科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针。但也要看到，对科学发展观的认识有一个由浅入深、逐步到位的过程，特别是像黑河这样的边远落后地区，许多干部群众对于要不要落实科学发展观，特别是要不要全面落实科学发展观，还存在着一些疑虑和模糊认识。有的存在信心不足的问题，认为贯彻落实科学发展观，就意味着加大对落后的乡村以及各项事业特别是社会公益事业的投入，而边远落后地区根本不具备这个能力；有的存在“补课论”的思想，认为全面贯彻落实科学发展观对于发达地区不成问题，但边远落后地区科技和经济实力不足，应该先经过一段时期的经济发展，赶上发达地区之后，再提出科学发展的问题；还有极少部分人存在抱怨情绪，认为改革开放以来国家的政策明显向发达地区倾斜，这些地区也正是依靠这些政策才很快发展起来的，而现在国家看到片面追求经济增长带来的突出问题，提出要全面贯彻落实科学发展观，等于是砍了发达地区的尾、却砍了边远落后地区的头，不仅有失公平，而且可能会造成新的不平衡。针对这些疑虑和模糊认识，要确保科学发展观在边远落后地区得到全面贯彻落实，必须按照党的十七大提出的“着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题”的要求，着重解决好三个问题。

　　科学发展观，第一要义是发展，这是党执政兴国的第一要务，也是边远落后地区解决一切矛盾的根本前提。因此，坚持科学发展观，决不是不要发展，而是要全面、协调、可持续，统筹兼顾又好又快地发展，不能把发展与其它方面对立起来。当然，对于边远落后地区来说，全面贯彻落实科学发展观确实面临诸多困难，但这些都是前进中的问题。作为全国经济体的一部分，作为全国一盘棋中的一枚棋子，无论是从当前国际国内发展的大趋势，还是从自身发展的实际需要出发，边远落后地区都必须增强全面贯彻落实科学发展观的坚定性，自觉地走全面协调可持续的科学发展之路。

　　科学发展观的科学内涵决定了边远落后地区一定要全面地、不折不扣地贯彻落实科学发展观。科学发展观的基本内涵有四个方面：一是坚持以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展成果惠及全体人民。边远落后地区能够在十分困难的情况下取得一些发展成果，完全得益于当地人民群众百折不挠的努力和坚强不屈的奋斗，我们没有理由不让他们充分享受改革发展的成果。二是全面发展，就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化和社会建设。边远落后地区由于经济发展水平低，教育、科技、文化、卫生、体育和社会保障等各项事业欠账较多。相对于发达地区而言，我们更有责任、有义务推进全面发展，最大限度地满足广大群众各方面的愿望和需求。三是协调发展，就是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。虽然边远落后地区在这些方面的矛盾不如发达地区明显，但随着经济发展的加快将会日益突出，我们不应再走弯路，必须把协调发展作为未来发展的一个重要原则。四是可持续发展，就是促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。资源的消耗是随着经济发展和人口增加而不断加剧的，而且随着人类生产生活范围的扩大，气候变暖、臭氧层空洞、沙尘暴等环境问题也变得越来越突出，节约资源和保护环境已经成为世界性的首要问题。边远落后地区由于生产发展较慢，资源和生态保持较好，但也面临着永续利用、和谐发展和为国家乃至世界的生态环境做贡献的问题。

　　科学发展观提出的时代背景决定了边远落后地区一定要全面地、不折不扣地贯彻落实科学发展观。首先，科学发展观是在我国从整体进入小康向全面建设小康社会过渡的情况下提出的。本世纪初，我国人民生活总体上达到小康水平，但也面临着经济增长的资源环境代价过大，城乡、区域、经济社会发展不平衡，农业稳定发展和农民持续增收难度加大，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面压力增大，部分低收入群众生活比较困难等现实问题。这些问题如果解决不好，很可能像拉美国家一样进入矛盾凸显期。正因如此，中央才提出要坚持科学发展，建设经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的更高水平的全面小康社会。其次，科学发展观是在我国从工业化初期向工业化中后期过渡的情况下提出的。经过多年努力，目前我国已经整体上进入了工业化中期。但在这一进程中发展方式是粗放的，代价是巨大的，特别是资源和能源消耗相当惊人。去年，我国钢材消耗居世界第一，水泥消耗居世界第一，原油消耗居世界第二。大量的资源和能源消耗对于一个国家甚至全世界来说都是难以承受的重负。正是基于这一现实，中央才提出进一步转变发展方式，坚持科学发展，把工业化与信息化结合起来，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。第三，科学发展观是在我国从经济大国向综合实力强国迈进的情况下提出的。我国已经连续两年经济总量位居世界第四，应该说在总量上是经济大国。但是人均GDP在世界排名还在100名左右。另外，由于长期偏重经济发展，过分追求发展速度和数量，导致资源、环境问题日益严重，地区、城乡以及收入差距拉大等不平衡问题不断积累并凸显出来。要解决这些突出矛盾，必须坚持科学发展，努力建设创新型国家，真正实现“五个统筹”，不断提高我国的综合实力。总之，科学发展观的提出，非常切合我国经济社会发展的阶段性特征，是一项面对现实、面向未来的重大战略抉择。边远落后地区尽管在经济实力上与发达地区存在很大差距，但我们面临的大背景是一致的。我们决不能把相对落后作为不全面贯彻落实科学发展观的理由，相反，越是落后，越要吸取方方面面的经验和教训，越要站在更高的起点上谋划发展，更加自觉地走科学发展、和谐发展、持续发展、文明发展的道路。

