为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，10月20日，我市召开全市加快土地流转推进规模经营座谈会，认真听取各地相关工作发言，并对下步工作思路和目标任务进行安排部署。会议提出，要深刻认识新形势下加快土地流转规模经营的重大意义，坚定决心和信心，明确方向、把握原则，切实加强组织领导，促进土地流转规模经营健康、有序发展。

　　市委书记、市人大常委会主任郝会龙出席会议并讲话。市委副书记、市长张宪军出席会议，市委副书记赵洪生主持会议，副市长贯昌福出席会议。

　　郝会龙在讲话中指出，加快土地流转规模经营是进一步深化农村改革的必然要求，是发展现代农业的关键环节，是推进农业产业化和农村城镇化的根本途径，是增加农民收入的根本性措施，是解决当前我市农业发展存在问题的重要途径，也是推动我市由农业大市向农业强市迈进的重要途径。郝会龙指出，随着城乡统筹发展和城市化、工业化进程的加快，推进土地流转及规模经营的时机更加成熟，条件完全具备。中央和省高度重视，为推进土地流转及规模经营创造了有利的政策环境，党的十六大、十七大明确提出，在稳定家庭承包经营制度的基础上，在有条件的地方可以按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，刚刚闭幕的十七届三中全会为推进土地规模经营进一步指明了方向。我市通过多年探索，积累了经验，各地通过自愿流转、委托经营、股份合作、反租倒包、场县共建等多种形式，积极引导土地承包经营权流转，有效地促进了土地适度规模经营。目前，全市土地流转面积达196.7万亩，占农户承包土地总面积的22.7%；适度规模经营面积达480万亩，占全市耕地总面积的38%。克山等地成熟经验为推进土地流转及规模经营提供了有益借鉴。我市农业发展的特殊实际提供了优越条件，作为国家重要的商品粮基地和麦豆主产区，我市地方所属耕地面积达1200万亩，大豆种植面积占总播种面积的70%以上，适宜大规模机械化作业，154个农机合作社覆盖耕地面积600万亩。同时，通过深化场县共建、扩大整村推进范围，基本实现了适合大型农机作业耕地的全覆盖，为我市土地流转、规模经营及农村劳动力转移、发展非农产业创造了有利条件。

　　郝会龙强调，要明确方向，把握原则，促进土地流转规模经营健康、有序发展。要深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持科学发展观，稳定农村土地承包关系，优化农业要素配置、提高农业生产效率、增加农民收入，严格遵循“政策引导、因地制宜、分类指导、稳步推进”的方针，利用5年时间，使全市农村耕地承包经营权流转面积达到500万亩以上，农村耕地规模经营率达到80%以上。

　　郝会龙强调，在具体的推进过程中，要着重把握好以下几个原则：一要坚持稳定承包权、放活经营权的原则，在稳定农村土地家庭承包经营制度和土地承包关系的前提下，实行土地所有权、承包权和经营权分离，鼓励各地创新土地承包经营权流转机制和流转形式，促进土地合理配置、有效使用。二要坚持依法、自愿、有偿的原则，加强鼓励引导，通过进行算账对比和效益分析、搞好政策和典型宣传等途径，着力解决好农民不想转、不愿转的问题；加快县域经济发展，通过加强园区和项目建设、推进小城镇和中心村建设、发展劳动密集型产业等措施，着力解决好农民往哪转的问题。三要坚持规范管理、有序推进的原则，各级政府必须高度重视，依照政策法规，有组织、有计划进行，要认真研究、强化指导、搞好服务，建立供求信息通报制度、合同管理制度、登记备案制度、风险规避制度，确保土地流转制度化、规范化。四要坚持因地制宜、分类推进的原则，重点推广股份合作、家庭农场、企业加农户、农机合作社、场县共建合作等经营模式，结合新农村建设和现代农业发展，扎实推进土地适度规模经营。五要坚持大胆实践、锐意创新的原则，进一步解放思想、开拓思路，着力在开创和突破上下功夫。六要坚持集中连片、集约经营的原则，把农村土地流转与发展规模经营紧密结合起来，积极推行“4＋Y”模式，即“大户(业主)经营、股份制经营、合作社经营、龙头企业经营”等多种经营模式，按照企业、基地、农民一体化发展思路，鼓励加工企业通过租赁经营、股份合作等方式，建设原料生产基地，使一家一户分散经营的土地向加工企业聚集。郝会龙强调，加快土地规模经营是一项全局性、政策性很强的工作，需要上下左右联动，特别需要有力的领导和完备的组织，要在全市形成市里指导、县(市、区)直接组织领导、乡(镇)具体推进落实的工作格局。各地要加强领导，建立健全组织机制；做好典型示范，在取得经验后再全面推开，确保工作稳步推进；要完善政策，强化保障，此次会议后，我市将出台《黑河市关于加快土地流转发展规模经营的实施意见》，各地各相关部门要根据《意见》，结合工作实际，建立完善的配套体系；要健全土地流转规模经营的利益保障机制，健全“阳光”保障、人才保障、法规制度保障机制，各相关部门要立足自身职能，切实提供最便捷和高效的服务，确保土地流转规模经营工作不断取得新的更大成效。

　　赵洪生要求，各地、各部门要抓好学习、统一思想，抓好调研、明确思路，抓好引导、加快推进，抓好启动、稳步实施，抓好扩展、扩大成果，抓好转移、巩固成果，抓好培训、规范运作，抓好宣传、营造氛围，抓好督办、推动落实，要充分发扬真抓实干，务求实效的工作作风，坚持出实招、用实劲、求实效，把加快土地流转、推进规模经营的各项措施体现到提升农业效益、发展现代农业上来。

　　各县(市、区)委或政府主要领导、主管农业和农村工作的领导、农委主任，五大连池管委会党委书记、主管农业和农村工作的领导、农委主任，中省市直有关单位负责同志参加会议。