关于《治安管理处罚法》贯彻实施情况的报告

　　2008年5月27日在市四届人大常委会第九次会议上

　　副市长、市公安局党委书记、局长 董树成

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受宪军市长的委托，向常委会报告贯彻实施《治安管理处罚法》有关情况，请予审议。

　　一、《治安管理处罚法》贯彻实施情况

　　2006年3月1日，《中华人民共和国治安管理处罚法》颁布实施，这是我国法制建设的重大进步。全面、深入地贯彻实施这部法，是政府部门的重要义务和责任，也是社会治安管理的法制化、规范化建设根本要求。新法颁布后，市政府高度重视、精心组织，全面推进了贯彻实施工作。两年来，新法得到了较好的贯彻实施，群众知法、懂法水平明显提高，公安机关应用法律、依法管理的能力明显增强，社会治安管理总体水平明显改善，法律实施取得明显效果。市政府在贯彻实施工作上，主要抓了三个关键环节。

　　第一，把群众知法、懂法作为贯彻实施的前提，着力在社会普法宣传上下功夫。只有广大群众和全社会知法、懂法，法律实施才能顺利进行。为此，市政府全面、深入地组织开展了针对这部法的普法宣传工作。主要抓了四个方面：一是着眼长远抓部署。市政府把这部法的普法宣传作为长期工作来抓，纳入五五普法重点内容，制定规划，细化步骤，强化推进。成立了由市政府主管副市长为组长，公安局、法制办、司法局等相关部门为成员单位的宣传贯彻《治安管理处罚法》工作领导小组，研究制定了宣传工作方案，在全市范围内集中统一开展了《治安管理处罚法》宣传活动。二是集中开展宣传周(日)活动。为了尽快使干部群众了解和通晓这部法，我们在普法宣传的总体框架下开展了一系列集中宣传活动。2006年2月20日至3月1日，在全市范围内集中开展了《治安管理处罚法》宣传周(日)活动。在充分利用电视、广播、报纸等媒体进行舆论宣传的同时，还采取悬挂横幅、张贴标语和挂图、散发传单、制作宣传图板、设立咨询台、出动宣传车等形式，广泛深入地宣传《治安管理处罚法》。2006年2月26日，在市人大的临场指导下，政法委、公安局、法制办、司法局等有关部门共同组织，在全市范围内开展了《治安管理处罚法》“宣传日”活动，散发宣传单50000余份，接待咨询群众2000余人(次)。三是活化形式促宣传。普法宣传活动中，公安机关针对农村群众的分布特点，归纳出《治安管理处罚法》的新规定、新特点，提炼成宣传提纲，利用农村广播站进行宣传，“送法到家”。市局在黑河市最大的网站“黑河信息港”开设了专栏，利用网络信息传播快、覆盖面广的优势宣传《治安管理处罚法》，在社会上形成了立体的、全方位的宣传效应，努力营造了全社会学法、知法、守法的浓厚氛围。四是延伸触角抓到位。公安机关把宣传活动延伸到监管场所，对拘留所在押的违法人员进行新法宣传，通过宣传讲解，使在押人员了解了即将实施的《治安管理处罚法》，对普及法律知识、预防违法犯罪起到了积极的作用。通过一系列普法宣传活动，使广大群众对《治安管理处罚法》有了较深刻的认识，宣传活动收到较好的社会效果，为《治安管理处罚法》全面、有效、正确实施创造了有利条件。

　　第二，把公安机关掌握法律作为贯彻实施的关键，着力在民警培训学习上下功夫。公安机关是《治安管理处罚法》实施的主体。市政府高度重视民警培训工作，把对民警的业务培训工作纳入重要议事日程。全市公安机关按照市政府要求，从2005年11月至2006年3月，集中开展了《治安管理处罚法》培训学习活动。一是领导先行作表率。各级公安机关非常重视这次培训学习，各级领导班子成员带头学习，为广大民警学法、用法做出了表率。在各级公安机关领导的重视、带动下，全市公安民警学习《治安管理处罚法》的积极性和自觉性显著增强，形成了上下齐动、共同学习的良好氛围。二是结合实际抓推进。公安机关的各行政执法单位和部门、警种都结合实际制定了学习计划，采取新旧法律相对照、执法办案与实践相结合等灵活多样的形式，有步骤地开展学习活动。治安、巡(特)警、户政等主要行政执法部门从自身工作职能出发，在积极参加集中学习的同时，自加压力组织本部门民警深入学、反复学，着力增强学习效果，力求学以致用。三是立足基层求实效。公安行政执法工作主要靠基层，《治安管理处罚法》培训学习的关键也是基层一线民警。基于此，市公安局抽调警校专职教师组成培训讲师团，赴各县(市)区公安机关进行巡回培训。在培训学习过程中，各基层单位坚持工作、学习科学结合，合理安排时间，解决工学矛盾，各基层公安机关参训率均达到了95%以上。通过学习培训，使广大民警熟悉、理解、掌握了《治安管理处罚法》的精神实质和基本内容，证据意识、时限意识、程序意识、人权意识进一步增强，达到了培训效果，为法律顺利实施奠定了良好基础。

