改善民生是落实科学发展观、构建和谐社会的基础工程。近年来，我市坚持以人为本，关注特殊群体生活，扎扎实实为群众排忧解难，努力提高城乡居民的生活质量和幸福指数，积极构建和谐黑河。

　　城乡救助

　　为贫困户构建“生命线”

　　市政府下发了《城乡社会救助体系建设意见》，建立并完善了基本生活保障、医疗救助、教育救助、住房救助、就业援助、自然灾害救济、流浪乞讨救助、特殊困难临时救助、法律援助“九制一体”城乡社会救助体系。

　　2008年，我市提高了城乡低保标准，城市低保标准提高了21%，黑河市区低保户提高到每月217元、逊克县提高到194元，月人均补差由102元提高到144元；农村低保年标准由800元提高到900元以上，年人均补差由351元提高到624元。目前，我市符合条件的7.8万城市低保对象、4.4万农村低保对象已全部纳入保障范围，全年发放城市低保资金1.3亿余元，农村低保资金2700余万元。

　　积极推进医疗救助工作，下发了《进一步加强全市城乡医疗救助工作的意见》，对5082名救助对象实施了城乡大病医疗救助，发放救助资金1216万元；筹资35万元，资助3.5万农村困难群众参加农村合作医疗。核定发放城乡低收入群众一次性生活补贴资金689万元。发放各类救灾资金869万元，救助灾民达17.7万人次。

　　双拥优抚

　　为重点优抚对象解决“三难”

　　解决重点优抚对象的生活难、医疗难、住房难等“三难”问题，我市提高了重点优抚对象抚恤补助标准，全市在乡老复员军人、“三属”、残疾军人生活水平基本达到和超过当地群众平均生活水平。全年为全市3000多名重点优抚对象发放抚恤补助等1500万元。通过开展爱心献功臣等活动，组建结对帮扶特困优抚对象610对，走访慰问重点优抚对象3000人次。

　　制定出台了《黑河市一至六级残疾军人医疗保障办法》和《黑河市农村重点优抚对象医疗补助办法》，将全市一至六级伤残军人医疗费纳入社会统筹，农村重点优抚对象加入新型农村合作医疗，同时提高了医疗住院补助标准，缓解了医疗难。通过开展“福彩扶优安居工程”活动，筹措资金45万元，为81户住房优抚对象维修改造住房，使住房难得到初步改善。认真按照政策做好退役军人接收、安置等工作，并为18名军属安排了工作，86名军人子女享受了优待政策，减免学费12万元。为驻军部队官兵举办SYS创业培训班，使2000名官兵接受了培训。

　　公共服务

　　为和谐建设安装“稳定器”

　　为提高社区服务水平，黑河市区的社区用房实行了外观标识、“一站式”便民服务大厅、岗位设置、设施配备、规范化建设“五统一”，全市各类社区服务设施发展到800多个，便民服务网点1300余个，发展社区卫生服务中心6个，社区卫生服务站86个。通过挖掘社区就业岗位，帮助8000多名“4050”人员、下岗失业人员就业，缓解了社会就业压力。

　　推进了城乡社会福利基础设施建设，筹集市本级公益金370万元，每年投入20万元，资助全市40名品学兼优的贫困学生。开展了“福彩爱心关注”活动，注入市教育基金7万元，资助孤残高中、大学学生148人。投入375万元，资助了市老年福利服务中心、民办老年公寓建设等17个公益项目。三年来，福彩公益金投入1377万元支持农村中心敬老院建设，目前已有1483名孤寡老人和孤残群众入住。市流浪未成年人救助保护中心被列入2008年国家资助项目，争取国家发改委资助资金130万元，市儿童福利院被列入2010年资助项目。全市公办、私办老年福利服务设施41所，床位2661张，供养2200人。

　　日趋完善的公共服务保障了特殊群体的基本生活，维护了社会稳定，为和谐社会建设做出了积极贡献。