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中国人民政治协商会议黑河市第四届委员会常务委员会提案工作情况的报告
(2008年1月7日在政协黑河市第四届委员会第二次会议上)
各位委员：
我受政协黑河市第四届委员会常务委员会的委托，向大会报告四届一次会议以来的提案工作情况，请审议。
(一)
市政协四届一次会议以来，紧紧围绕市委、市政府中心工作，切实履行政协职能，积极开展提案工作。广大政协委员、各民主党派、工商联和有关人民团体，积极运用提案形式参政议政，提出了许多具有前瞻性和可操作性的建议，为推进我市发展和社会和谐做出了积极的贡献。
2007年共收到提案221件，按照提案工作条例的有关规定，审查立案88件。在已立案的提案中，党派团体提案23件，委员个人和联名提案65件。这些提案共交付了38个单位办理。截止2007年12月末，88件提案已全部办理完毕，其中已经落实或基本解决的提案35件，占立案总数39.8%；已经采纳并列入计划解决的提案48件，占立案总数的54.5%；因条件所限暂时不能解决并向委员做出解释的提案5件，占立案总数的5.7%。经了解，委员们对提案的办复结果比较满意。
一年来，市政协提案工作得到了市委市政府的高度重视和有关承办部门较好的办理。市委市政府主要领导在市委政协工作会议和提案交办会上强调指出，有关部门要从构建和谐社会和提高执政能力的高度，认真办理委员提案，解决委员反映的问题。各承办部门把提案办理作为转变作风和为民办实事的重要途径，纳入议事日程，建立健全了严格的办理责任制和办理工作程序。黑河电业局和邮政局对关于增加居民购电网点和邮政网点的提案非常重视，组织人员进行调查暗访，并专题召开局长办公会研究解决，不仅增加了网点，而且还调整充实了人员。市药监局围绕关于加强食品安全检查方面的提案，制定了专项整治方案，组织开展了全市范围内的食品安全联合大检查，并对检查结果通过新闻媒体进行了跟踪报道。市民政局对关于降低殡葬费用，提升服务质量方面的提案极为重视，降低了部分收费标准，并采取了四项措施提高服务质量。市环保局、城市执法局对有关城市空气污染和城市管理方面的提案，也都分别采取了切实可行的措施进行了整改。市公安局、工商局、劳动与社会保障局等单位的主要负责同志率先垂范，亲自过问提案的办理，亲自带队征求委员意见。通过承办部门的努力，政协四届一次全会以来的提案办理质量有了很大提高，政协委员参政议政的作用得到了充分发挥。
(二)
一年来，我们把提案工作作为政协的一项全局性工作来抓，坚持以精品提案为核心，以办理实效为目标的工作原则，努力适应新形势，注意研究新情况，积极探索新途径，使提案工作取得新的进展。
1.以精品提案为核心，切实提高交办提案质量
提案质量是提案工作的生命，政协提案的审查立案工作，是保证交办提案质量的一个十分重要的环节。四届一次全会以来，我们坚持以精品提案为核心，在充分尊重和保护提案者民主权利的基础上，采取多种措施，坚持立案高标准，切实提高交办提案的质量。一是对征集到的提案由提案委员会办公室进行初审、并案和整理，初审合格后的提案再提交审查委员会审查。二是邀请市政府秘书长和市委、市政府两办督查室的负责同志共同参与提案的审查立案确保提交办理的提案高质量。三是为了充分尊重提案者的民主权利，市政协开设了《委员建议》。对于没有立案的提案，提案委办公室除向提案者说明情况外，对确有一定价值的，由提案委员会整理后以编发《委员建议》的方式，将有关意见或建议直接转发给有关部门参考。四届一次会议以来共编发《委员建议》12期，均得到了各有关部门的重视和采纳。
2.以办理实效为目标，努力提高提案的办理质量
提案办理是做好提案工作的关键环节，直接关系到提案工作的成效。为了切实增强提案的办理实效，我们在提高交办提案质量基础上，本着以办理实效为目标的原则，积极协调各方面的力量，进一步加强了提案的督办和落实工作，使提案办理质量有了显著的提高。一是进一步加强了同市政府有关领导和市委办、政府办及提案督查部门的沟通与联系。市政府主要领导亲自过问提案及提案办理情况，主管领导详细审阅提案并亲自组织召开提案交办会。市委办和政府办分别确定一名副主任主抓政协提案承办落实工作，两办督查室具体负责承办工作。由于领导重视，责任明确，保证了办理工作的顺利进行。二是继续实行重点提案主席督办制度，对重点提案分别由政协副主席牵头组织有关部门和委员进行重点督办，取得了较好效果。三是政协各专门委员会结合组织委员进行调查、视察，对相关提案进行了督办，提案委员会会同政府办对委员反映强烈、涉及广大人民群众切身利益的有关提案办理情况进行了跟踪检查，以保证委员的合理化建议能够落到实处。
3.以做好服务为宗旨，进一步扩大委员知情渠道