　　第三，把提高公安机关执法能力作为贯彻实施的保障，着力在规范法律应用上下功夫。法律实施的效果如何取决于执法机关的执法能力。为此，我们从抓《治安管理处罚法》的规范、正确应用入手，着力提高公安机关执法能力和执法水平。一是深化执法理念教育，打牢执法为民思想基础。从2006年开始，全市公安机关持续开展以树立“执法为民”思想为核心的社会主义法治理念教育活动，结合《治安管理处罚法》的培训学习，通过开展远程教育、举办专题讲座、组织考试考核等形式，组织民警深入学习领会社会主义法治理念和执法为民思想的精神实质和深刻内涵。并开展“以案析理”活动，重点查找和纠正民警在贯彻执行《治安管理处罚法》实践中与社会主义法治理念和执法为民思想相违背的模糊认识和执法问题，进一步打牢执法为民的思想基础，增强民警践行社会主义法治理念和执法为民思想的自觉性。二是加强执法制度建设，促进规范文明执法。全市公安机关以开展“执法质量年”活动为契机，重点加强了执法质量考评机制、执法工作规范机制、治安案件“三级审核”机制、大额处罚听证制度、执法监督和责任追究制度等一系列执法制度的建立和完善，进一步规范了公安机关行政执法活动的各个环节，理清了执法程序，明晰了工作责任，使之成为法律、法规的延伸和依法、规范、高效执法办案的依据。同时，将《治安管理处罚法》、《公安部关于规范违反治安管理行为名称的意见》和《公安机关实施＜中华人民共和国治安管理处罚法＞有关问题的解释》等资料统一发放到治安民警手中，使广大治安民警在日常工作中，能够正确把握《治安管理处罚法》的立法精神，力求做到案件定性准确，适用条款适当，法律程序规范。三是加强对下执法指导，提高基层执法水平。从2006年开始，全市公安机关开展下派基层执法质量服务队活动。组织市、县(区市)两级公安机关法制和相关业务部门的骨干力量，组成基层执法质量服务队(每批20名)，采取对口下基层蹲点包干、建立基层执法联系点的做法，有针对性地开展服务工作，及时为基层民警答疑解惑，指导基层民警正确应用《治安管理处罚法》执法办案。同时，还开展了执法示范单位创建和培养工作。市局选定优秀公安基层单位作为全市公安机关执法示范单位进行重点培养和指导，切实发挥执法示范单位的示范作用。四是开展集中接访活动，解决执法突出问题。2006年以来，全市公安机关持续开展公安局长“开门接访”活动和集中处理涉法信访案件活动，市、县两级公安机关领导面对面接待群众，亲自研究协调解决群众信访问题，重点是民警在贯彻执行《治安管理处罚法》中在执法理念、执法素质和执法质量上存在的问题。2006年以来，全市公安信访事项办结率均达到97%以上，有效维护了信访群众的合法权益，促进了公安民警正确应用《治安管理处罚法》执法办案、实施治安管理水平的提高。

　　两年来，《治安管理处罚法》贯彻实施取得了较好效果，但也存在一定的问题。主要是：一是在对社会普法宣传的广度上还有不到位之处，有死角死面，部分群众对这部法的认知水平还不够高，对这部法了解得还不够全面和深入。二是在对公安民警的培训学习上还存在部分民警学的不深、不精，对新法掌握得不够全面、不够准确的问题。三是在民警应用《治安管理处罚法》执法办案上，还存在少数民警引用法律条文错误、定性不准和执法不规范、随意性大的问题。

　　二、下步工作打算

　　市人大常委会听取和审议《治安管理处罚法》贯彻实施情况，是对这部法贯彻实施的高度重视，也是对市政府抓好贯彻实施的促进和支持。下步工作，市政府将认真贯彻落实好市人大的意见和要求，落实有针对性措施，进一步加大工作力度，不断深化《治安管理处罚法》的贯彻实施。

　　(一)进一步加大社会宣传工作力度。为使广大人民群众和社会各界全面了解和熟悉《治安管理处罚法》，积极营造全民学法、守法、用法的良好氛围，我们将继续采取多种群众喜闻乐见的形式，向机关、团体、企业、事业单位和广大民众广泛宣传《治安管理处罚法》知识，使新法深入人心、家喻户晓。同时，结合黑河的地域特点，对《治安管理处罚法》涉及外国人管理的条款有针对性地进行宣传，不断加大对《治安管理处罚法》的宣传力度和广度。

　　(二)进一步加大教育培训工作力度。公安机关加强对《治安管理处法》的培训学习是一项长期工作。为此，要在积极组织开展各项培训学习活动的同时，选派业务骨干参加省厅乃至公安部举办的高层次的培训班，然后分期分批对全市公安机关行政执法民警进行业务素质和执法能力的培训、指导，进一步掀起学习宣传和贯彻实施《治安管理处罚法》的高潮，确保广大民警学得“真功”，提高民警执法素质和水平。同时，针对在《治安管理处罚法》实施过程中与《刑法》相衔接上出现的一些新情况、新问题，我们将以《治安管理处罚条例》颁布实施两周年为契机，组织有关部门进一步深入开展广泛调研和研讨，广泛征求基层意见，使广大民警正确理解、掌握、运用《治安管理处罚法》。

　　(三)进一步加大执法监督工作力度。我们将在严格实施公安部和省厅关于实施《治安管理处罚法》各项规定的基础上，结合执法实践，进一步健全和完善《执法过错责任追究制度》、《案件呈批审核制度》等规章制度，明确执法监督责任，加强对执法办案的审核把关，强化公安机关内部执法监督，提高公安队伍整体执法能力。同时，要进一步推行警务公开，增强公安执法的透明度，强化外部监督。要定期向人大代表、政协委员和群众代表汇报《治安管理处罚法》的实施情况，虚心征求意见和建议，增进交流，加强勾通，努力营造良好的执法环境，不断树立严格公正文明的执法形象。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，以上是我对市政府贯彻实施《治安管理处罚法》情况的简要汇报，请予以审议。