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中国人民政治协商会议黑河市第四届委员会常务委员会工作报告
2008年1月7日在政协黑河市第四届委员会第二次会议上
各位委员：
我代表政协黑河市第四届委员会常务委员会向全会作工作报告，请予审议。
2007年工作回顾
2007年，是全面推进小康黑河、和谐黑河建设并取得显著成绩的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市政府的大力支持下，市政协以中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻市四次党代会精神，依靠全体委员，团结各界人士，围绕中心，服务大局，突出特色，发挥优势，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作都取得了一定的进展，为促进我市经济繁荣发展和社会文明和谐做出了积极贡献。
一、致力发展，努力推动小康黑河进程
我们始终把促进发展作为履行职能的第一要务，充分发挥政协组织的优势，主动服务发展，积极参与发展，全力促进发展。积极开展议政协商。四届一次全会期间全面展开议政协商。围绕政府工作报告确定的重点工作，就发展现代农业、壮大工业经济、提升开放水平、加强城市建设等六个方面进行重点协商。围绕加强城市管理、开展招商引资、重视农村卫生工作、推动全民读书、建设原材料工业基地、发展职业教育等方面进行大会发言。委员们提出的意见和建议得到了市委市政府的高度重视，多数变成了工作决策和实际行动。
积极组织建言献策。根据小康黑河、和谐黑河建设的实际情况，组织政协委员和专家学者，联合各民主党派和县(市)区政协，围绕场县共建、财源建设、新农村建设、农业产业化、重点科技项目以及大豆深加工等课题，深入县(市)区、市直有关部门和相关企业，开展了30多次调研视察活动。配合全国政协和省政协，就多宝山矿区开发、旅游资源开发、民营企业发展等工作进行调研、视察、考察。每次活动，我们都在深入了解情况的基础上，与有关部门共同分析研究，找准问题所在，提出有针对性的意见建议。一年来，围绕促进发展提出意见建议近200条，形成了《关于全市财源建设情况的视察报告》《关于场县共建情况的视察报告》等有分量的工作成果。这些意见和建议有的被市委市政府决策采纳，有的被市委市政府批转县(市)区和有关部门研究办理，在推动相关工作开展上发挥了积极作用。
积极参与重点工作。按照市委安排，市政协有五位副主席参与全市六项重点工作，经过有关方面的共同努力，各项工作均取得了一定进展。五大连池矿泉水开发引进新的主体，西部棚户区改造按进度推进，招商引资取得重要进展，黑龙江大桥我方前期工作就绪，北安庆华厂破产重组进入实质操作阶段，知青馆土建工程基本完工。
积极开展招商引资。把招商引资作为政协促进经济发展最直接最有效的方式，利用政协组织关系通达、联系广泛的条件，努力在引进项目引进投资上发挥作用。2007年，市委安排政协招商引资任务500万元，我们实际完成9000万元。促成黑河海豹经贸公司与孙吴县政府达成意向协议，该公司将投资开发二门山水电站和城镇供水项目。帮助孙吴、逊克两县，就石油勘探开发工作同中石油、大庆等有关方面进行沟通联系，有望取得积极进展。
二、致力稳定，努力促进和谐黑河建设
人民政协作为最广泛的统一战线组织，在构建社会主义和谐社会中具有独特的优势和作用。我们把构建和谐社会作为履行职能的重要任务，放在重要位置，以解决民生问题为切入点，多渠道参与，多形式服务，扎实有效地开展工作。
