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1988年9月至1998年12月是黑河改革与发展的逐步推进阶段
1.制定与调整兴边富民的经济与社会发展战略。
改革开放以来，国家和省经济与社会发展战略的逐步形成与制定实施，为全国、全省经济与社会的宏观发展与微观完善，起到了巨大的推动和保障作用。地委、行署根据黑河的实际情况，于1987年4月决定对黑河的经济与社会发展战略进行调整，提出了“内改外联，综合开发，建港通贸，兴边富民”的总体经济与社会发展战略思想。
宏观战略制定后，为具体落实到各条战线，并与省委、省政府1988年提出的“科技兴省”和“北开南联、西进东出”的战略思想相适应，地委、行署从1988年至1990年4月间，在提出“科教兴区”战略方针的同时，相继制定了黑河地区《山区农村经济发展战略思想和实施意见》、《对苏地方边境贸易和经济技术合作开发战略规划》、《建立黑河市通贸兴边试验区方案》、《科技兴区实施方案》等细化方案与实施措施，使全区初步形成了比较完整的经济与社会发展战略体系，为全区经济与社会的全面发展，夯实了基础。
进入90年代以后，随着全国对外开放的纵深发展，及全省“南联北开”战略方针的加快实施和经济重心的逐渐北移，黑河地区作为全国北方的重要开放门户和对苏经贸合作重要窗口的地位日益突出。1992年1月，地委颁布了《黑河地区国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要》提出：今后10年全区国民经济和社会发展的重点是“强农工、拓经贸、重开发、兴科教”。到本世纪末，全区初步建成为全省的商品粮、能源、矿产、出口商品和旅游基地，人民生活达到小康水平。
1992年初，邓小平南巡讲话，使刚刚结束3年治理整顿的中国重新走上了高速发展的轨道。根据同年11月省六届十次全委扩大会议通过的《黑龙江省经济发展上新台阶总体方案》的构想与目标，地委于12月通过了《黑河地区国民经济“上新台阶”方案》，同时对《黑河地区国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要》进行了修订。
1993年，中央针对全国通货膨胀过大的实际，作出了宏观调控的决策。面对新的形势及初步实践，市委1993年4月，黑河地区改为黑河市于同年7月，重新确定了黑河经济与社会发展的总体思路：“高举党的十四大旗帜，进一步坚持党的基本路线，坚持解放思想、实事求是、坚持两个文明一起抓，充分发挥两大优势地缘和资源，以开放带开发，以开发促开放，带动经济全面发展，加快开放城市和经济合作区建设，稳步发展农业，大力发展工业和第三产业，积极推进‘科教兴市’，逐步建立和完善社会主义市场经济运行机制，使全市经济登上新台阶，人民生活达到小康水平。”
1994年12月，根据省委七届三次全会做出的关于开辟经济发展“第二战场”的决定，市委通过了《中共黑河市委关于贯彻执行〈中共黑龙江省委关于开辟经济发展“第二战场”的决定〉的实施意见》，提出黑河提前两年实现国内生产总值翻两番的目标。在此基础上，提出了到本世纪末全区经济建设的总体思路：以改革总揽全局，以开放带动开发，大力推进科技进步，大力开辟第二战场，提前实现翻番。到1998年，全市国内生产总值在1980年10.4亿的基础上，达到41.6亿元，提前两年实现翻两番；从1994年～1998年，新增国内生产总值要达到14.5亿元，年均增长速度为9%，比前13年的平均速度加快2.4个百分点。
1996年1月，根据国家和省提出的《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010远景目标的建议》，市委提出了“兴边富民、强市升位”的经济与社会发展战略目标。在此基础上，编制了《黑河市国民经济和社会发展“九五”计划及2010年计划纲要》，确定了战略指导思想：以建设有中国特色的社会主义理论为指导，以资源、地缘两大优势为依托，以加工工业的加速发展为重点，以深化改革为动力，全力扩大对外开放，积极推进科技进步，切实转变经济增长方式，提高经济效益，加快建立社会主义市场经济体制，推动经济社会全面进步，实现第二步战略目标，并为实现第三步战略目标奠定坚实基础；同时，确定了以农副产品和矿产品的精深加工业为两大支柱产业加以精心培养，使其尽快发展成为地方经济和地方财力的主要支柱。