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市委四届五次全委扩大会议在部署今年工作中，把更加注重社会建设、着力保证和改善民生作为七项重点工作之一，强调要始终坚持以人为本，把改善民生贯穿始终，加快和谐黑河建设步伐，并对保障和改善民生的具体内容提出了明确要求，归纳出了教育、医疗、就业、社保等12项惠民行动。这是广大群众、特别是弱势群体的热切期盼，充分体现了以人为本、关爱民生的执政理念。
着力解决关系人民群众切身利益的生活、生产和生命安全问题，保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，努力实现人的全面发展，是我们党和国家一切工作的出发点和落脚点。以改善民生为重点加快推进社会建设，是我们党牢牢把握中国特色社会主义本质特征的集中体现，也是深入贯彻落实科学发展观的重要方面。我们要从全局和战略的高度，着眼于发展中国特色社会主义伟大事业，着眼于推动科学发展、促进社会和谐，着眼于实现全面建设小康社会的奋斗目标，深刻认识、全面把握加快推进以改善民生为重点的社会建设的实质，把思想统一到党和国家这方面的决策部署上来，统一到市委全会关于改善民生、更加注重社会建设的具体安排和要求上来，让广大群众真正共享建设和发展的成果。
近年来，我市在加快经济发展的同时，注重推进社会建设，各项社会事业得到了长足进展。但是，与发达地区相比，还存在着社会事业发展总量不足，社会事业基础设施不够完善，特别是农村社会事业落后，公共产品和服务短缺等差距。尤其是广大群众在新的发展阶段，期待过上更加美好的生活，对教育、卫生、社会保障、公共服务、生活环境以及个人全面发展等方面提出了更高的要求，全社会的公共需求快速增长，更加需要加快社会事业发展。因此，我市改善民生、发展社会事业的任务相当繁重，我们要清醒认识面临的形势和任务，进一步增强责任感，牢固树立以人为本的执政理念，坚持全面、协调、可持续发展的要求，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。
加快推进以改善民生为重点的社会建设，涉及面广，内涵丰富，基本要求是积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题，努力使广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。
市委四届五次全会按照这一基本要求，对改善民生和社会建设做出了有针对性的安排，确定了具体的工作任务，提出了清晰明确的要求，为全市做好这方面工作指明了方向。各地各部门要按照全会关于社会建设、改善民生的总体部署，扎扎实实地抓好落实。要坚持把教育摆在优先发展的地位，深化改革，加大投入，切实实现提档升级。要坚持医疗卫生的公益性质，完善城乡卫生服务体系建设，切实解决城乡群众看病难、看病贵问题。要大力发展公益性文化事业，更好满足人民群众文化需要。要积极实施扩大就业的各项措施，促进以创业带动就业。要加快社会保障体系建设，进一步扩大养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面，保障群众基本生活。要扎实做好扶贫解困、关怀弱势群体工作，让社会充满温暖、和谐。要不断改善群众的居住环境、生活环境，让百姓安居乐业。要不断完善社会管理，维护社会安定团结……总之，要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益需求入手，突出重点、加大力度，解决好各类民生问题，加快和谐黑河建设步伐。
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