　　边远落后地区能够发挥的重要作用决定了一定要全面地、不折不扣地贯彻落实科学发展观。边远落后地区尽管经济上相对落后，但也对全国的发展做出了重要贡献。一是生态建设方面。以黑河为例，我市地处小兴安岭生态功能区，在涵养水土、改善气候、保护生态环境和防止由于环境破坏导致自然灾害等方面一直发挥着巨大的作用，为国家的生态安全做出了重要贡献。二是对外开放方面。黑河地处中俄边境，是我国首批四个沿边开放城市之一，是黑龙江省乃至全国对外开放的重要窗口、桥头堡和试验区。改革开放之初，黑河在全国沿边口岸中第一个恢复了对俄边境贸易，第一个开展对俄边境跨国旅游，第一个开展对俄国际经济技术合作，首批被批准为边境开放城市并成立边境经济技术合作区，第一个建立中俄民贸市场并首批被国家批准为中俄边民互市贸易区，在沿边口岸中发挥了重要的示范带动作用，为完善全方位开放格局做出了积极贡献。三是社会稳定方面。我市地处中俄边陲，边疆的稳定牵动着国家的安宁和安全。中俄恢复正常关系以来，黑河与毗邻俄阿州及其首府布拉戈维申斯克市建立了长期的友好合作关系，两地的人民建立了深厚友谊，两地所辖的边境地区长期繁荣稳定，为巩固和发展中俄世代友好、永不为敌的战略协作伙伴关系做出了贡献。在我国全面推动科学发展、促进社会和谐的新阶段，边远落后地区的这些独特作用和地位将日趋突出。只要我们全面贯彻落实科学发展观，在加快经济发展的同时，更加注重城乡平衡发展，更加注重社会与经济相协调，更加注重节约资源和保护环境，更加注重以人为本和改善民生，就能在我国全面建设小康社会、和谐社会的新征程上做出新的更大贡献。

　　科学发展观，第一要义是发展。贯彻落实科学发展观，根本任务是抓好发展。对此，边远落后地区的认识是一致的、感受是强烈的。问题的关键是要实现什么样的发展，能不能真正实现全面协调可持续发展？回答是肯定的。

　　第一，边远落后地区存在后发优势，具备全面贯彻落实科学发展观的前提条件。边远落后地区固然发展落后，但潜力巨大，具有明显的后发优势，集中体现在三个方面：一是资源上的优势。边远落后地区在开发建设上比发达地区大概要落后10年左右。这10年左右的时间，在给边远落后地区造成产业发育滞后的同时也保护了它的资源。以黑河为例，土地资源富集，农村人均耕地17.8亩，居黑龙江省首位、全国前列；木材蓄积量1.5亿立方米；人均占有水资源量为全省的3.5倍、全国的2.6倍；铜、银、钨95种矿藏储量大、品位高，潜在经济价值近万亿元；本地水电资源丰富、开发潜力巨大，引进的俄罗斯电力价格每千瓦时不足0.25元。二是生态上的优势。边远落后地区大多未经过大规模的开发建设，自然生态保存完好。以黑河为例，全市森林覆盖率47.3%，森林、草原、湿地大多保持原生态的状况，碧空如洗，江水如蓝，青山如画，处处是优美的自然景观，处处是纯净黝黑的沃土，既可以大力发展生态旅游、观光业，其它产业的承载能力相对环境污染压力较重的发达地区也要强得多。三是区位上的优势。边远落后地区大多处在沿边地区，在经济全球化、区域经济一体化和我国全面提升沿边开放水平的新形势下，沿边也就意味着开放的前沿，这使得边疆地区形成了自己特有的开放优势和地缘优势。以黑河为例，我市地处中俄东部边境线的中段，与俄罗斯远东第三大城市、阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市隔黑龙江相望，直接面对俄罗斯资源富集区，这种得天独厚的区位条件，客观上决定了黑河必将在未来的中俄战略合作中发挥重要的窗口、平台和通道作用。

