《中华人民共和国突发事件应对法》是一部规范“突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动”的法律，对于预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，具有重要意义。这部法律的制定，弥补了此前颁布的《防洪法》、《防震减灾法》、《传染病防治法》等单项应急法的不足，为政府及时动员各类行政应急资源、提高应急管理能力提供可靠的法律保障。

　　近年来，我市按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，坚持预防与应急并重，常态与非常态结合，高度重视、积极推进应急管理工作，取得了积极成果。全市应急组织机构基本建立，应急预案体系初步形成，应急救援队伍建设得到加强，应急预案演练活动扎实开展，应急工作运行机制逐步完善，应急处置能力进一步提高，有力地保障了全市公共安全与社会和谐稳定。但是，也要清醒地看到，当前我市正处在产业发展的快速起步期和经济加快发展的上升期，在各种传统和非传统、自然和社会的风险因素交织并存下，各类突发公共事件仍处于多发的态势。全市的应急管理工作，与新形势、新任务、新要求相比还有一定差距。各级政府和各部门都要切实增强责任感、紧迫感和使命感，认真按照党中央、国务院和省委、省政府关于加强应急管理工作的决策部署，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以开展国家“5·12防灾减灾日”活动为载体，以深入学习贯彻《突发事件应对法》为主线，全面落实科学发展观和构建和谐社会重大战略思想，结合当前防控甲型H1N1流感工作部署，深入推进全市应急体系建设，加强宣传教育与培训，严格落实各项措施，提高各级政府预防和应对各类突发事件的综合能力，努力开创应急管理工作新局面。

　　一、要健全应急管理组织体系。继续推进基层应急管理领导机构和办事机构建设。县级应急委及应急办在今年年底前要全部正式行文成立，应急办要配备专职人员开展应急管理工作，做到机构到位、人员到位、职责到位；乡镇(街道)、村(居)委会、企事业单位、学校等基层机关、组织和单位要明确相关机构，确定责任人员，确保应急管理工作有人抓、有人管、有人干。大力加强公安、消防、安监、水务、气象、林业、卫生、民政、煤炭、地震、国土、环保、人防、交通、通讯、电力、建设、畜牧等专项应急机构建设，完善应急处置协调联动机制。

　　二、要夯实应急管理工作基础。重点是加强“一案三制”、“一网五库”建设。一是进一步完善应急预案体系。启动市县两级突发公共事件应急预案的修订工作，逐步形成对应急预案的动态管理机制。要组织开展实战性强、群众广泛参与的跨部门、跨地区的综合演练或专业性演练，做到锻炼队伍、快速反应。二是建立健全应急管理体制、机制、法制。理顺关系，明确职责，形成“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制；要在加强风险隐患排查、预测预警、信息报告、应急联动、信息发布和舆论引导等方面，不断强化应急机制建设；深入推进应急管理法制建设，根据《突发事件应对法》的规定，结合我市实际，制定我市应急管理规范性文件和相关规章制度，全面规范应急管理工作。三是推进应急管理“一网五库”建设。不断完善全市应急工作联络网和突发事件典型案例库、救援专业队伍(专家)库、综合灾害风险数据库、救援物资库、应急管理法规和规范性文件库，为应急管理工作的顺利开展提供可靠依据。

　　三、要强化应对突发事件能力建设。一要完善应急救援快速反应机制。重点抓好社区、乡镇、企业、学校的应急管理机构建设、基层应急管理责任制、建立基层综合救援队伍、完善基层应急预案、加大应急知识宣传和应急演练等方面的工作落实，提高基层预防、监测以及第一时间现场处置突发事件的能力。二要高度重视应急救援队伍建设工作。不断建立和完善应急救援骨干、专业和志愿者队伍体系。市公安、消防部门要重点加强消防应急队伍建设，强化消防特勤职能，不断增强消防队伍综合应急救援能力。三要开展风险隐患普查和监控。坚持预防为主、关口前移，加强风险隐患排查，对容易引发突发事件的危险源、危险区域进行调查登记和分级分类管理，有针对性地采取措施加以消除或使风险处于可控状态，促进应急管理工作从被动应对转向源头管理。

　　四、要完善应急管理规章制度。要建立应急管理长效机制。各地和各部门要认真按照《黑河市人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》和《黑河市人民政府办公室关于认真做好基层应急管理工作的通知》的要求，全面落实好各项应急管理工作任务。要在应急基础设施建设、应急物资生产储备、应急平台建设等各个方面对全市的应急体系建设工作进行科学规划和指导。要建立健全自查评估和督查制度，适时对各地、各部门的应急管理工作进行督查和评估，并将有关情况在全市通报。要严格政务值班和信息报告制度。各地、各部门要高度重视政务值班工作，严格执行24小时政务值班制度，严格按照突发公共事件信息报告工作的有关要求，明确责任主体，规范报送程序，切实抓好突发事件信息报告工作。

　　五、要开展宣传教育培训工作。各地、各部门的主要领导要带头学习宣传和贯彻落实《突发事件应对法》，结合本地、本部门实际，创新宣传培训形式，通过专家讲座、专题研讨等多种形式组织机关工作人员以及基层组织、企事业单位负责同志深入学习，推动《突发事件应对法》相关规定在基层得到落实。要加强全社会防灾避险宣传教育，特别是重视对重点人群的宣传教育和高危行业生产人员的安全操作和应急处置技能培训。做好《黑龙江省公众防灾应急手册》的发行工作，在更宽的范围、更多的层面普及应急知识，提高社会公众的危险防范意识和应对突发事件的能力。要加强对各级干部应急管理知识、应急指挥能力的培训，努力提高各级领导干部的应急管理能力。