年初，市委四届五次全委扩大会议在部署今年工作中，把更加注重社会建设、着力保证和改善民生作为七项重点工作之一，并对保障和改善民生的具体内容提出了明确要求，归纳出了教育、医疗、就业、社保等12项惠民行动。截至目前，这12项合民心、顺民意的惠民行动，件件掷地有声，充分体现了以人为本、关爱民生的执政理念。就业方面：通过开展“双创”活动，实现城镇新增就业13317人，完成任务的102%，登记失业率控制在3.7%以内。对符合就业条件的零就业家庭成员发放《再就业优惠证》，共认定“零就业”家庭110户，已消除109户。安置下岗职工7542人，预计有488户企业还可吸纳下岗失业人员7550人。市直共为1403名符合条件人员发放贷款2173.5万元。并通过政府出资的方式积极开发公益性岗位851个，全部用于安排零就业家庭成员、“4050”人员和就业困难群体。教育方面：第四中学和黑河三中通过科学规划，整章建制，加大了教育的投入，实现了规范化管理，突出了俄语、艺体等办学特色。易地新建的黑河一中已于7月15日搬迁，8月10日全部年级开始新学期的课程。交通方面：环城西路改造项目已列入嫩黑公路改造项目中。龙科街道路延伸工程于9月末完成全部工程施工任务。南出口路拓宽工程9月末已交付使用。计划建设的2361.2公里农村公路10月末全部完工并交付使用。住房方面：建立了廉租房保障机制，解决了低收入家庭住房困难。截至目前，市房产局已完成近4000户低收入住房困难家庭人口、住房情况的普查、登记和审核工作，800万元补贴资金已发放到符合条件的保障对象手中。同时，在棚户区改造中配建1100套廉租住房，其中500套今年将竣工验收，另外600套将于明年完工。今年计划硬化改造19条巷道，截至目前已完成17条。住宅小区庭院改造已完成土建施工，明年春季将进行小区的绿化工程。西部棚户区1、3、4、5号楼已封顶，2号楼正在进行基础施工。东部棚户区一期拆迁面积4000平方米。医疗方面：继续巩固新型农村合作医疗，新农合补助标准已提高到每个农民80元，全市参合农业人口占常住农业人口的93.63%。目前，参合农民住院补偿8872人次，补偿资金672.8756万元，门诊补偿43092人，补偿资金117.9866万元。第一医院门诊大楼正在进行大楼冷封闭。其它方面：市政府投资建设的108栋、由产权单位建设的15栋楼体建筑立面粉饰工程已完工；7座免费公厕将在年底前建设完成；黑龙江公园堤顶防浪墙装饰工程和综合治理南大沟工程已完工；市区污水处理厂项目正在有序推进，生活垃圾处理厂正式启动运营，市区生活垃圾已由分散掩埋改为集中规范处置；海澜热电厂一期工程已完成90%，预计11月中旬投入运行，大大增加市区供热能力；治安防范视频监控系统建设今年将首期建成视频监控点174个，10月底前完成137个，2009年2月底前完成10个。