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10月15日～11月15日，黑河市县处级干部经济管理培训班圆满完成了在深圳一个月的学习考察任务。培训中，深圳市委党校按照中央《关于大规模开展干部培训的实施意见》和黑河市委组织部培训要求，精心编制教学计划，组织精干教师力量，安排了政治理论与形势教育、领导素质与能力培养、经济专题以及十七大辅导讲座等四个方面176学时的教学内容，组织学员赴香港、澳门、广州、珠海等地进行了学习考察。参加培训的48名学员就学习借鉴深圳经验、推进黑河又好又快发展进行了深入研讨，进一步增强了加快黑河发展的责任感紧迫感，增强了发挥自身比较优势加快发展的信心勇气。本报今日摘要刊发培训班的学习考察报告，以期引发广大读者共同思考和实践，加快小康黑河和谐黑河建设。
在市委、市政府高度重视下，在市委组织部精心安排、深圳市委党校大力支持下，11月15日，黑河市县处级干部经济管理培训班圆满完成了在深圳一个月的学习考察任务。
通过一个月的学习培训考察，全体学员聆听了深圳党校教师高水平的讲授，亲身感受了深圳改革开放的生动实践。
在学习、考察中，我们从各自工作实践，深入思考和研讨了黑河如何发挥优势，在新一轮加快发展中缩小与发达地区差距，加快经济社会发展的问题。
一、解放思想、转变观念，全力推进黑河经济又好又快发展。深圳建立经济特区27年来，由一个边陲小镇发展成为中国高新技术产业、外贸出口、海洋运输等多方面占重要地位的城市，经济总量相当于国内一个中等省份，位居全国大中城市第四位，是中国大陆经济效益最好的城市之一。1979年深圳人均GDP仅为606元，到2006年达到了8619美元，居全国各大城市之首。2006年，财政一般性预算收入500.88亿元人均可支配收入22567.08元，在全国处于领先地位。深圳的发展是得益于党的改革开放政策，得益于毗邻香港这个世界金融、贸易中心，同时也得益于深圳人思想解放、敢于“杀出一条血路”的精神，特别是深圳人提出的“时间就是金钱，效益就是生命”的特区理念，以及深圳人所创造的“三天一层楼”的深圳速度，对全国的现代化建设产生了带动、激励和促进作用。邓小平1992年南方谈话时说“深圳的重要经验就是敢闯”。深圳市委书记在市委工作会议上曾讲道“深圳就是靠改革创新创出来、闯出来的”，“没有改革创新，就没有深圳这个城市”，“深圳最大的贡献和成就，就是改革创新的贡献，是体制机制性的贡献，是发展模式的贡献”。不难看出，改革创新的思想理念和敢闯敢试的特区精神，在深圳发展中起到了至关重要的作用。当年中央给深圳的是政策，把政策变成改革发展的实践成果，深圳靠的就是改革创新，改革创新是深圳发展的灵魂。
新世纪、新时期，全面建设小康社会，发展有中国特色社会主义，全面落实科学发展观、和谐发展观，特别是黑河要在现有基点上奋起直追，解放思想、改革创新是我们唯一可以选择的道路。一要营造氛围。在全社会营造解放思想、转变观念、改革创新的思想氛围，大张旗鼓地支持鼓励创新创业，鼓励社会进步、人才成长，形成一种人人思创业、事事求创新的社会环境，使能力和效益成为衡量干部素质和工作成效的最重要标准。二要转变职能。精少机构，裁减冗员，强化政府社会管理和公共服务职能，建设法治政府、高效政府。以改革审批制度为突破口，减少审批项目、规范审批程序，推动政府向服务型政府转变。政府依法管理国有企业、土地资源、城市规划与管理，有效实施社会保障、环境保护，创造宽松的市场发展环境。三要放宽政策。要坚持做到：凡是有利于创业主体发展和经济社会繁荣的新事物，地方和有关职能部门必须采取保护措施积极支持；凡是群众有强烈要求又有利于生产发展、生活水平提高的事情，地方和部门就要积极做好向上争取工作，在不违反基本政策的前提下先干起来再说；凡是上级没有明文规定坚决禁止的，地方和部门一律不得自行制定地方性规定加以限制。四要保护干部。鼓励广大干部干事创业，对于在改革创新中出现问题的干部，只要不是出于私心、清白做事，组织上要承担责任，保护干部，最大限度地调动广大干部改革创新的积极性。