积极解决群众关注问题。高度关注民生，着力贴近群众，在实现好、维护好、发展好人民群众根本利益方面做了一些有效的工作。先后组织委员就药品市场管理、社区卫生服务、城乡社会救助、广播电视发展等工作开展调研视察，经过多层面的深入研究，形成工作建议，提交市委市政府及有关部门。为促进群众就业技能的提高和农村劳动力转移，对全市职业教育情况开展视察，向市政府报送《关于加强我市职业教育工作的建议》，提出整合职业教育资源、建设实习基地、加强师资培训、建立职业技术学院等措施，这些建议已经被市政府纳入工作日程。采取社情民意“直通车”形式，反映金融小区供热烟尘污染、城区噪音扰民、市民疫苗接种、中央街管理等具体问题。全年共向市委市政府反映社情民意12期，得到市委市政府领导批示，交有关部门办理，所反映问题均得到较好解决。我们还开办《委员建议》，通过这一新形式向有关部门直接反映关注农村“留守学生”、整治街头烧纸祭祀、解决饭店排烟污染、辟建市区停车场、建筑工地食堂管理等问题。全年向市直有关部门直送委员建议12期，各部门对委员建议给予重视，所反映问题大都得到了较好解决。
积极维护社会安全稳定。开展食品药品安全、煤矿生产安全、公路交通安全、校园周边安全情况视察，促进安全隐患的消除。黑呼公路卧牛湖段一直存在严重交通安全隐患，引起各方面的共同关注。我们通过重点提案、专题视察的方式，促进消险改造。目前该路段两处急转弯已被削缓并增设了安全设施，使这一路段得以安全畅通。积极宣传党的民族宗教政策，对涉及少数民族和宗教方面的问题进行调研视察，并尽力协助解决，促进各族各界人士的团结。认真做好人民群众来信来访工作，全年接待处理重要来信来访30多件，信访群众均表示满意。
积极组织扶贫济困活动。通过政协履行职能渠道，呼吁各方关注和解决困难群体、弱势群体的生产生活问题。组织医务工作者赴偏远农村为群众义诊和健康咨询，组织专家学者开展送科技下乡活动，使广大农民受益。在委员和机关中组织帮扶、助学、助残、捐款、捐物等献爱心活动，使困难群众得到直接帮助。
积极参与政风行风评议。选派20多名政协委员，分别受聘于教育、卫生、物价、交通、电业、检验检疫、技术监督等20多个部门，担任行风监督员。在参与窗口单位行风评议的同时，积极反映群众意见，提出整改建议，既推进了部门优质服务，又促进了群众诉求问题的解决。
三、致力提高，努力增强政协工作实效
围绕提高履行职能水平这条主线，组织发挥民主党派作用座谈会、提高政协工作水平研讨会等活动，研究进一步提高政协工作质量的措施。围绕加强新时期政协工作开展调查研究，为市委政协工作会议召开做好了必要准备。6月份，市委召开政协工作会议，市委对政协工作提出了新要求，市政府下发了《关于主动接受政协民主监督的意见》。按照市委政协工作会议精神，我们制定了配套的制度和办法，着力在提高工作质量上下功夫。
进一步提高了会议质量。全会安排在人代会前召开，不与人代会交叉，使市委市政府领导和市直部门负责同志能够参加全部重要日程，直接听取委员的意见和建议，调动了委员建言献策积极性，提升了会议质量和效果。突出常委会议政专题性，使之与全委重点调研视察相结合，在邀请市政府领导通报情况的基础上，采取“面对面”形式进行协商议政，使意见建议直接进入决策层。进一步强化专委会的基础性作用，充实专委会会议内容，丰富专委会活动方式，使专委会由学习传达型向协商议政型转变。
进一步提高了活动质量。精心选择题目。通过多方面沟通并征求市委市政府领导和有关部门意见，确定三查(察)活动题目。精心组织活动。实行主席分工负责制，发挥专委会职能作用，与党政部门紧密结合，深入了解情况，认真研究问题。精心提出建议。集中活动结束后认真研究活动成果，充分征求有关部门意见，再经主席会议或常委会议深入讨论，形成有质量有分量的工作报告，送市委市政府。
进一步提高了提案质量。坚持以质量为核心，将提高质量贯彻到选题、撰写、立案、办理等提案工作的每一环节。通过认真确定题目、培训撰写骨干、精心研究提案等措施，提高了提案质量。通过主席督办重点提案、与党政有关部门协商办案等方式，推动了提案落实。通过评选表彰优秀提案、提案办理先进单位和先进工作者，调动了委员和承办单位做好提案工作的积极性。四届一次会议以来共立案88件提案，总起来说，这些提案选题准确、调查深入、分析透彻、建议可行，质量普遍较高，为推动政府及有关部门改进工作、转变作风、转换职能起到了积极作用，目前所有提案已全部办复完毕。