　　第二，产业转移和当今科技进步为边远落后地区全面贯彻落实科学发展提供了良好外部环境。对于全面贯彻落实科学发展观来说，有两个因素非常重要，一要有好的产业发育环境，也就是能招来客商、引进资金去投资、壮大和发育产业。近年来，世界范围内和我国国内都出现了产业转移加快的趋势，特别是我国南方发达地区出现了资源能源紧缺，加之环境约束，边远落后地区的资源能源优势凸显出来，生产成本相对较低的“洼地效应”开始显现，一部分产业开始由发达国家向欠发达国家转移，由我国的东部发达地区向我国的中西部欠发达地区转移，这为我们选商和引导企业按照新型工业化要求发展提供了可能。黑河近年来，立足欠发达的基本市情，突出开放开发两个重点，依托独特的区位优势和资源禀赋，全面提升产业经济层次，加快推进新型工业化进程。经过几年的努力，通过强力招商、精心选商和强化引导，黑河的资源、生态和区域优势正在转化为经济优势，原材料、能源、绿色食品、林木、医药、化工等六大主导产业粗具雏形。黑河加快发展的态势已经形成，长期积蓄的潜能正在转变为一种后发优势。二要有先进的科学技术和科技人才。黑河的实践证明，尽管边远落后地区的自主研发能力不足、吸引科技人才人上存在着先天不足，但技术和人才是流动的，只要当地有创造巨大经济效益的可能，技术和人才就会随项目一同到来，边远落后地区在引进企业的同时也就吸纳了企业所拥有的先进技术和人才。更为重要的是，当今科技进步日新月异，我们既可以通过自主创新推动发展，也可以通过引进项目直接与国内外最先进的科学技术和管理模式进行对接。总体上说，边远落后地区当前面临的外部环境有许多有利条件，只要我们不妄自菲薄、自甘落后，就一定能够找到科学发展的有效途径。

　　第三，中央所采取的积极政策措施为边远落后地区全面贯彻落实科学发展观提供了有力支持。党的十七大提出，要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系，这为边远落后地区提高自主创新能力，加快转变经济发展方式，推进社会主义新农村建设，加强能源资源节约和生态环境保护，加快形成可持续发展体制机制，提供了有力遵循。

　　特别是国家将继续实施区域发展总体战略，作出了深入推进西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起的战略部署，并相继出台了一系列有利于边远落后地区发展的扶持政策。如：重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展；加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度；加快内地开放，提升沿边开放；坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，扶持贫困地区、民族地区教育；深化收入分配改革，扩大转移支付，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，等等。温总理在今年的政府工作报告中再次强调，要促进区域协调发展，进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度。这些决策部署和扶持政策，将为边远落后地区全面落实科学发展观增添巨大的动力。只要我们把握和运用好国家相关政策，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，实现全面协调可持续的发展是完全有可能的。

　　三、边远落后地区还必须解决好怎样全面贯彻落实的问题

　　边远落后地区由于自身经济发展水平所限，全面贯彻落实科学发展观面临很多问题。解决好这些问题，既需要地方的艰苦努力，也需要国家的大力扶持。

　　首先，边远落后地区要立足于自身的努力，坚持自力更生、艰苦奋斗。内因是发展的主要动力。边远落后地区要实现全面协调可持续发展，首先必须坚定信心，树立长期艰苦奋斗的思想，始终保持奋发有为、昂扬向上、开拓进取的精神状态，不等不靠，顽强拼搏，千方百计先把自己的事情干好。思想是行动的先导，全面贯彻落实科学发展观，必须进一步解放思想，核心就是要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，并紧密结合本地实际，切实把握和落实好贯彻科学发展观的四项原则和五项要求。事在人为，业在人创。边远落后地区要全面贯彻落实科学发展观，必须造就一支善于领导科学发展的高素质干部队伍。要加强发展型班子建设，通过强化学习培训和实践锻炼，切实提高各级领导干部运用科学发展观指导实践、推动工作、促进发展的能力和水平。要按照科学发展观和正确政绩观的要求选人用人，真正确立重品行、重能力、重实践、重实绩、重创新、重公论的任用干部导向，把广大干部的思想统一到科学发展上来，注意力引导到科学发展上来，力量凝聚到科学发展上来。

