中国人民政治协商会议黑河市第四届委员会常务委员会提案工作情况的报告

　　(2009年1月8日在政协黑河市第四届委员会第三次会议上)

　　张岭

　　各位委员：

　　我受政协黑河市第四届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协四届二次会议以来的提案工作情况，请审议，并请列席同志提出意见。

　　一

　　市政协四届二次会议以来，在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指导下，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真履行政协职能，积极建言献策。全年以提案形式提交的书面意见和建议134件，经提案委员会审查，确定四届二次会议提案79件。其中，党派团体和市政协专门委员会提案31件，政协委员个人和联名提案48件。这些提案分别送交市委、市政府等有关部门办理。截至2008年10月30日，所有提案已经全部办复完毕，答复率达到100%。所提建议已经落实或列入计划落实的71件，占提案总数的89.87%；因条件所限或其他原因目前难以落实，向提案者做出说明解释，留作参考的8件，占提案总数的10.13%。

　　市委、市政府高度重视提案办理工作，市政府分管政协提案工作的领导亲自参加提案交办会，并按照分口交办的原则，将提案转交各有关部门以及各县(市、区)政府等共48个单位和部门办理。绝大多数提案承办单位把提案办理工作列入重要的议事日程，都能认真办理政协提案。主要领导亲自主持召开专题会议，进行安排部署，明确办理期限，落实提案办理责任，使提案办理工作扎实有效的开展。九三学社在调查研究的基础上，提出《关于提高教学质量的建议》的提案，得到了市委、市政府的高度重视，市委召开了全市教育工作会议，出台了《中共黑河市委、黑河市人民政府关于加快教育改革与发展的意见》。市教育局党政班子又多次召开会议，制定了一系列的具体措施。市公安局办理张立柱、王代国等5位委员提出《关于鼓励和支持黑河市区开展夜间执勤巡逻工作的建议》的提案时，先后多次召开专题会议进行研究，制定落实措施，确定责任人。积极向省公安厅和市财政局申请了相关经费，又在市区两级公安、交警、武警、边防等部门抽调警力，调配警车，在市区范围内集中开展了武警夜巡行动。据不完全统计，2008年1～11月份街面“两抢”案件同比下降72%。在提案的办理过程中，进一步巩固和完善了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，促进了我市的经济发展、和谐社会建设。

　　二

　　过去的一年，政协常务委员会始终贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，坚持提高提案撰写质量、办理质量、服务质量的工作思路，在实践中主动探索，积极稳妥地推进提案工作。

　　(一)注重质量抓基础，努力促进提案质量的提高

　　提案质量是提案工作的基础，提案能否发挥作用，首先取决于提案质量。一是改变培训形式。我们对四届二次全会的提案进行了全面分析，并形成了提案质量分析报告，针对提案撰写质量的实际情况，提案委员会变集中培训为分散培训，深入各县(市)和各专委会对全市的市政协委员进行培训，引导政协委员提高对提案工作的认识，掌握提案的撰写方法和提交程序等；召开座谈会讨论如何提高提案工作质量，并回答了委员们提出的有关提案工作问题。还邀请部分县(市)政协委员一起参加了这次培训。二是拓宽征集渠道。我们采取了多层面征集提案的办法。通过发放提案征集信让委员提早调研，自发撰写一批提案；从全委会的大会发言内容精选转化一批提案；从市政协和各专委会的专题调研报告中提炼形成一批提案；向社会公开征集提案线索；在市级领导和部门领导中征集提案线索。三是严格审查立案。根据政协提案严肃性、科学性、可行性和撰写提案要有情况、有分析、有建议的要求，对那些缺少分量或质量较差的书面意见和建议，提案委员会通过“并、补、转、退”等办法进行处理。四届二次会议期间，经过整理并案的书面意见和建议27件；没有被确定为提案的书面意见和建议25件，这25件书面意见和建议，经提案委员会办公室汇总整理编发了《委员建言》5期，转交相关部门参考和办理。

　　(二)注重团体提案征集，充分发挥政协组成单位的作用

　　各党派、工商联、人民团体、政协各专门委员会是人民政协的重要组成部分，他们具有突出的组织优势和人才优势。组织和引导好政协组成单位撰写政协提案，不仅能为广大政协委员起到示范带头作用，还能有助于提案整体质量的提高，也能为提案办理质量的提高奠定良好的基础。为此，提案委员会号召政协组成单位积极提供提案线索，并要求在调查研究基础上积极撰写提案；召开政协组成单位专题会议，落实提案题目；召开党派联谊交流座谈会，共同商讨提高提案质量的方法。

　　(三)注重办理实效，加大提案的督办力度

　　提案答复、办理和落实工作是提案工作非常重要的关键环节。为确保提案的办理质量，市政协常委会采取多种方式方法加大督办力度。一是主席督办重点提案。为加大提案的督办力度，提案委员会从立案的79件提案中筛选出8件提案，提交给主席会议研究确定为重点提案，并分别由各位副主席负责领衔督办。二是各专委会视察督办。各专委会结合自身专业特点和优势及专委会在提案工作中的作用，把调查和视察与促进提案办理紧密结合起来，将涉及深层次内容或重要问题的提案作为政协的调研课题，组织专人围绕提案开展视察，协调解决提案办理过程中出现的问题，促进提案的办理落实。三是协助两办督办提案。在提案的办理中，市政协提案委员会注意加强与两办的密切协作，主动采取电话询问、走访督查、跟踪督办等方式，及时与市委、市政府办公室和有关单位联系，协调办理工作，了解办理工作进展情况，掌握办理进度和质量，征求对提案工作的意见，共同探讨办理中的有关问题，提出搞好办理工作的意见和建议。

