关于贯彻落实《中华人民共和国献血法》《黑龙江省献血条例》

　　(2007年11月29日)

　　黑河市卫生局局长 战渤涛

　　尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市政府委托，向市人大常委会报告贯彻落实《中华人民共和国献血法》(以下简称《献血法》)和《黑龙江省献血条例》(以下简称《献血条例》)的工作情况，请予审议。

　　一、基本情况

　　全市共有用血医疗机构48家(含农垦、森工)，采供血机构3家。黑河市中心血站，负责市本级、爱辉区、孙吴县、逊克县的采供血工作。北安市中心血库，负责北安市、五大连池市，农垦北安分局，通北、沾河林业局的采供血工作。嫩江县中心血库，负责嫩江县，农垦九三分局的采供血工作。我市年平均临床用血量200万毫升左右，自愿无偿献血200万毫升左右，占临床用血量的100%。

　　二、主要工作情况

　　(一)强化领导工作力度

　　一是成立领导组织。市政府成立了黑河市无偿献血管理委员会，主管市长任主任，主管副秘书长和市卫生局局长任副主任，有关单位主管领导任委员，办公室设在市中心血站。无偿献血管理委员会负责组织协调全市的血液管理工作。各县(市)区政府也成立了相应的领导组织，使我市的无偿献血工作有了组织保证。二是领导带头参加献血。1998年10月1日开始实施《献血法》，当天，市委主要领导在全市第一个率先献血，我市各部委办局的领导先后参加无偿献血的有200余人次。三是专题会议部署。我市每年都召开血液管理工作会议，就无偿献血和临床用血工作提出具体要求。四是实行责任管理。每年市卫生局都与各县(市)区卫生局签定《血液管理责任状》；各级卫生局分别与主管的医疗和采供血机构签定《责任状》，实行一级对一级负责，起到了较强的约束作用。

　　(二)强化宣传教育力度

　　一是认真组织培训。卫生部门每年都对临床用血单位和采供血单位人员进行培训，先后学习了《献血法》、《献血条例》、《医疗机构临床用血管理办法》、《血站管理办法》、《血站质量管理规范》及《血站实验室质量管理规范》等法律、法规和部门规章；并邀请专家对《临床输血技术规范》进行讲解。今年年初举办了120余人参加的培训班，进行了《献血法》、《献血条例》及血液安全、采供血机构质量管理规范等有关知识的培训。11月27日我们对部分医疗机构的150名医务人员进行了成份输血培训。二是加强警示教育。我们及时将卫生部通报的一些反面典型发至有关单位，要求认真学习引以为戒。开展了2004年农垦北安分局建设农场违法采供血感染爱滋病事件的教育活动。我们对个别的医疗机构血液管理存在的严重问题及时找主要领导警示谈话，教育各级领导及广大医务人员牢固树立血液问题无小事的观念。三是广泛进行宣传。我们以献血宣传日、宣传周和“5.8”红十字日等纪念日为载体，采取悬挂横幅、板报比赛、设立咨询站、电声乐队演唱、现场采访、宣传车、发放宣传单等形式，开展了《献血法》和《献血条例》及无偿献血知识的宣传。组织了献血知识问答和百名医务人员献血签名活动。今年全市共悬挂过街红30余幅，设立咨询站60余个，举办街头板报比赛10余次，出动宣传车20余台次，发放宣传单2万余张。通过广泛的学习宣传活动，全市“科学献血有益健康”的新观念被越来越多的群众所接受，主动献血、街头献血的人越来越多。2005年春节前夕市卫生局党委组织百名党员无偿献血20000毫升，缓解了春节期间的临床用血问题。

　　(三)强化规范管理力度

　　一是完善规章制度。卫生部门制定了采供血工作制度、值班交接工作制度、血站和用血医疗机构输血科工作人员岗位责任制度、应急用血预案等各项规章制度，用制度堵塞工作漏洞。二是规范工作程序。对输血申请单、输血治疗同意书、输血记录单、输血不良反应回报单、污物销毁记录单等文书进行了严格规范。在工作程序上保证了临床用血安全。三是建立了应急献血预备队。我们组建了以黑河驻军部队、黑河学院、职教中心、卫生医务人员为主体的应急献血预备队，以应对突发事件的大量用血。2006年11月6日，孙吴县有一外伤患者需用大量O型血，市区武警机关及一中队当天参加献血的官兵34人，采集血液6800毫升。2007年10月7日，一名外伤患者需用大量B型血，当天军分区及武警部队共32人献血6400毫升，为抢救患者提供了有力保障。这样的例子举不胜举。

