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体制、机制是制约经济、社会各项事业发展的最大“瓶颈”。深圳特区建立近30年，勇于打破现有框框，善于进行探索实验，敢于创新体制机制，创造了230多项全国改革之最。深圳创新发展过程中的每一步，都是在冲破旧的观念和体制的藩篱中前进的。可以说，体制、机制创新，是深圳取得辉煌成就的巨大动力源泉。
通过学习借鉴深圳体制、机制改革经验，对黑河市区卫生和物业管理体制进行了思考。卫生管理是城市形象的一个标志，物业管理是城市管理的重要组成部分。随着生活水平的提高，居民期盼文明、安全、舒适、整洁的良好居住环境。卫生管理状况的好坏，物业服务水平的高低，直接关系到居民的切身利益，也是创建卫生文明城和优秀旅游城市的基本要件。提高市区卫生和物业管理水平，要靠有效的体制机制来保证。
市区卫生管理机制存在的问题主要是多方负责，多头管理，职责不清，责任、权利、利益不明确、不统一。沿街门市卫生费由环卫处负责收缴，卫生管理由城市执法局聘用保洁公司经营；居民区、巷道卫生费由社区负责收缴，卫生管理由区政府整体招标给保洁公司经营；有物业公司管理的楼群，卫生费由物业公司负责收缴。垃圾进入卫生箱后由环卫处清运。门市和居民区交叉倾倒垃圾，分属于两个公司的保洁员互相推诿，加之监管不到位，形成卫生死角。由于个别地方卫生管理不善、垃圾清运不及时，居民意见大，社区收费人员与居民关系紧张，卫生费收缴难度加大。据不完全统计，2007年，社区和环卫处收缴卫生费完成比例都在70%左右，应收未收卫生费流失80万元左右。应交卫生费收不上来，增加了市、区政府城市管理费用补贴的支出。
解决市区卫生管理问题，应从体制上进行完善。
思路一：确定一个部门统一管理运营的市区卫生管理体制。实行“收费、保洁、管理”一条龙运行模式，权、责、利相统一，改变目前多方收费、多头管理、中间环节多的状况。在这方面，五大连池市已形成了科学的管理模式，费用收缴、卫生管理保洁等都由环卫处一个单位负责，按照“垃圾用袋装，车到门前放，收集大车运，保证城市靓”的管理方式，管理服务到位，市容市貌整洁一新。
思路二：探索改革卫生费收缴办法。从制度上杜绝不交费、“人情关系费”等行为，彻底解决收费难问题。山东青岛实行卫生费和燃气费、电费等“三费合一”收费模式，居民和业户交费时，从交纳费用中最先扣除卫生费，再依次扣除其他费用，卫生费收缴率达100%。市区卫生费的收缴，可以探讨委托电业部门代收的新体制。采取卫生费与电费“两费合一”收费办法，卫生费收缴委托电业部门与电费收缴一并进行，给予电业部门一定比例分成，居民、经营业户交纳费用时，先收缴卫生费、再收电费。这样的收费方式，不仅能够每年预计可增加卫生费收入近百万元，还能节省市、区财政对卫生管理的补贴支出，减少挨家逐户收费造成的人力、物力、财力等浪费。
物业管理是城市建设的难点。目前市区物业管理存在的问题主要是宣传不到位，居民对物业管理法规政策不够了解，一些小区没有成立业主委员会。个别物业公司诚信经营意识差，服务不到位，部分业户形成防范心理，不欢迎物业企业介入小区管理。物业公司和业主没有签订物业服务合同，双方权、责、利不明确，物业费使用公开透明度不够。部分物业公司和业主在管理和服务方面的矛盾日益突出，纠纷不断，物业管理费收缴艰难。
深圳市物业管理公开透明度高。每个住宅小区专门设立物业公开板，物业公司每月在公开栏公布物业费支出使用明细，接受业户监督和质询。小区公共设施维修等重要事项逐户发放征求意见书，说明具体情况，由业主自行表决，对各种意见统计汇总后，按照“少数服从多数”的原则决定。大连等地物业管理实行社区、物业公司、业主委员会联合办公，互相协调配合，共同管理和服务小区业户，效果明显。应组织物业管理人员外出考察，借鉴外地先进经验和成功做法。
我市应完善物业管理的相关机制，使物业行业步入制度化、规范化轨道，提高市区物业管理水平。
一是尽快出台《黑河市区物业管理办法》。广泛征求物业管理涉及到的各方面意见，根据国家物业相关法律、法规、政策，结合市区实际，围绕解决物业管理与服务的实际问题，制定管理办法，明确和约束物业各个主体的权利义务和监管配合部门的具体职责。
加快成立业主委员会。《物权法》规定：“地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助”、“选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人由业主共同决定，对建设单位聘请的物业服务企业或者其他管理人，业主有权依法更换。”有关部门应切实按照《物权法》等法律规定，积极引导和发动组织各小区住户成立业主委员会，选出业主代表，实现自我管理。
应对社区居委会在物业管理中的职责给予明确定位。物业管理也是社区管理的要素之一。《城市居民委员会组织法》规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关服务事业。”《国务院物业管理条例》规定“物业管理区域内，业主大会、业主委员会应积极配合相关居民委员会依法履行自治管理职责，支持居民委员会开展工作，并接受其指导和监督。小区业主委员会做出的决定，应当告知相关居民委员会，并认真听取居民委员会的建议。”应赋予社区对物业管理的指导和监督职责；应让社区参与新建居住小区入住验收，对存在质量问题，有权提请有关部门监督整改，从源头上解决建筑开发商与小区物业间涉及到居民利益有关事项相互推诿，业户向社区反映，社区无法协调的问题；社区应会同房地产主管部门对辖区物业管理服务质量和管理水平进行考核和监督管理，在协调辖区物业管理纠纷中有知情权和发言权。
二是物业公司与小区业主应实行合同管理。《国务院物业管理条例》指出“物业管理，是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。”要强化行政主管部门的监管职能，约束物业公司做好物业管理与服务，监督物业费收缴使用公开情况，同时监督业主履行“花钱买服务”和交纳物业管理费的义务，使管理服务双方在合同共同约束下，实现物业管理服务的良性互动。
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