十七大报告强调，必须在经济发展的基础上，着力保障和改善民生，加快推进和谐社会建设。水利事业发展，关系经济又好又快发展，关系社会和谐稳定，关系人民群众的幸福安康。加快推进以防汛抗旱、饮水安全和水电开发为重点的水利事业发展，是保障和改善民生的重要举措，是时代的召唤、发展的要求，更是党和国家的重托、群众的期盼。

　　联合国确定今年“世界水日”的主题是“涉水卫生”，我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的主题为“发展水利，改善民生”。我们要按照这一主题，以保障人民群众生命安全、生活提高、生产发展、生态改善等基本水利需求为重点，加快推进水利事业发展，逐步形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，让全市人民共享水利发展成果。一、优化水资源配置，推进节水型社会建设。水资源是基础性自然资源和战略性资源。我市水资源丰富，蕴藏量达135.9亿立方米，人均水资源占有量为7049立方米，丰富的水资源为经济社会发展创造了有利条件。近一个时期以来，随着经济发展与人口增加，我市的自然生态环境也受到一定程度的破坏，水环境污染日趋严重，水旱灾害时常发生，经济社会快速发展与水资源后续潜力不足的矛盾已经有所显现。同时，我市节水工作尚处于探索和起步阶段，水资源利用方式粗放，用水效益不高。如果我们不从战略上深入思考水资源持续利用问题，科学处理用水与节水的关系，水资源后续乏力将成为制约我市社会经济发展的重要因素。因此，我们要采取有力措施，加快推进节水型社会建设，科学确定水资源的宏观控制与微观定额指标，明确各行业、各部门的水资源使用指标，确定生产或服务科学用水定额；综合运用法律、行政、工程、经济、科技等措施，保证用水控制指标实现；通过调整经济结构和产业结构，建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系，实现水资源优化配置的节水、高效目标。

　　二、加强饮水安全建设，让群众喝上放心水。按照胡锦涛总书记关于“无论有多大困难，都要想办法解决群众饮水问题”的指示精神，把饮水安全工程建设作为水利事业发展的首要任务、改善民生的重要举措，重点部署，重点推进。“十一五”期间，本着农村饮水安全项目所需投资由中央、地方和受益群众等共同承担的原则，统筹规划，分县域、分阶段、分层次解决，全市规划新打人畜饮水井364眼，解决395个村屯20.21万人的饮水安全问题。当前是在科学规划的基础上，认真研究饮水安全工程建、管、用等方面的具体措施，做到建得成、管得好、用得起、长受益。按照合理开发地表水、有效保护地下水的要求，以保障城乡居民生活用水、基本满足经济社会用水、有效维护生态环境用水为目标，新建和扩建逊克县供水工程、嫩江镇供水工程等调蓄水工程，满足群众生活用水与经济社会发展用水需要。同时，严格控制超采地下水的取水工程，努力推进用水结构的合理化。

　　三、加强防洪体系建设，确保人民群众生命财产安全。防洪减灾工作是长期而艰巨的重要任务，必须高度重视，常抓不懈。进一步加强黑龙江、嫩江防洪体系建设，重点防洪保护区达到规划标准。确保黑龙江干流黑河城区堤防(三期)工程按期开工建设。组织好黑河城区南大沟综合治理工程建设，争取早日发挥城市防洪效能。继续推进病险水库消险加固工程建设，在北安石远等6座小型水库已列入国家三年除险加固计划的基础上，按照国家投资计划，在2009年之前完成北安石远、嫩江青年、爱辉区富拉尔基水库除险加固任务，提升中小型水库防洪减灾能力。建立完善的防洪指挥管理体系，有效规避、控制和分散洪水风险。落实防汛责任制，强化统一组织、统一指挥、统一调度职能，确保责任到位、措施到位。严格落实水库安全行政首长负责制，严格执行汛期水库控制运用计划，确保水库行洪安全。完善各类防洪预案和应急抢险方案，提高防洪应急指挥管理能力。

　　四、推进农田水利建设，夯实抗旱工作基础。“十一五”期间，全市规划建设万亩以上灌区10个，力争建设规模达到24.76千公顷；规划新增水田灌溉面积16.40千公顷，改善灌溉面积6.64千公顷；规划建设旱田节水灌溉项目24个，计划新增旱田喷灌面积8.6千公顷，滴灌面积0.2千公顷。对易发生干旱的地块，多打抗旱水源井。加强人工影响天气体系建设，逐步扩大人工增雨作业保护耕地面积。采用“民办公助”的方式，引导受益群众兴修农田水利工程。在统一规划、尊重民意的前提下，以政府补助为引导，调动农民投资投劳的积极性，有效解决小型农田水利工程建设与管护的难题。树立全社会办水利的思想，鼓励和支持社会力量投资兴建水利项目。对农业开发、商品粮基地等涉水项目进行统一管理、统一利用，发挥水利工程的整体效能。

　　五、加快水电开发步伐，努力增加经济财源。我市水能资源十分丰富，境内有黑龙江和嫩江两大水系大小河流631条，主要江河水能理论蕴藏量为67万千瓦。经过多年开发建设，已建成11座电站，总装机为13.99万千瓦，年发电量3.82亿度，总产值达1.4亿元。目前，国家正在实施节能减排和以电代燃政策，我们要抓住这一机遇，通过银行贷款、招商引资、股份制和自筹资金等方式，多渠道筹措资金，加快水电开发建设速度。“十一五”期间，重点加快爱辉区金湾电站建设步伐，推进逊克县新鄂、乌宋岗(二、三)等5座水电站前期工作，力争全市水电装机规模达到31.56万千瓦，达到可利用水能资源的47.1%，通过水能资源合理利用拉动经济发展。

　　水是生命之源。保护节约生命之水，共建和谐社会，是每位公民和各级政府、各机关团体、企事业单位义不容辞的责任和义务。我们要提高对全市水资源状况的科学认识，树立水忧患意识，强化节水观念，认真执行水法律法规，积极履行水资源保护义务，实现水资源可持续利用，努力保障和改善民生。