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中国人民政治协商会议黑河市第四届委员会常务委员会工作报告
(2009年1月8日在政协黑河市第四届委员会第三次全体会议上)
高俊阳
各位委员：
我受政协黑河市第四届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请审议。
2008年工作回顾
2008年是建设小康黑河和谐黑河取得阶段性成果的一年。一年来，市政协在中共黑河市委的正确领导下，在市政府的大力支持下，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委四届五次全委扩大会议部署，按照市政协四届二次全体会议要求，突出特色，发挥优势，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进我市经济社会更好更快发展做出了积极贡献。
一、围绕中心，服务大局，积极发挥职能作用
我们把围绕中心、服务大局作为政协工作始终遵循的指导思想，紧扣市委中心工作，积极履行政协职能。
在履行政治协商职能中，努力把握全局和政策导向，把重点放在事关经济社会发展的重大问题上。在四届二次全体会议上，就提高教育教学质量、完善社会救助体系、推行农场化生产方式、加强物业建设和管理、推进新型工业化问题安排大会发言，市委、市政府主要领导充分肯定了我们的选题，并积极吸纳了我们的建议。一年来，召开常委会议4次，主席会议8次，专委会议20次，就科教文卫、招商引资、项目建设、城市建设、安全生产等方面工作进行协商。每次会议都集中委员智慧，努力提出具有前瞻性和可操作性的建议，以适当形式报送市委、市政府。为了让委员知情明政，使建议直接转化为工作措施，各专委会走访对口联系部门，开展对口协商30余次。通过组织通报会、座谈会等方式，由委员与有关单位负责同志面对面协商经济社会发展中的热点问题。这些协商活动多数都取得了明显的成效。
在履行民主监督职能中，从支持政府依法行政出发，把重点放在促进依法治市和改善发展环境上。积极探索新形势下加强政协民主监督的有效途径，赴外省市政协进行考察，召开加强民主监督工作座谈会，制定出台《关于做好民主监督工作的意见》，进一步明确了监督原则、内容，确定了监督形式和实施步骤。坚持适度、适情、适时的原则，采取调查视察、民主评议等形式，开展有针对性的民主监督。对市法制办、质监局、国税局、地税局、黑河海关、黑河交通征费稽查分局、交警支队的依法行政情况进行视察，分析存在问题，提出改进意见，这些部门认真进行整改并向我们反馈了整改情况。有40多名委员被聘请为行风监督员，参与了有关检查评议活动，共提出整改意见100余条，在促进改善政风行风，优化发展环境上发挥了一定作用。
在履行参政议政职能中，坚持有的放矢的原则，把重点放在推动重要工作突破上。献务实之策，进可行之言，是我们始终把握的原则。通过与市委、市政府沟通，与有关单位衔接，瞄准更好更快发展中的重大问题，确定“三查(察)”题目。采取市县两级政协联动、与参加单位协作、邀请专家参与等方式，开展专题调研4次，专项视察18次，专题考察2次，都形成了工作报告，为推动重点工作落实提出了许多可行建议，多数为市政府及有关部门采纳。
政协提案是履行职能的重要方式。按照提高质量、注重实效的要求，组织委员在调查研究的基础上撰写提案。四届二次会议以来共收到书面建议134件，确定为提案79件，截至去年11月全部办理完毕。我们把《关于提高黑河中学教学质量的建议》作为重点提案，并以提高教育教学质量为题，在四届二次全体会议上作大会发言，引起市委、市政府高度重视，召开全市教育工作会议，出台加快教育改革和发展的意见，提高教育教学质量的政策措施得以逐步落实。精心收集、及时反映社情民意，全年通过“直通车”形式向市委、市政府及有关部门发出社情民意14件、委员建言5件，反映了城市管理、市场秩序、社会稳定、食品安全、外事侨务等方面存在的问题，经过有关部门办理，收到了较好效果。
