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经过四个多月的充分酝酿和精心准备，《黑河市行政问责暂行办法》已经正式颁布实施了，这是我市政府机关制度建设中的一件大事，也是立足新起点、打造政府新形象的重要举措，更是增强政府行政执行力、提高行政效能的有益尝试和创新。各县市、区、各部门要站在战略和全局高度，充分认识实行行政问责制的重要意义，以积极的态度、自觉的行动，推动行政问责制工作深入开展。
一、统一思想，提高认识，深刻领会实行行政问责制的重大意义
1.实施行政问责办法是优化发展环境的需要。今年市委四届五次全会提出了“坚持抓大项目不动摇，坚持快发展大发展不动摇”的总体要求，确立了“十大绩效工程”发展目标，实现这一目标优化环境至关重要。推进行政问责制，进一步健全政府责任体系，完善行政监督制度。通过完善监督制度，明确责任主体，增强各级行政部门和广大党员干部服务意识、发展意识，监督和规范行政部门及其工作人员依法行政，有效防止和减少决策失误、行为失范等问题，提高行政效能和服务质量，树立行政部门务实、廉洁、高效的形象，为经济和社会发展营造宽松、优良的服务环境。
2.实行行政问责制是推进依法行政、建设法治政府的需要。建设法治政府，关键是全面推进依法行政，核心是规范行政权力。只有确保行政工作人员权力的规范正确行使，才能有效地推进政府及其部门依法行政。实施行政问责制，必须把决策失误、治政失当、政令失畅和行为失范等纳入问责范围，督促行政人员依照法定权限和程序行使权力，履行职责，防止不当行政、违法行政，从而把政府工作纳入法制化、规范化的轨道。
3.实施行政问责办法是提高行政效能的需要。党委、政府做出的决策部署，全市广大人民群众的意愿和要求，能不能在工作中得到贯彻落实和较好体现，很大程度上取决于行政部门及其工作人员的有为与无为。实施行政问责暂行办法，就是要从根本上解决扰乱行政秩序的行为，对执行制度不严、落实决策不力等失职、渎职行为，加大行政监督和责任追究力度，有效解决和减少行政领域中存在的各种违规违法行为，保证政令畅通、令行禁止。
二、加强监督，务求实效，切实加大行政问责力度
一要实行全方位监督检查，着力提高问责实效。要结合深入开展“治庸治懒”专项行动，全面落实行政问责暂行办法，对行政部门履行职责行为进行全面监督检查。要注意提高监督检查方式方法的多样性、权威性和有效性，做到有计划、有部署，明察与暗访相结合，分散与集中相结合，日常巡视与专项调查相结合，建立起有效的监督体制和完善的工作机制。要提高问责实效，坚持过错与责任相对应、教育与惩戒相促进、问责与整改相统一的原则，对问责对象在其工作范围内出现的行政效能低下、工作落实不力，责任意识淡薄、发生重特大事故，违反法定程序、造成决策失误等问题，严格进行问责。二要构建行政监督网络，切实形成问责合力。要充分运用“行风视点”、“12388”信访热线、“惠民网”等途径，鼓励、引导广大干部群众对行政权力运行情况进行监督，积极支持新闻媒体对行政权力运行中存在的问题进行跟踪报道，切实调动社会监督和舆论监督的积极性。要主动接受人大法律监督和政协民主监督，畅通与人大、政协的沟通联系渠道，对人大代表、政协委员提出的问责建议，要高度重视，快速反应。要健全和完善监察、人事、法制等部门参加的行政问责联席会议制度，完善行政监督和责任追究的链条，全面加强政府内部的监督问责。要善于从审计中发现的问题、行政复议和行政诉讼发生的案件、中省督办的重点工作、群体性上访的事件以及重大责任事故等渠道收集问责线索，对责任问题进行严格追究。