进一步提高了社情民意质量。通过《社情民意》，反映难度大、涉及部门多、群众反映强烈的问题。通过《委员建议》，将适宜由相关部门办理的问题直接反映到相关部门。为了保证质量，对信息稿件从严把关，认真进行整理核实，确保信息的真实性和有效性。社情民意灵活、便捷、高效、直达上层的特点越发明显，成为政协履行职能的重要形式之一。
进一步提高了指导工作质量。通过参加县(市)区政协全会，组织县(市)区政协工作经验交流，调查研究县(市)区政协工作，联合开展调查视察等方式指导县(市)区政协工作，进一步推动了全市政协事业的发展。四、致力规范，努力提升自身建设水平
我们始终把自身建设作为履行职能的基础性工作，以“提升素质、塑造形象”为目标，按照“讲质量、讲效率、讲规范”的要求，全面加强自身建设。
抓主体，活跃工作。着眼提高委员履行职责水平，深入开展“五个一”评奖活动，每年都对优秀委员进行表彰奖励，调动委员履行职责的积极性。实施委员队伍动态管理，对无履职作为的委员进行调整，增强了委员队伍的生机与活力。强化专委会工作，研究确定专委会的工作计划，帮助解决工作中的困难，支持运用专委会、工作组两种形式开展各种活动，形成了专委会与工作组两种活动形式互为补充、协调运行的工作机制，为委员履行职责创造了条件。
抓联系，增强合作。贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针，加强与民主党派的联系与合作。各种重大活动邀请民主党派参与，有关会议邀请民主党派参加，支持以党派名义建言献策，积极反映并协助解决民主党派遇到的经费、用车等问题，提高了民主党派参政议政的积极性。
抓制度，强化管理。认真贯彻落实政协章程，建立健全与《政协章程》相配套的各项规章制度。制定出台了进一步提高政协工作质量的一系列办法，对已有的规章制度进行修改完善，汇编了《政协工作制度》，为规范有序地开展工作提供了保障，促进了政协工作的“三化”建设。
抓宣传，扩大影响。利用电视报纸广播等媒体对政协重要活动进行宣传报道，先后有50余篇工作报道在《人民政协报》、人民网、《北方时报》、《黑河日报》等媒体上发表，扩大了政协的社会影响。完成了《俄罗斯百年实录》、《黑龙江老根据地》等史料组稿工作，同时，组织力量编撰黑河政协史志。
抓创建，提高素质。抓学习型队伍建设，促进全体委员和机关干部树立终身学习理念，大兴学习之风。利用常委会、专委会、座谈会和举办培训班等形式，组织委员和机关干部对党的十七大精神、市委政协工作会议精神进行集中学习，使广大政协委员和机关干部对政协工作认识进一步深化，责任感和使命感进一步增强，履行职责的积极性和创造性进一步提高。抓文明型机关建设，开展文明单位创建活动，市政协机关被授予省级文明单位标兵称号。
抓效能，优化服务。加强思想教育工作，促进机关工作人员求真务实，爱岗敬业，提高服务基层、服务委员的能力和水平。按照“委员之家”目标加强机关建设，完善机关考核办法，做到定岗定责全覆盖。机关工作人员思想观念、精神状态、工作作风、服务意识、团结实干等方面都有了明显提高。
各位委员，过去的一年，我们的各项工作都取得了一定的进展，这是市委正确领导，市政府大力支持，市政协委员共同努力的结果。在此，我们向关心支持政协工作的各位领导、各位同志、各位朋友表示衷心的感谢！
在肯定工作成绩的同时，也应该清醒地看到，与新形势新任务的要求相比，与人民群众的期望衡量，我们的工作还存在一些差距和不足。主要是整体工作水平有待于进一步提高；民主监督力度有待于进一步加大；参政议政成果转化有待于进一步加强等等。这些都需要在今后的工作中认真研究，切实加以改进。
2008年工作安排