转化工作成果是履行职能必不可少的一个环节。为了加强转化工作成果的制度化、程序化、规范化建设，召开促进政协工作成果转化研讨会，组织赴外省市政协专题考察。结合研讨成果，借鉴外地经验，向市委提出促进政协工作成果转化意见，市委、市政府两办联合下发《关于促进政协工作成果转化的通知》，为今后政协工作成果顺利转化创造了条件。
二、发挥优势，努力作为，积极推动黑河发展
我们始终把促进发展作为履行职能的第一要务，把智慧集中到发展上，把力量凝聚到发展上，积极推动市委、市政府重大部署的贯彻落实。
抓住经济社会中的重点问题，献推动发展之策。按照“突出重点，量力而行，多出精品，注重实效”的思路，精心组织建言献策。关注扩大经济总量问题，开展大项目建设情况视察；关注发育特色产业，开展寒区试车情况视察；关注优化金融环境问题，开展金融服务情况视察；关注林产经济发展问题，开展新林区建设情况视察。这些视察都形成了具有一定价值的报告，所提建议大多为市委、市政府采纳，对相关工作起到了积极的推动作用。基于对五大连池自然生态脆弱性和资源不可再生性的认识，对五大连池风景名胜区自然保护区保护工作情况进行调查，建议把保护作为景区的第一位工作，切实解决景区城镇化倾向问题。市委、市政府主要领导对此给予充分肯定，要求认真研究落实。
认真贯彻市委工作部署，行参与发展之为。按照市委安排，市政协有五位副主席参与六项重点工作，经过有关方面的共同努力，各项工作均取得新进展。十项绩效工程明显见效，庆华厂改制基本完成，矿泉水开发有望引进新主体，棚户区改造有序推进，招商引资收到实效，黑龙江大桥前期工作继续深入，知青馆进入布展阶段。受市“五五”普法领导小组委托，对我市“五五”普法情况进行中期检查验收，推进了“五五”普法工作的开展。
积极发挥联系广泛优势，尽招商引资之力。把招商引资作为政协促进经济发展最直接最有效的方式，利用政协关系通达、联系广泛的有利条件，努力在引进项目引进投资上发挥作用。促成上海天一投资有限责任公司在北安建设生物饲料加工厂。邀请大庆油田公司帮助孙吴逊克两县研究油气、油页岩开发项目。目前，中石油已经批准将两县作为大庆油田公司2009年外围勘探重点区域。帮助孙吴县寻求大果沙棘产业开发、人造板生产项目的投资主体，有望取得实质性进展。经过努力，年内引进到位资金1000万元，完成市委下达给市政协的招商引资任务。
借助联谊交往和新闻媒体，做宣传黑河之事。本着“广交朋友，扩大联谊，宣传黑河，提升影响”的思路，积极做好扩大黑河影响工作。全年接待国家及各省市政协来访团组63个，每次接待都向来宾介绍黑河的发展优势和发展环境。出席东北老工业基地区域发展、农区工业化与现代农业等论坛，通过会议宣传黑河。配合全国政协、省政协开展提升沿边沿江开放水平、发展跨境经济合作区、建设大小兴安岭生态功能区的调研视察活动，积极反映黑河需要上级帮助解决的问题。在《人民政协报》发表《寒区汽车试验集聚黑河》、《口岸城市突显异域风情》等报道，积极展现黑河特色产业和中俄双子城风貌。
三、反映民意，维护民利，积极促进民生改善
我们把维护好、发展好、实现好人民群众最关心、最直接、最现实利益作为政协工作的落脚点，以积极有为的态度为人民群众办实事，解难事，做好事。
着力推动改善民生。组织计划生育独生子女伤残奖扶制度和城区廉租房制度落实情况、法律援助工作情况及城市低收入家庭零就业、物价管理、放心食品、中医药发展等情况的调研视察，所反映的突出问题得到市委、市政府的重视，一些可行建议为市政府及相关部门采纳，促进了这些问题的解决。通过视察城区廉租住房制度落实情况，我们提出了建立廉租住房工作责任制，改进筹措资金、落实房源、发放补贴方法，确保实现五年规划的建议，对进一步落实城区廉租住房制度起到了促进作用。我们把促进优秀旅游城市、省级卫生城市创建与落实重点提案结合起来，开展让百姓吃上放心食品的视察，市政府及相关部门参考我们的建议，组织了专项整治行动，建立完善了食品安全应急预案，市区食品安全状况进一步改观。