提案工作是一项系统工作，改善和提高服务质量是做好提案工作的重要条件。针对我市政协委员的实际情况，我们着重从扩大委员知情渠道，让委员更多的了解政府有关部门的工作入手，加强和改进了服务工作，为委员更好地撰写提案和参政议政创造必要的条件。一是利用举办政协委员培训班的机会，邀请了市发改委、农委、劳动与社会保障局和建设局的主要领导向委员通报了四个部门的工作情况，得到了各部门的重视和委员的欢迎。二是政协各专门委员会利用召开专委会会议、调查、视察等形式有针对性地邀请政府有关部门向委员介绍情况，使委员们比较全面地了解掌握有关部门的工作性质、目前工作情况及今后的发展规划。三是主动协调沟通有关部门，为委员撰写提案进行调查研究做好服务，使委员能够在掌握政策、了解情况的基础上写出有分量高质量的提案。
4.以调查研究为前提，积极探索提案工作的新途径
提案工作是政协工作的一个重要组成部分，只有不断的探索与发展才能适应新时期政协工作的需要。为了切实做好政协的提案工作，四届一次会议以来，我们通过认真的调查研究和积极的探索，在正常征集提案的基础上，加强和改进了提案的征集工作。一是公开征集提案线索。利用新闻媒体发布公告，面向社会常年公开征集提案线索，并由提案委办公室从中提炼出提案题目。二是多方面征集提案题目。提案委员会主动向县(市)区政协、各民主党派、团体和政协专委会征集提案题目，并请政协领导提出提案题目，由提案委员会负责汇总和确定，三是认真组织撰写提案。对所确定的提案题目提案委员会组织部分委员、党派团体和有关人员进行认真的调研和撰写，以推动四届二次全会提案的整体质量进一步提高。
各位委员，四届一次全会以来的提案工作虽然取得了一定的成绩，探索了一些有特色的做法，但与形势发展、履行政协职能和人民群众的期望相比，还有很大差距。主要是：与发展经济相关联的“精品”提案还不多；提案的整体质量还不高；承办部门重视程度还不平衡等。这些将在今后的工作中努力加以解决。
(三)
2008年市政协提案工作的总体思路是：深入贯彻党的十七大精神和市委政协工作会议精神，继续坚持以精品提案为核心，以办理实效为目标的提案工作原则，进一步提高提案的整体质量，加大对提案的督办、检查力度，进一步做好提案宣传工作。
1.增强责任意识，提高提案质量
全国政协主席贾庆林指出“提案工作是人民政协一项全局性工作”，这是对新时期提案工作性质的一个新的明确定位，是做好提案工作的基本指导思想和原则。我们必须从履行政协职能，加强民主政治建设和构建社会主义和谐社会的高度，认识新形势下提案工作的地位和作用，认真负责地抓好。新的一年里，我们要进一步的统一思想，强化对提案工作的责任意识和质量意识。要引导委员牢牢抓住发展这个第一要务，对我市经济和社会发展中的重大问题、党委和政府关心、人民群众关注的问题进行调研，提出高质量的提案。发挥各民主党派、工商联、人民团体和政协各专门委员会自身的特点和优势，多撰写高质量的团体提案。
2.注重办理实效，发挥提案作用
政协提案只有通过认真的办理，才能推动工作、改进工作，才能实实在在地体现提案办理的实效。在新的一年里，我们要把办理提案工作的着眼点放在解决问题和狠抓落实上，要进一步加强同政府督办部门的沟通与配合，继续坚持主席领衔督办重点提案和有关专委会参与提案督办制度，加大对提案办理工作的民主监督力度。对党委和政府高度重视和委员十分关注的提案，采取协商会、视察、专题调研等方式进行重点督办。要形成政协委员和参加政协的各党派、团体以及政协专门委员会、提案工作机构、提案承办部门之间的联动，真正建立起“加强协作、形成合力、整体推进、协调高效”的提案工作机制，促进提案的有效落实，真正发挥提案的作用。
3.加大宣传力度，扩大社会影响
要充分运用新闻媒体采取多种形式加强提案宣传工作，扩大提案的社会影响，要将事关全市经济和社会发展的重点提案和人民群众关心的热点提案以及提案的办理落实情况，进行及时的宣传报道，使社会各界真正认识到政协提案是最直接、最有效地反映民意，议政建言的重要渠道。要对产生较好社会效益和经济效益的重要提案，承办单位的成功经验，提案工作各项重要活动进行广泛的宣传。要进一步做好对优秀提案、承办提案先进单位和先进工作者的宣传表彰工作，激发和调动各方面的积极性。
各位委员，今年全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，新时期新任务赋予提案工作新的历史使命，让我们以中国特色社会主义理论和党的十七大精神为指导，锐意进取，扎实工作，努力开创提案工作的新局面，为实现小康黑河、和谐黑河的奋斗目标做出应有的贡献。
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