嫩江县耕地总面积481万亩，是典型的农业大县。为有效推动农业生产向规模化、产业化和现代化方向发展，近几年，这个县以稳定农村土地承包关系为基础，狠抓土地承包经营权流转工作，有效促进了耕地向种粮能手、家庭农场、农业企业集中。2008年，全县有1.9万农户进行了土地规模经营，面积达到150万亩，占全县耕地面积的31.2%；全年粮食总产达18.9亿斤，比上年增加5.9亿斤；农民人均纯收入达5400元，比上年增长24%。

　　多措并举 加快流转

　　在稳定家庭承包经营的基础上，允许土地承包经营权合理流转实现规模经营，符合党的一贯政策，也是农业发展的客观必然。嫩江县从正面宣传和引导入手，向农民讲解土地流转相关法律政策和土地流转的意义，有效促进土地承包经营权的有序流转。同时，该县政府出台了《嫩江县关于促进土地流转推进龙头企业基地建设实施方案》，加强基础设施建设，扶持流转土地。

　　目前，全县近2000万元良种补贴资金、秋整地补贴资金全部投放到实行土地流转规模经营地块中，100万亩阳光农业保险面积全部落实到土地流转地块上，全县组建的58个农机作业合作社有51个重点作业于规模经营地块。为提高规模经营土地产出率，这个县正在对全县7个项目区1.37万公顷耕地进行规划、设计、整理，预计投资2.05亿元，可新增耕地面积498公顷。为了促进土地流转，嫩江县通过招商引资，先后引进了兴邦药业、南华糖业、嵩天薯业三个产业化龙头企业，积极鼓励他们到农村承接、承租土地。今年，三个企业共建了总面积为104200亩的三个生产基地和一个示范基地，有力地促进了土地流转和规模经营。

　　为了做好土地流转规模经营服务工作，该县、乡分别成立了土地流转组织机构，建立了完善的土地承包和流转信息系统，为农民和规模经营主体及时提供土地流转的信息、政策咨询，开展土地托管、流转委托、流转登记等服务，帮助农民联系流转对象，协调流转价格，处理流转纠纷。对于土地流转后解放出来的富余劳动力，这个县出台较强的扶持政策，积极鼓励他们发展畜牧养殖业。

　　创新模式 确保流转

　　嫩江县经过探索和实践，采取五种流转模式，积极引导农民进行土地流转。针对农户承包地块分散、面积小，不利于大机械耕作和规模经营的实际，组织农民进行有序流转。对流转的耕地实行统一整地、统一供种、统一播种、统一测土施肥、统一田间管理、统一订单销售的“六统一”连片规模经营。

　　今年，全县90万亩耕地实行流转连片经营，连片最大地块面积3万亩，大豆平均亩增产50公斤，亩增收170元。对举家外出或无劳动力的农户，采取委托代耕模式，将承包地委托邻近养机户或者本村农机合作社代耕，2008年全县委托代耕土地面积12万亩，不仅让农村种田能手有用武之地，还提高了土地的生产能力。鼓励熟悉农业种植技术并拥有大型机械，具备一定资金实力的种田能手，采取返租倒包模式，承租农户流转的土地实行规模经营，今年，全县返租倒包面积10万亩，有效促进了农村劳动力外出务工或发展二、三产业增加收入。

　　此外，他们还采取股份合作制模式，农户将土地经营权折价入股，由农业服务公司自主经营，秋后按股分红。全县组建了18个农业服务公司，经营面积23万亩，取得了农业增产、农民增收的显著效果，有效降低了农户经营风险。村集体依托自身的农机合作社的大机械优势，利用贷款等方式筹集资金，将农户流转土地集中承包，统一经营管理，组建不同形式的家庭农场。全县共组建了11个家庭农场，经营土地面积15万亩，大幅度提高了单产，降低了成本，亩单产提高20%以上，亩成本降低15.6元。

　　土地流转 意义凸显

　　随着土地流转的进一步深入，嫩江县农民参与土地流转的积极性高涨，流转规模逐年扩大，产生了显著的经济效益和社会效益。这个县的农业产业结构调整步伐进一步加快，农业区域特色进一步凸现，全县建立了100万亩绿色食品大豆原料基地和100万亩绿色食品小麦原料基地，实施全省粮食作物高产创建面积达到230万亩，462万亩优质粮食作物喜获丰收，单产和总产实现历史性突破，农民人均纯收入大幅度提高。

　　土地经营权流转的深入实施，既解决了土地季节性抛荒的难题，又使土地经营权向大户、农业企业集聚，建成了一批具有一定规模的农产品基地。通过扩大整乡整村经营规模，嫩江县有4个乡镇实行农场化经营模式整乡推进，整村(屯)推进77个村(屯)，面积达240万亩，占全县总耕地面积的50%，一批新型的农场主、专业农民等农业产业主体正在形成，为促进全县土地流转、加快农村富余劳动力转移起到了较好示范带动作用。土地使用权的流转，使全县农业劳动力持续稳定地向非农产业转移提供了可能，拓宽了农民增收渠道。