积极了解反映民意。通过社情民意、委员建议等途径，反映城区卫生存在死角死面、华富商城存在不法拼缝行为、市区无障碍设施不健全、居民楼内私营旅店管理不到位、打砸酒店不法行为时有发生、农村食品安全隐患多等问题，都得到了党政领导的关注和相关单位的重视，及时采取有针对性措施，使这些问题得以有效解决。依据工商联反映的情况，我们提出《关于加大公安执法力度，坚决打击打砸酒店不法行为的建议》，市委、市政府分管领导签批意见，公安部门迅速行动，去年市区发生的“7·30”系列打砸酒店的五起案件已经全部告破，引起良好社会反响，促进了平安黑河建设。
切实有效解决民困。认真落实机关干部帮扶贫困家庭工作，及时解决生活困难，帮助寻找脱贫门路，目前一些帮扶对象已经脱贫。在委员和机关中组织助学、助残、抗震救灾捐款捐物等献爱心活动，向困难群众伸出援手。开展送科技、医疗、文化下乡村进社区活动，使群众直接受益。从化解社会矛盾，维护群众利益，做好奥运安保工作出发，开展涉法涉诉信访情况视察，会同有关部门研究调处矛盾、维护稳定的对策，使一些涉法涉诉信访问题得以解决。认真做好人民群众来信来访工作，全年接待群众来访28人次，处理群众来信42件，信访群众均表示满意。
四、发扬民主，增进团结，积极构建和谐社会
我们把参与和谐黑河建设摆在重要位置，利用政协政治上的巨大包容性和组织上的广泛代表性，做好促进团结、增进和谐的工作。
发挥政协参加单位的重要作用。进一步密切与各民主党派、工商联、社会团体及无党派人士的联系，主动与之沟通情况，协调工作。认真听取他们在政协会议上发表的意见，主动邀请他们参与政协开展的各项活动。全年各民主党派、工商联、社会团体及无党派人士参加政协调研视察活动近百人次，在全体会议、常委会议上发言20余人次，提交提案41件。
发挥政协委员的主体作用。我们始终坚持营造氛围，搭建平台，提供载体，让委员在政协工作中唱主角。每次“三查(察)”活动都安排相关委员参加，建立驻县(市、区)委员联络组，组织开展活动，使他们更好的发挥作用。通过开展“五个一”活动、表彰优秀政协委员、展示政协委员风采等方式，激励政协委员尽职尽责，不辱使命。实施委员队伍动态管理，对无履职作为的委员进行调整，增强了委员队伍的生机与活力。
发挥政协界别的专长作用。积极组织界别的学习研讨活动，形成了以界别为平台的工作局面。组织民族宗教和外事侨务界委员，开展加快我市人口较少民族发展的调查和《黑龙江省民族教育条例》贯彻执行情况、对口支援少数民族乡村情况、宗教管理“三级网络”建设情况、对俄侨务工作情况的视察，深入宣传党的民族宗教及侨务政策，主动协助党委政府做好民族宗教及侨务工作，为促进民族和睦、宗教和顺、侨胞和谐发挥了积极作用。
五、求真务实，注重效果，积极加强自身建设
我们把加强自身建设作为履行职能的基础性工作，努力提高自身建设水平。
加强政治学习，提高整体素质。通过专委会、委员小组、机关各种活动，学习上级会议及文件精神，学习政协章程和统一战线理论，进一步增强了政协委员和机关干部做好工作的使命感和责任感，提高了履行职责的能力。
加强舆论宣传，扩大社会影响。重视政协的宣传工作，经过政协机关和有关方面的努力，在《人民政协报》、《北方时报》等媒体上发表宣传报道文章50余篇。组织力量编撰《黑河政协二十年》史志，不久将定稿付印。认真收集、整理、编纂文史资料，完成了《抗日战争史》等史料的组稿任务。这些工作扩大了黑河的社会影响。
加强作风建设，提高服务水平。按照建设服务型机关的要求，以“搞好服务，当好参谋”为目标，加大机关作风建设力度。根据形势发展和政协工作要求，修订先进委办室和先进个人评选办法，完善机关管理制度，使政协活动更加规范有序、工作更加有章可循。机关干部的大局意识、服务意识、质量意识明显增强，服务水平和工作效率有了较大提高。
这些成绩的取得，是中共黑河市委正确领导的结果，是市政府及有关方面大力支持的结果，是广大政协委员、政协组成单位和机关全体工作人员共同努力的结果，在此表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也应当清醒地看到，我们的工作仍存在一定的差距和不足，主要是：委员作用发挥的还不够好；调研视察水平还不够高；“三化”建设还不够完善等等，这些问题需要在今后工作中切实加以解决。
2009年工作安排