　　(四)强化监督检查力度

　　一是坚持定期检查。市卫生局每半年检查一次血液安全工作，年终对各县(市)区血液管理责任状完成情况进行考核。今年8月分别对北安市、嫩江县中心血库的采供血工作和11家二级以上综合医院、3家一级医院的临床用血工作进行了专项督查。促进了血液管理工作水平的提高。二是开展专项整治。自2004年以来，我们每年都按照国家和省的统一要求开展非法采供血专项整治活动，加大依法行政的力度，发现问题，及时整改。三是实行重点督查。我们针对血液管理工作中的难点问题进行重点督查。例如在距采供血机构较远的医疗单位设立储血点难落实和一些医疗机构的输血科不达标等问题，市卫生局深入下去重点督查，下发整改督办单，限定时限整改到位。目前，全市应该设立的储血点已全部落实到位。二级以上医疗机构也全部建立了输血科。

　　(五)强化硬件建设力度

　　一是房屋建设。市政府向上争取资金550万元，地方配套90万元，合计640万元，新建市中心血站业务用房2017平方米；北安市中心血库新建业务用房950平方米；嫩江县中心血库新建业务用房800平方米。二是购置设备。市中心血站今年购进新设备4台、共计20余万元，现有万元以上设备22台(件)；嫩江县中心血库购进新设备3台，共计10余万元，现有万元以上设备15台(件)；北安市中心血库购进新设备2台，共计11余万元，现有万元以上设备19台(件)。黑河市中心血站、北安市、嫩江县中心血库已获得省卫生厅颁发的《采供血机构执业许可证》。三是配备车辆。市中心血站购置了两台送血车，共计30余万元；北安市中心血库购进一台送血车，价值15余万元；嫩江县中心血库购置了一台采血车，价值20余万元。

　　通过《献血法》和《献血条例》的贯彻落实我市血液管理工作取得了较好的成绩。全市无血头血霸；无超量采血；无冒名顶替献血；无用血差错。市中心血站连续6年获省临检中心血站系统质控优秀单位；2006年黑河市卫生局被省卫生厅评为血液管理先进单位。

　　三、存在的主要问题

　　一是有的领导对《献血法》和《献血条例》的贯彻落实重视程度不够，检查血液管理工作不到位，参与无偿献血的意识不强。二是由于地方财政困难，经费投入不足，市中心血站定为差额单位，北安市中心血库现有职工21人，财政开支只有4人，北安市中心血库没有采血车，影响了工作开展。三是中心血站和中心血库工作人员结构不合理，检验人员比例偏少。四是宣传教育工作存在死角死面，有些群众特别是农民对无偿献血的重要意义和科学知识认识不足、掌握的不够。

　　四、下步工作意见

　　一是进一步提高认识，加大领导力度。我们要用党的十七大会议精神指导血液管理工作，进一步认识落实《献血法》和《献血条例》的重要性和必要性，强化各级政府检查指导《献血法》和《献血条例》实施的工作力度。加大经费投入，狠抓硬件建设。协调物价部门理顺用血互助金的使用问题。采取有力措施解决个别医疗单位拖欠血费问题。

　　二是提高血站人员素质，加强血站建设。深入开展对现有血站人员的培训考核工作，提高业务素质。同时要把好进人关，提高业务人员比例。加强血站的基础设施建设，购置先进设备，加大开展成分输血工作力度，提高临床用血质量。

　　三是加大宣传教育力度，扩大覆盖面。继续开展《献血法》和《献血条例》以及献血知识的宣传活动，把宣传重点延伸到农村，做到横向到边，纵向到底，不留死角死面，让更多的领导和群众参与到无偿献血的队伍中来。

　　四是严格监督检查，保证管理到位。要继续加大监督检查力度，严厉打击非法采供血行为，指导采供血机构和用血医疗机构按照《献血法》和《献血条例》等有关法律法规、部门规章及技术操作规范管理血液，做到依法采供血，保证临床用血安全。

　　　谢谢大家！