以两大支柱产业中的“粮豆畜菜药木水铜煤石”十大资源的精深加工为重点，不断拉长产业链，形成高科技含量、高附加值、深度加工的产品系列即两大支柱，形成十大产品系列的阶段性发展重点。为了保证上述目标的实现，1997年5月，黑河市政府相继制定了《黑河市人才发展“九五”计划及2010年远景规划》、《黑河市科教兴市六大科技系统工程方案》等配套措施，为战略目标的具体实施，提供了切实保障。
2.农村改革进一步深化。
1990年和1991年两年间，全区农村先后选择9个产业，试行贸工农一体化、产加销一条龙生产经营机制，推动农村经济向市场经济过渡。1992年10月，党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标后，全区农村改革、发展进入一个新的阶段。从1993年开始，全市的农村经济体制改革步入以建立社会社会主义市场经济为核心阶段。在继续稳定与巩固家庭联产承包责任制的基础上，以建立土地流转制度、推进粮食购销体制改革、健全农业社会化服务体系为重点，使改革不断向纵深发展。
1明晰土地产权，稳定土地承包关系。1993年11月，市委市政府制定下发了《关于我市1994年及今后一个时期加强农业和农村工作的基本思路》，在进一步明晰土地产权的同时，为稳定土地承包关系，鼓励农民增加对土地的投入，提高土地的产出率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变。在承包期内，严格遵守“增人不增地、减人不减地”及“大稳定、小调整”等中央和省制定的基本原则，以保证耕地在承包期内稳定不变。这些政策和原则的有效实施，为农村的社会稳定和农村经济的持续发展，起到了积极的保障作用。
2建立土地流转制度，发展适度规模经营。为了发展土地适度规模经营，提高土地的生产率，市委市政府及时作出有关决定：“承包期内经发包方同意，在农民自愿、互利的原则下，充许土地的使用权依法有偿转让或作必要的调整，以适应人地关系变化和扩大经营规模的要求。各地可经过试点，发育土地使用权市场，建立土地流转机制，引导农民通过承包土地的流转，发展适度规模经营”。按着上述原则和办法，在承包合同权利与义务的前提下，部分农民通过土地转包、以地入股等形式，实现了土地向种田大户的流转。到1995年，全市共有4905户农户流转土地11.3万亩。土地流转机制的初步形成，促进了农村分工分业的土地适度规模经营的发展。
3推进粮食购销体制改革，放活农产品经营的自主权。根据中央“保量放价”的政策，逐步建立健全农产品储备调节体系、农业生产保护体系和农村社会保障体系。同时，全面推行计划收购和市场经营两个渠道运行。通过采取鼓励个体贩运户从事粮食经销活动，和在规模、数量上不加限制的宽松政策，充分发挥个体工商户在农产品流通中信息灵通、经营灵活的优势，促进农副产品顺畅地进入市场。1995年，全市由农民自主经营的粮食比重达40%以上。1997年，全市各类农产品市场86个。
4农村社会化服务体系进一步完善。一是发展中介组织。通过公司或龙头企业，使农户分散的小规模经营与日益发育的市场联系起来，促进农业向商品化、专业化、现代化发展。1994年，逊克县采用“公司＋农户”的形式，取得了较好的经济效益。二是健全合作基金会。通过吸收农民入股，不断扩大服务领域，充分发挥集体自有资金和闲散资金的作用，支持农村各业生产的发展。到1995年末，全市共有乡办、乡村联办和村办合作基金会59个，拥有股金5265万元。三是依托各级农业技术推广机构和农村各类民办专业技术协会，发展各种形式的专业性服务组织。1994年，爱辉区小三家子村推行的农民协会试点改革，取得了把农民生产经营、信息反馈、产品流通和社会化服务融为一体的成功经验。农村社会化服务体系的建立和发展，增强了综合服务功能，拓宽了服务领域，有效地促进了全市农村经济的持续发展。
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