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我市把救助体系建设作为惠及民生的一项重要工作，高度重视，全力推进。今年又颁布了《黑河市人民政府关于城乡社会救助体系建设的实施意见》，并将此项工作列入“十项绩效工程”，以关注民生为重点，以健全体制机制为关键，以政府救助为主导、社会救助为辅助、其他救助为补充的城乡一体化、管理社会化的城乡社会救助体系建设得到强力推进，最大程度地保障了困难群众的基本生活，为我市全面建设小康社会、构建和谐社会创造了良好环境。
在今年的救助体系建设中，我市继续完善城乡最低生活保障制度，努力实现应保尽保和资金足额发放。截止到8月末，城市低保人员月发放保障金1135.2万元，累计发放资金8609.5万元，人均补差141元，达到省要求的人均补差标准和全国平均水平。农村低保人员累计发放保障金1756.3万元，月人均补差58元。符合条件人员纳入保障范围比率和保障金及时拨付到位率均为100%。
为解决贫困弱势群体的生活问题，我市全面启动了城乡医疗救助。截至目前，已对3504人实施了城乡医疗救助，发放救助资金679.9万元；资助参加农村合作医疗34643人，支出34.9万元。
我市还强化了自然灾害救济制度建设，实行了灾民救济督查制度，每10天上报一次灾民救济情况，部署实施了救灾资金自查和抽查，确保了救灾款物安全运行。对新发生的灾情，及时进行查灾、核灾和灾情数据统计上报工作，积极争取省民政厅的支持。截至目前，向上争取冬春救灾资金422万元，全市发放灾民救助卡5.44万个，救助灾民17.73万人次，救济面达到了100%，灾民基本生活得到保障。同时，出台了《黑河市人民政府关于建立黑河市区特殊困难临时救助专项资金实施方案》，建立起了特殊困难临时救助制度，多渠道筹措的100万元专项基金年底将全部到位，专门解决群众无力克服的困难问题。
我市还大力推进和谐社区建设，建立社区志愿者注册制度，健全了街道、社区志愿者服务组织，使志愿者以社区为平台，不定期开展环境治理、慰藉老人、扶贫助弱、文明劝导等活动。市民政局制定下发了《2008年社区基础工作规范化建设考评意见》，开展了社区规范化考评，加强了督促、指导、检查、协调力度，全市已有24个社区达到标准化，占39%。各县(市)也加大了投入力度。在建立社区志愿者注册制度方面，团委、学校、街道、社区共同协作，按照国家民政部统一印制志愿者注册登记表，对21000人进行了建档，达到社区总人口的4%。在农村社区试点工作方面，制定下发了《黑河市农村社区建设试点工作方案》。抓住民政部开展农村图书援建活动的契机，争取省的支持，为10个试点村配备了标准化图书室。目前，10个试点村基本达到了全省农村社区建设标准。
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