城管事业的发展离不开一个坚强有力的领导班子，特别是在当前新形势下，必须按照党的十七大提出的新要求，以建设领导水平高、改革思路新、拒腐能力强、团结协调好、工作业绩佳的发展型领导班子为目标，不断提升领导班子和领导干部领导发展的能力，努力创优城市环境，提高城市品位，开创城管执法工作的新局面。

　　建设发展型领导班子，创新城管执法的体制机制

　　要建立城市管理法规体系。针对城管执法法律法规依据不足、可控性弱等问题，研究制定符合黑河实际的城市管理规范性文件，逐步建立科学高效、运转协调、管理顺畅的城管执法法规体系。要深化城市管理体制改革。积极推行城市管理综合执法，将涉及城市管理的日常管理、监督检查、实施处罚，以及游离于城市管理相对集中行政处罚权之外的城市管理、城管执法的职责权限，进行相应整合，将城管执法权力延伸到区、乡两级，充分发挥区、乡(街道)、社区(村屯)城市管理基础性作用，构建“两级政府、三级管理、四级网络”的城管工作格局，推进市、区城市管理“一体化”。要完善城市管理模式。要改变传统城市管理方法，在规划、建设阶段就消除产生管理问题的根源。出台城市精细化管理的标准，加快改善不利于精细化管理的基础条件，实现管理职责、管理对象、管理制度、考核评价的精细化。要创新城市管理机制。积极引入市政公用事业管理的市场机制，实行政府特许经营，通过公开招投标放开城市道路、路灯照明、景观亮化、园林绿化、环卫作业等市政设施的养护管理权，培育和规范市政公用市场，逐步实现市政公用行业投资多元化、运作市场化、管理规范化和“企业化经营、社会化服务、产业化发展”。积极建立公众参与机制，通过新闻媒体、学校、社区、志愿者等各种途径，广泛宣传教育，引导广大市民形成健康文明的行为习惯。

　　建设发展型领导班子，打造合格的城管队伍

　　要树立正确的用人导向。坚持围绕创优城市环境用人才，凭借实绩论英雄，参照贡献定位次，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到领导岗位上来。要完善科学的考评体系。要结合业已进行的城管执法系统“3＋X”绩效考评办法，进一步完善对干部综合考评、目标责任制考核体系建设，使考评的标准更加科学、合理。对考评结果实行“三挂钩”，即与评优选模、晋升任职、经济利益挂钩。要实行严格的问责制度。要强化责任意识，严格责任约束，对不得力、不作为的干部，进行诫勉和警示谈话，造成严重后果的，要追究责任，做出相应处理。对长期得不到解决的突出问题，要公开曝光，并追究有关人员的责任。

　　建设发展型领导班子，维护城管一心为民的良好形象

　　一要做到以人为本。要从一点一滴做起，按照“方便市民、便于管理、不影响市容”的原则，实施堵疏结合和人性化管理，大到道路建设，小到果皮箱的摆放，都要最大限度地满足城市居民的需求。二要做到文明执法。健全行政执法制度，进一步严肃执法纪律，规范执法行为，坚决杜绝以权压法、随意执法、野蛮执法行为。规范行政执法程序，克服办案程序简单化、证据意识不强、法律文书不规范的问题。深化行政执法公开，提高人民群众对行政执法人员的满意度。三要做到清正廉洁。贯彻落实党风廉政建设责任制，进一步规范领导干部的从政行为，使班子成员始终保持自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想防线。