　　(四)注重导向宣传，扩大提案工作的社会影响

　　一年来，我们注重发挥新闻媒体导向宣传作用。一是抓重点宣传。我们紧紧抓住全委会会议期间宣传面广、影响面大的时机，在会前对参政议政有热情、提案质量较高的提案人及对办理提案较认真的承办单位进行宣传报道；在会中对优秀提案人(单位)、提案办理先进单位和先进个人进行表彰；二是抓推进宣传。在提案交办后，我们联合黑河电视台、电台、黑河日报社等新闻单位，对8件重点提案的办理落实情况进行跟踪报道，推进落实。三是抓典型经验宣传。我们注重总结提案工作中的好做法、好经验，在《北方时报》等媒体上及时报道，进一步推动提案办理工作向深度和广度发展。

　　一年来，提案工作取得了一定的成绩，探索了一些新的做法，但与形势发展、履行政协职能和广大政协委员的期望相比，还有一定的差距。主要表现在：提案工作质量还有待于进一步提高，提案的办理绩效系统需进一步完善，这些，需要在今后的工作中认真研究，加以改进。

　　三

　　2009年，提案工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观及党的十七大、十七届三中全会精神，按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的要求，坚持以提高提案质量为主线，以精品提案为核心，以增强提案办理实效为重点，以提高提案服务质量为保障，进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，充分发挥政协提案在促进我市经济社会发展中的重要作用。

　　(一)围绕中心，服务大局，努力提高提案的撰写质量

　　提案工作是人民政协履行职能的一种重要形式，是政协委员行使自己的知情权、表达权、参政权和监督权的一种形式，是协助党和政府加强与各界人士联系、推进社会主义民主政治建设，实现决策民主化、科学化、提高执政能力，不断改进工作，落实科学发展观的重要渠道。因此，要围绕发展是第一要务这个中心，科学发展、和谐发展、改革开放的大局，努力提高提案质量。正确处理数量和质量的关系，提案数量反应提案者参政议政的政治热情，提案质量反映政协履行职能的能力和水平，所以，我们既要保护好政协委员的政治热情，又要帮助他们提高履职的能力；认真抓好培训、选题、调查、撰写、审查立案等环节，从整体上提高质量；拓宽和完善提案及提案线索的征集渠道，使其规范化、制度化；要充分发挥民主党派、工商联、专委会和人民团体、骨干委员的作用，充分发挥团体提案和联名提案的作用。

　　(二)开拓创新，积极探索，充分发挥政协提案作用

　　一是发挥有关方面的优势、按照有关程序和要求确定重点提案，继续实行主席督办重点提案制度，进一步增强办理的实效性。二是发挥专委会的作用，结合专委会的视察和调查进行督办提案的落实。请民主党派参与督办，拓宽民主党派参政议政渠道，为民主党派行使民主权力增加新的形式。三是对一些热点提案，采取提案委、提案者和承办单位相结合的方式进行联合督办。在督办的方式上采取现场督办、专题督办、检查督办、调研督办等灵活方式，合力推动提案办理。四是加强制度建设。继续完善、健全提案的督办制度、沟通联系制度、“回头看”制度等，进一步推动提案工作的制度化、规范化、程序化。五是进一步完善网上提案办理系统，在实现网上提交提案的基础上，逐步实现网上办理提案，推进提案工作信息化。

　　(三)加强学习，与时俱进，努力提高服务质量

　　提高提案工作的服务质量，是新形势新任务加强提案工作的重要举措，也是人民政协履行职能的现实需要。只有不断适应新定位、注入新内容、探索新方法、建立新机制、激发新活力，才能更好地认识和把握提案工作的内在规律，切实发挥提案工作在政协履行职能中的重要作用。因此，要认真学习中国特色社会主义理论和统战知识，加强时事政策的学习，不断提高理论水平和分析问题、解决问题的能力。要强化服务意识，努力提高服务水平，把委员满意、承办单位满意作为我们服务的目标。在提案的提出、审查、办理、落实等一系列环节中，提案专门委员会要发挥主导作用，要通过努力工作和提高服务水平，为提案者和承办单位之间架好沟通的桥梁。要进一步加强与承办单位的联系与合作，督促承办单位加强与提案者的沟通，督促委员关注提案的办理工作，共同努力，增强办理实效；要联系党委、政府有关部门，提高承办人员的业务能力，使提案办理工作更加程序化、规范化；要积极组织提案者参与各种见面会，为承办单位与委员沟通、联系提供优质服务；要及时将提案者的反馈意见告知承办单位，使提案办理质量不断提高，提案作用和效果不断提升。

　　各位委员，提案工作是政协的一项具有全局意义的重要工作，运用提案履行职能是政协委员和政协参加单位特有的权利，提案工作大有可为，我们一定要在市委的正确领导下、市政府的大力支持下，为黑河经济社会科学发展、和谐发展、更好更快地发展建真言献良策。