2008年是全面推进小康黑河、和谐黑河建设的重要一年。在新的一年里，政协工作要深入贯彻党的十七大精神，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，力求在经济发展上有新贡献，在社会建设上有新进展，在解决民生问题上有新成效，在自身建设上有新提高，为加快小康黑河、和谐黑河建设发挥积极作用。
一、突出第一要务，力求在推动经济发展上有新贡献
发展决定小康黑河、和谐黑河建设目标的实现。今后一个时期，黑河发展的任务繁重而且艰巨。我们要毫不动摇地把促进发展作为履行职能的第一要务，牢固树立和落实科学发展观，切实把思想统一到发展上来，把力量凝聚到发展上来，把智慧集中到发展上来。
要推动扩大经济总量。尽快大幅度增加经济总量，是黑河又好又快发展的现实的必然选择。从黑河实际看，尽快大幅度增加经济总量必须主要依靠投资拉动。这就需要立足资源和区位优势，实施大项目牵动战略，积极策划一批科技含量高、牵动力强的大项目，并通过争取上级资金投入、引进战略投资者等途径推动项目的实施。我们要为此献计出力。要推动发展新型工业。黑河处在尚未实现传统工业化就要向新型工业化迈进的阶段。在加快新兴基础材料产业、矿产资源开发产业发展，加速实现新型工业化的同时，更好适应节能减排、保护环境的要求，是黑河必须面对的课题。我们要为此积极作为。要推动发展现代农业。发展现代农业，现阶段应该在土地集约规模经营、发展壮大畜牧业、转移农村劳动力和农业基础设施建设上取得突破性进展。我们要为此积极工作。要推动沿边开放升级。充分利用区位优势，建设进出口基地、国际物流通道、经济合作平台，推动开放升级，是摆在黑河面前的紧迫任务。我们要为此付出努力。要推动宜居城市建设。建设更加适宜人居的城市，是全体市民的热切期盼，也是彰显“双子城”风貌的客观要求。这需要在建设充满人文关怀、整洁优美、富有风情城市上采取更加符合广大市民愿望、符合黑河实际的工作措施。我们要为此集思广益。要推动招商引资突破。黑河自我发展能力严重不足决定我们只能主要借助外力实现发展。这需要适宜性调整招商引资工作方向和工作机制，切实增强招商引资工作效果。我们要为此做好相应工作。
我们要紧紧围绕这些重点工作，通过建言献策、积极参与等方式发挥作用。要进一步落实“选题求准、调查求深、论证求精、效果求实”的要求，通过全委会、专委会、工作组等多层次的调研视察，努力提出可行可操作的意见和建议。
二、突出和谐稳定，力求在促进社会建设上有新进展
社会建设是关系国计民生的大问题，也是人民群众关切的大问题。强化社会建设，全面改善人民生活是实现经济社会协调发展的必然要求也是人民群众新的期待。
要促进教育事业发展。教育事业是社会发展的重要基础。目前，黑河的教育资源、教育结构和教育教学质量与社会发展的要求、与人民群众的希望还有一定的差距。因此，政协促进教育事业发展，要把重点放在提升教育教学质量、大力发展职业教育上。要促进卫生事业发展。健康是人全面发展的基础。人民群众渴望享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。目前，我市基层卫生服务体系尚不完善，公共卫生安全保障和疾病控制能力较弱，整体医疗救治水平有待于进一步提高。政协促进卫生事业发展，要把重点放在完善农村医疗服务、城市社区医疗服务、济困医疗服务上。要促进文化事业发展。文化是社会发展的重要内容和精神动力。目前，人民群众的文化需求日益增长，而我市文化事业相对落后。政协促进文化事业发展，要把重点放在利用中俄两个市场两种资源发展特色文化产业、进一步丰富农村文化生活上。要促进社会保障事业发展。人民群众渴望享有社会保障，而我们的社会保障体系还不够健全。政协促进社会保障事业发展，要把重点放在农村居民最低生活保障制度和城镇居民医疗保险制度更好落实上。要促进社会安全稳定。安全稳定关系改革发展大局。政协要深入基层、联系群众、反映民意、排解民忧，协助党委政府做好宣传政策、化解矛盾、消除误解、增进理解的工作，努力营造稳定和谐的氛围。
我们要紧紧围绕这些重点工作，充分发挥委员的主体作用、专委会的基础作用、界别的纽带作用，通过政协的各种工作方式，促进社会建设不断取得进展。