　　其次，国家要进一步深化改革、给予重点扶持。国家的政策导向对一个地区的经济社会发展所起的作用是重大而关键的。边远落后地区历史上国家投入相对较少，社会事业发展严重滞后，一些关系民生的实际问题尚未得到有效解决。贯彻落实科学发展观、特别是解决民生和社会发展问题需要国家的大力扶持。国家应加大对边远落后地区民生和公益事业的投入，重点支持这些地区的“三农”、教育、社会保障、医疗卫生、住房等各项事业发展，使当地人民与发达地区人民同样共享改革发展成果；应加大对边远落后地区的转移支付力度，对基础设施建设中需要地方政府投入部分由国家给予全部或部分补贴，以增强边远落后地区推进科学发展的能力，逐步缩小边远落后地区与发达地区的发展差距。边远落后地区生态保持相对较好，这不仅是自身发展的后发优势，也为全国的生态平衡做出了突出贡献。这些地区为了保护优越的生态环境，每年都要投入大量的人财物力，在一定程度上加剧了财力紧张矛盾；另一方面，这些地区生态体系对于国家做出的贡献，一直未能得到相应的补偿。为此，国家应建立相应的生态补偿机制和制度，加大对生态建设的投入力度，加大发达地区回馈欠发达地区的力度，对森林防火、森林草原湿地保护、发展林业经济等予以政策扶持。另外，国家还应调整资源方面的税收政策，增加税种、提高相关税收比率等，通过政策的扶持和鼓励，引导边远落后地区坚持文明发展，避免再走消耗资源、破坏生态的老路。边远落后地区生活和工作条件十分艰苦，同时由于经济落后、财政拮据，目前的人均收入水平远低于全国平均水平，与发达地区相比差距更大。以黑河为例，2007年在岗职工年平均工资为16640元，城镇居民人均可支配收入为6870元，分别仅为全国平均水平的三分之二和二分之一。同样是国家公务员，边远落后地区与发达地区的工资、补贴收入相差也非常大。明显的收入差距，导致这些地区人才流失现象非常严重，引进人才也十分困难。国家应注重政策公平性，扩大转移支付，强化税收调节，针对欠发达地区的特殊情况，将补贴部分及补贴增长部分纳入国家财政统一支付，逐步缩小与发达地区的工资差距，调动在边远地区长期工作干部群众推动科学发展的热情。

　　第三，应在考核评价方面确立正确的干部导向。政治路线决定之后，干部就是决定因素。在现行体制下，上级的评价标准对于基层干部具有重要的导向作用。因此，要确保边远落后地区全面贯彻落实科学发展观，必须按照科学发展观的要求，针对边远落后地区的实际，逐步建立和完善科学的干部政绩考核体系。要改变单纯以经济成果论英雄的做法，建立全面公正客观的政绩评价标准，既看经济指标，又看社会指标、人文指标和环境指标；既看经济发展，又看各项社会事业发展；既看城市发展，又看农村发展；既看经济增长情况，又看人民群众得到的实惠；既看“显绩”，又看“潜绩”；既看主观努力，又看客观条件。一要重点考核领导干部的精神状态。欠发达地区的领导干部落实科学发展观，首先要有强烈的事业心和高度的责任感，有克服各种困难的决心和勇气，而且想干事、肯干事、能干事、干成事。二是要重点考核领导干部是不是立足实际情况，坚持实事求是，对工作尽心尽力。工作成绩取决于自身努力，同样也取决于工作基础的好坏，取决于地方经济是发达还是落后。所以看政绩不能光看成绩，主要应看他是不是为了科学发展而尽职尽责、忘我工作、无私奉献。三是重点考核领导干部是不是真正贯彻了全面协调可持续的要求，是不是把民生问题放在了工作的首位。如果片面追求和陶醉于经济快速发展，忽视社会发展和资源、环境保护，忽视人民群众的切身利益，那决不能算是好干部。只有追求全面发展，注重经济社会协调，注重人与自然和谐，并时刻把群众的利益放在首位，努力保障和改善民生，才称得上是真正的好干部。

　　总之，边远落后地区一定要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到各项工作中，同全国其它地区一道为全面贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会做出新的更大贡献。