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近年来，我市坚持科学发展观，着力将老年福利服务事业纳入政府公共服务建设体系，坚持政府主导和社会参与相结合的方式，积极引进市场竞争机制，制定发展规划和设施建设标准，以优惠政策扶持为动力，推进投资主体多元化，全面推进养老服务社会化进程，促进了黑河老年福利服务事业深入发展。
政府主导 社会参与
在社会福利社会化养老工作中，我市坚持政府主导，从制度建设、项目规划、财政投入、工作力度等方面，不断加大扶持力度，强化基础建设。五年来，全市通过积极向上争取和多方筹集资金，共投入2000多万元，改善了黑河社会福利院、农村敬老院等福利机构的基础设施条件，完成了社区老年“星光计划”项目和其他社会福利机构改造工程建设，增强了自身发展能力。2007年，全市国办社会福利机构、集体和民办福利机构发展到50所，床位2660张，收养老人2100人。同时，社会力量积极参与养老服务事业，全市通过个人投资、民办公助、公办民营等多种形式，兴办爱心老年公寓、阳光老年公寓、世纪老年公寓等养老机构20多所，打破了单一的国办福利机构体系，有效地缓解了我市养老机构数量少、种类单一、机制落后的局面，推动了养老服务社会化工作。
以人为本 服务社会
全市各地都坚持以老年人的需求为出发点和落脚点，不断满足老年人日益增长的生活、精神、文化等服务要求，千方百计解决他们的实际困难，确保“老有所养、老有所居”。在机构养老和居家养老的过程中，为老年人提供了亲情化、人性化的服务。黑河社会福利院为适应新形势的发展，满足不同层次老人的入住要求，实行“一院两制，资源共享”的管理体制，采取分类服务，分类管理的办法，建立起老年公寓，将服务范围向社会扩展，推行了以全程优质服务为中心的人性化服务模式。社区以“星光老年之家”、社区图书室、社区课堂、老年健身场地等老年福利服务设施为载体，积极为老年人提供生活照料、文化娱乐、医疗康复、体育健身等养老服务项目。各县市、区)把开展养老服务社会化纳入政府公共服务内容，结合本地“五保”老人供养实际和新农村建设的总体要求，集中建起了集养老与康复一体的农村中心敬老院。目前，全市农村中心敬老院和乡镇敬老院达到20多所，收养老人1400多人，有效地改变了原来分散投资、分散供养、资源浪费和不便于管理的状况，为应对老龄化、完善社会保障制度提供了良好基础。
完善机制 强化推进
为加快社会福利社会化进程，我市制定出台了《黑河市加快实现社会福利社会化的实施意见》，结合市情，制定了扶持政策，为今后社会福利事业的健康有序发展提供了政策支持和保障。国办福利机构积极推行人事、用工、分配制度改革，积极开展达标创优活动，促进了福利机构的服务管理和全面建设。同时，通过进一步推进民办福利机构发展的“民办公助”等各项政策的落实，极大地激发了社会力量投身养老服务业的热情。2006年，黑河市投资2300万元，在市区黄金地段开工建设一所占地面积为17763平方米的老年福利服务中心。目前，已投资1000多万元，完成了土建工程，预计在今年投入使用。中心可收养老人200多人，将成为集老年公寓、老年活动中心、老年学校“三位一体”的综合性老年福利服务机构，为全市老年人提供入住养老、体育健身、文化娱乐、医疗卫生、康复保健等全程服务。
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