三、突出民生问题，力求在提高人民生活水平上有新成效
人民群众渴望共享发展成果，渴望安居乐业，渴望幸福生活。要更加关注民生问题，把了解、反映、解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为着力点，努力使政协各项工作真正体现群众的愿望，符合群众的利益。
要关切就业难问题。就业是民生的基础。实现充分就业收入才能增加经济才能发展社会才能稳定。我们要更加关切改善企业创业环境，鼓励新增劳动力创业就业，开发适合困难群体的公益性岗位，积极转移农村剩余劳力，大中专毕业生就业等问题。要关切上学贵问题。“上学贵”是人民群众普遍关心的问题。解决这一问题，既是党委政府和教育行政主管部门的职责所在，也是全社会的共同责任。我们要更加关切低收入家庭子女上学难、一般家庭子女上高中难、经济困难家庭子女上大学难问题，在解决“上学贵”问题上积极工作。要关切看病贵问题。“看病贵”问题是社会关注、群众关心的热点问题之一。我们要更加关切增加财政投入，调整医疗收费，控制药品价格等问题，促进“看病贵”问题的逐步解决。要关切社会救助问题。社会救助关系社会稳定和社会和谐。我们要更加关切城乡社会救助体系建设工作，努力使困难家庭困难人员得到及时救助。
我们要围绕这些重点问题开展调查视察，利用专题报告、委员提案、社情民意和委员建议等方式，促进这些问题的尽快解决。
四、突出工作质量，力求在政协自身建设上有新提高
加强自身建设，是新形势新任务对人民政协提出的必然要求，也是保证人民政协切实履行职能、充分发挥作用的重要基础。要按照“开拓创新、有所作为”的思路，进一步加强政协自身建设。
要加强政治理论学习。继续深入学习党的十七大精神，学习统一战线和政协理论。发挥专委会和工作组的作用，多种形式地组织委员进行深入学习。把学习与工作结合起来，把学习与议政结合起来，为政协委员思考新问题，政协工作探索新形式，奠定思想理论基础。要加强“三化”建设。继续把工作实践中一些行之有效的经验和做法，形成制度固定下来。适应新形势的要求，进一步健全完善履行职能的相关制度，重点研究制定提高民主监督水平的办法，促进履行职能进一步规范化。通过“三化”建设，带动工作质量和水平的进一步提高。我们的会议要体现专题性，培养建言骨干，提高建言质量，提升会议效果。我们的活动要突出重点，量力而行，精心选题，精心组织，努力拿出有质量有分量的成果。我们的提案和社情民意要坚持质量原则，使更多提案和社情民意成为高效实用的精品之作。要探索工作成果跟踪问效的方式方法，促进工作成果的转化落实。要加强委员队伍建设。引导委员把社会荣誉与社会责任统一起来，增强履行职责的使命感。探索委员学习、培训、管理和发挥作用的有效方法，建立和完善激励约束机制，进一步激发委员履行职责的主动性、积极性和创造性。有计划地组织委员开展提案调研、社情民意收集和视察、研讨、座谈等活动，力求形式上灵活多样，内容上丰富多彩，使广大委员将参与政协活动视为自己的“组织生活”。要加强与民主党派合作。充分发挥政协组织的特点和优势，密切与民主党派、工商联、无党派人士的联系，促进参加政协的各党派团体之间的团结合作，充分发挥党派的积极作用，调动社会各界人士的积极性，营造“共谋科学发展、共建和谐黑河”的良好氛围。要加强政协机关建设。以建设学习型、服务型机关为目标，加强思想、组织、作风建设。大兴学习之风、实干之风、创新之风、求精之风，把“严、细、深、实、快”的要求落实到政协工作的各个方面、各个环节。努力建设一支思想过硬、作风优良、服务优质、廉政勤政的干部队伍。
各位委员，我们正站在一个新的发展起点上，肩负着更加光荣的历史使命。让我们在中共黑河市委的领导下，全面贯彻落实党的十七大精神，与时俱进，奋发向上，为实现小康黑河、和谐黑河目标做出新的更大的贡献！
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