土地入股、提供生产资料和技术服务等方式，与基地农户实现有效对接，进而形成紧密型的利益共同体。发挥农民经济合作组织作用，引导农村合作经济组织或经纪人搞好养殖业、种植业基地建设，促农产品销售，提高农民和农业生产组织化水平。同时要加强对农民传统观念的改造，通过宣传引导、事例教育，使农民逐渐自发自觉地参与到产业化基地建设中去，并让农民获得实实在在的效益。

　　7.强企拓市，打造品牌。用现代企业的管理理念，帮助企业提高经营管理水平。一是要建立完善与企业发展相适应的管理机制。引进优秀的经营管理和专业技术人才，培养造就一支具有战略思维、懂经营、会管理、重信用的高素质企业家队伍。全市每年有计划的为企业引进和输送一定量优秀的管理和技术人才，优秀的青年干部也可以有计划的到企业去挂职锻炼。二是要实施品牌战略。引导企业强化品牌意识，着重培育具有自主知识产权的品牌，创造出在国内外有影响的农产品著名品牌，不断扩大产品的市场占有份额。市财政也可以通过税收专项返还的方式，帮助企业进行品牌宣传和拓展。逐步形成黑河市农产品整体的市场形象和美誉。

　　8.政策领航，财税支持。加大对农业产业化发展的支持是其健康发展的必要保证。一是建立产业化发展专项基金。各级财政支农专项政策资金对市级以上重点龙头企业给予扶持,安排农业产业化专项扶持资金，用于扶持全市农业产业化发展。农业综合开发、农田水利等农业基础设施建设资金要向农业产业化原料基地倾斜。二是鼓励重点龙头企业多渠道筹集资金。鼓励重点龙头企业利用外资，开展合资、合作。积极借鉴国内外投融资经验，利用资产重组、控股、参股、兼并、租赁等多种方式扩大企业规模，增强企业实力。鼓励和引导龙头企业按照现代企业制度进行运作和经营，支持符合条件的重点龙头企业进行规范化公司制改革，争取上市融资。三是落实对重点龙头企业的信贷支持。银行和农村信用社要把扶持农业产业化经营作为信贷支农的重点，在资金安排上给予倾斜。对企业所需的资金银行和信用社按照信贷原则和相关程序，予以优先安排。对资信好的龙头企业可以核定一定的授信额度，用于收购同基地农户签订合同的农产品。各级中小企业担保公司要把龙头企业作为信用担保体系的重点扶持对象，按照职责范围，对农业产业化重点龙头企业开展贷款担保业务，建立银、企、农风险共御机制。在条件较好的县(市、区)可试点镇村银行，拓宽企业信贷的渠道。四是落实国家的税收优惠政策。积极协调相关部门，落实农业部、计委、经贸委、财政部、外经贸部、人行、税务总局、中国证券监督管理委员会八部门发的《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见的通知》(农经发[2000]8号)精神，暂免征收企业所得税。

　　9.创建优良发展环境。要创造农业产业化经营发展的宽松环境，努力打造政策最优惠、环境最宽松、服务最优良黑河形象。在招商引资软环境建设上，实行“开放式招商、封闭式管理”。为企业提供一切便利条件。对来我市投资发展农副产品加工的企业和个人，均享受黑河市人民政府关于《黑河市招商引资若干政策规定》的优惠政策。加强对龙头企业产品品牌和龙头企业的合法权益的保护。各有关部门要主动做好服务工作，帮助企业解决存在的问题，对重点龙头企业申报国家扶持的高新技术产业化推进项目、农产品深加工项目和技改贴息项目，要优先推荐上报。黑河市的农业资源开发深度较低，未来潜力巨大，农业产业化工作方兴未艾，农业进步、农村发展、农民富裕都期待着农业产业化有所突破、大步前进。以科学发展观为指导，在全市干部群众的共同努力下，我市的农业产业化一定会结出丰硕的果实。