三要坚持违规必究原则，全面增强问责震慑力。要坚持有责必问、违纪必究，无论是领导干部，还是普通工作人员，只要违规违纪，就要严厉问责，该通报批评的通报批评，该停职检查的停职检查，该行政处分的行政处分，让工作不负责、制度不执行、管理不到位的人付出代价。要坚持明察与暗访相结合、经常性检查与突击性检查相结合，及时发现和解决问题。要拓宽信息渠道，深入到企业、基层、群众和投资者之中，广泛听取意见和建议。对督查中发现的问题，要根据行政问责暂行办法及时启动问责程序，严肃实施责任追究。对问责工作开展不力、出现有错无为行为不及时报告和处理的单位，要首先对单位主管领导、分管领导进行问责。要认真调查投诉和举报的各类问题，一经查实，严格责任追究，绝不纵容迁就，不搞下不为例。要对那些情况比较典型、危害比较严重、影响比较恶劣的问题，进行公开查处、公开曝光、公开问责，真正起到严查一个、影响一片、震慑一方的作用，在全市上下掀起一场问责风暴。
三、精心安排，周密部署，确保行政问责工作落到实处
一要组织领导到位。各县(市、区)、各部门“一把手”是实行行政问责制的第一责任人，一定要坚决摒弃把问责制当做一般性工作制度的态度，切实负起领导责任，亲力亲为。要成立专门的组织机构，落实人员，确保日常活动有人抓、有人管。各级领导干部要带头学习、带头落实、带头解决问题，以实际行动引导和带动干部群众加快发展、干事创业。各单位、各部门要按照《实施方案》的要求，周密部署、统筹安排，认真制定各自的《实施方案》，及时召开动员会议，结合本部门工作实际，科学合理地安排问责工作内容，促进本部门行政效能的提高。
二要宣传发动到位。要积极开展各种大张旗鼓的宣传活动，深入细致地宣传和推广行政问责暂行办法，形成学习问责制、宣传问责制、监督问责制实施的浓厚氛围，在全市营造公开、公平、公正，依法行政的良好风气，确保政令畅通和各项规定、政策落到实处。全市各单位、各部门要把开展行政问责工作作为干部队伍自身建设的重要内容，要对《实施方案》进行集中学习，深刻领会精神实质，做到入脑入心。要在报纸、电视和政府门户网站上同步滚动播发有关《实施方案》的公益广告语。要扩大群众、社会和新闻媒体的知情权，让全市各企业和广大市民及时掌握行政问责工作相关的动态信息。要在全市各大新闻媒体开设专题或专栏，对各单位和部门学习落实《暂行办法》、解决问题的措施、各阶段的进展等情况以及发生的被问责案件进行及时公布和刊载，让群众了解，让社会知晓，以便更好地推动行政问责工作在全市扎实有效地实施。
三要查摆整改到位。各县(市、区)、各部门要按照《实施方案》要求，客观全面地查找本地、本部门在执法、监督、服务以及行政绩效和服务质量等方面存在的问题，对查摆出的问题，要结合本单位、本部门工作实际，认真制定切实可行的整改措施，确保整改措施到位，整改效果明显。要注意把落实《实施方案》与政务公开相结合，与规范管理相结合，与作风建设相结合，与廉政教育相结合，把检查整改工作贯穿于工作的全过程。要进一步完善和规范各种规章制度，形成长效工作机制，建立并逐步完善有利于联系群众、接受群众监督、促进工作作风转变的工作制度，做到严谨有序、规范运行。
四要履行职能到位。要切实发挥行政问责办公室及各成员单位在问责制中的职能作用，按照《实施方案》所确定的内容和时限，周密部署、扎实推进，加强对整个工作的指导和监督检查。要建立协调机制，研究解决问责过程中遇到的问题。要加大对全市各部门、各单位明察暗访力度和频率，突出重点部门、重点行业、重要岗位，突出典型案例的查处和责任追究，抓一批违反《暂行办法》有关规定的反面典型。年底前，要结合全年工作，对全市各地各部门深化行政问责制度工作进行全面考核和总结。
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