2009年是克服金融危机影响，推动经济社会持续发展的重要一年。在新的一年里，政协工作要高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委中心工作，认真履行人民政协职能，力求在推动发展、促进和谐、改善民生方面有新作为，为小康黑河和谐黑河建设做出新贡献。
一、突出第一要务，力求在推动发展上有新成就
推动黑河更好更快发展是政协履行职能的第一要务。要把推动发展作为工作主题。把主要精力放在事关发展重点问题的关注上，放在改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放在热点难点问题对策的研究上。要为促进发展献计献策。围绕重点项目建设、大小兴安岭生态功能区建设、矿产资源开发、土地规模经营等课题，组织委员和政协各参加单位，深入调研视察，积极建言献策。要在实现发展上有所作为。发挥政协优势，多渠道多层次多形式地开展活动，通过走出去请进来的方法，进一步密切与各地区的联系，切实做好牵线搭桥、内引外联工作，力争在引进项目引进主体上取得新突破。要精心组织，扎实工作，确保完成市委安排的各项工作任务。
二、注重团结民主，力求在促进和谐上有新作为
构建和谐社会，政协责无旁贷。要坚持增进团结促和谐。贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，密切民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系，进一步营造民主和谐、凝心聚力的社会环境。积极做好民族宗教工作，引导宗教与和谐社会、民族与科学发展相适应。进一步做好外事侨务工作，在维护侨胞权益、发挥侨胞作用方面做出积极努力。要坚持发扬民主促和谐。弘扬平等议事、体谅包容的优良传统，努力营造融洽、宽松、民主的氛围，为各界群众顺畅有序参与政治生活提供渠道，使各阶层各界别的利益诉求能够得到表达，使政协成为党委政府与人民群众之间的联系纽带。要坚持维护稳定促和谐。发挥政协委员优势，多做宣传人、引导人、凝聚人、鼓舞人的工作，在协助党委政府处理热点难点问题，消除不稳定因素，建设和谐社会方面发挥积极作用。
三、坚持为民服务，力求在改善民生上有新成果
全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是人民政协工作的出发点和落脚点。要积极反映群众呼声。把群众利益作为第一目标，把群众需要作为第一信号，把关心群众疾苦作为第一责任，鼓励委员经常深入基层，体察民情，了解民意，及时向党委政府反映人民群众呼声。要积极促进民生问题解决。从人民群众最关心、最现实、最直接的问题入手，紧紧围绕就业、收入、医疗、教育、保障、食品安全等方面，开展专题调研视察，谋利民之策，建利民之言。要积极为人民群众办实事。继续搞好各种扶贫解困活动，真心实意帮助群众排忧解难。发挥政协委员专长，开展面向农村和社区的送法律、送健康、送科普、送文化等活动，把关注民生、为民服务真正落实在行动上。
四、加强自身建设，力求在工作水平上有新起色
加强自身建设，是人民政协充分发挥作用的重要基础。要进一步加强委员队伍建设。以“保护委员权利，规范委员行为，发挥委员作用”为目标，进一步建立和完善委员学习培训制度、日常管理制度、情况通报制度、检查考评制度，不断创新工作载体，改进活动方式，做好组织和服务工作，为委员发挥作用创造条件。要进一步加强专委会工作。充分发挥专委会的主导作用，加强专委会与政府部门的对口联系，密切专委会与县(市、区)政协的经常性联系，组织委员开展形式多样、特点鲜明的参政议政活动。加强专委会之间的协作配合，使专委会工作内容更加丰富，成效更加明显。要进一步加强机关作风建设。按照“讲质量、讲效率、讲规范、讲协作”的要求，不断增强机关干部的服务意识和创新意识，着力培养一支思想过硬、作风优良、服务优质、廉政勤政的政协干部队伍，进而把各项工作做精、做细、做好。
各位委员，新的一年新的起点。让我们在中共黑河市委的正确领导下，在市政府的大力支持下，同心同德，奋发图强，开拓创新，扎实工作，为推动黑河经济社会更好更快发展而努力奋斗
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