二、借鉴深港合作经验，加快推进“两国一城”建设。深圳与香港山水相连、文化同源、经济相互支撑，是“一国两制”下双子同辉的“姊妹城”。深圳与香港合作由来已久。早在1841年香港开埠以来，香港利用天然良港和自由港政策，逐步发展成为以转口贸易为主的商业中心。由于香港地域狭小，进一步发展需要广阔的腹地支撑，特别是近年来香港产业结构向服务业转移后，庞大的制造业需要寻找新的出路，由于香港生产成本不断提高，大量以劳动密集型为特征的制造业，很难在本地继续生存，需要寻找成本相对较低的地区，与香港一河之隔的深圳便成为其首选之地。同时，深圳发展也离不开香港，深圳建立特区起因于香港、得益于香港，进一步发展也需要依靠香港，港深合作便成为大势所趋。香港回归后，两地经济融合日益紧密，2003年香港与内地签署CEPA，既香港与内地“更紧密经贸关系的安排”，香港与深圳经济融合进一步加强，在深圳外资企业中港资占70%，罗湖商城港店占35%，罗湖海关通关人数已超过中国大城市主街道人流量，皇岗口岸通关旅客单日最高纪录突破30万人次，深圳8万套住宅被港人买走，2006年港深进出口贸易额达480亿美元，深圳经香港中转的进出口值超千亿美元，深圳与香港互为重要投资地和出口商品地。深港合作，香港与深圳更紧密经贸关系的形成，有效地推动了两地经济发展，成为区域经济一体化最为成功的范例。
黑河和布市与深港有政治、经济、文化等多方面有不同之处，但地缘相近、经济互补是其它城市所无法比拟的。我们应该学习借鉴深港合作的经验，加快推进黑河、布市“两国一城”建设。“两国一城”发展战略是黑河与布市经济融合的产物，也是推进两岸一体化发展的重要基础。“两国一城”应在现有基础上，从相关度比较大、流量比较大、相对比较容易的方面加快推进，充分利用布市的自然资源、教育资源、科技资源、市场资源以及交通资源，开展广泛的合作。在城市规划上，认真分析目前双方人员流动和生产要素流动情况，积极探索“同城化”发展模式，在交通网络、基础设施、分区土地功能、社会文化等方面统筹规划、资源共享。在产业导向上，有效发挥各自产业优势，明确产业分工，整合现有资源，形成更紧密的经贸关系。在合作机制上，在地方政府领导联席会议基础上，建立各领域间联席会议制度，推动双方合作在更大范围内开展。三、有效整合域内资源，推动县域经济一体化发展。目前，中国经济最大的增长极是“三大经济圈”：珠三角、长三角、环渤海湾地区。2006年，“三大经济圈”国内生产总值占全国的16%，其中广东省GDP达到25800亿元，成为国内生产总值排名第一的省份，占全国GDP的12.3%。珠江三角由广州、深圳、珠海、东莞、佛山、中山、惠州、江门、肇庆等9个城市组成，面积41698平方公里，人口2306万，分别占广东省土地面积和总人口23%、30%，国内生产总值却占广东的70%，全国的8%，广州、深圳在全国大城市排名分列第一、第四位。珠三角地区之所以能够成为我国经济最具活力的地区，其中最重要的因素就是地区分工明确，经济一体化发展，区域整体竞争实力较强。在城市产业分工布局上，广州是制造业与服务业综合中心，也是研发基地，重化工业及大规模组装加工基地和物流基地；深圳、珠海分别作为珠江三角洲制造业基地东岸中心和西岸中心，深圳将建成创新及转化资本经营基地、高新技术产业基地，珠海将成为研发及石化等重工业基地；佛山、中山、东莞以专业镇为特色，发展纺织服装、家具、精细化工、建筑陶瓷、五金、灯饰等优势传统制造业，以及家用视听设备和消费类电子产业；惠州将成为石化工业龙头，发展以中海壳牌石化项目为龙头的石化工业，带动广东乃至全国塑料加工、轻纺工业、精细化工的发展。石化、汽车钢铁、汽车电子、医疗电子、电子陶瓷、集成电路、游艇、航空、航海、航天等十大产业将成为珠三角世界制造业的新增长点。
黑河作为我省北部重要的经济区域，虽然在位置、基础等多方面不具备珠三角的优势，但是我们应该从珠三角的发展中汲取有益借鉴，有效整合区域内资源，形成布局合理、功能明确、优势互补、具有较强竞争力的城市体系。一要明确中心城市定位。进一步明确北安、嫩江西部和北部中心城市定位，明确中心城市分工，充分发挥中心城市作用，把北安建设成为正北部门工业加工中心和物流中心，嫩江建设成为农业生产与加工、矿产资源开发中心，发挥中心城市带动、辐射作用。二是明确城市分工布局。黑河、逊克充分发挥口岸开放城市作用，加强与俄罗斯及独联体的经贸交流与合作，带动和促进全市沿边开放。五大连池市景区和五大连池市重点发展旅游及服务业，发展火山风情特色旅游，建成全国知名的火山地质地貌旅游风景胜地。爱辉区、孙吴县也要发挥优势，明确发展方向。三是完善城市交通网络。加快黑河地方铁路改造升级；积极争取北安、五大连池机场项目建设；加快嫩呼公路升级改造，形成出行便捷、功能齐全的立体交通网络；加快推进黑龙江大桥建设。
四、学习港深城市管理经验，加快黑河生态城市、文明城市建设。这次党校安排了《香港城市管理的经验与借鉴》、《香港政府架构与公务员制度》等课程，我们又到香港进行实地考察，对香港的发展特别是城市建设与管理感触颇深。香港不仅创造了令人瞩目的经济奇迹，而且在城市建设上也取得了骄人的成就，来到香港的人无不为香港这座海滨城市独特的风格和都市景观赞叹不已。香港城市规划坚持以人为本的理念，适应经济增长需要，优化利用每一块土地。香港是世界上人口最稠密的城市之一，土地面积1102.15平方公里，多为崎岖的丘陵、荒岛和水塘，适合发展的面积仅有20%，人口690万，且多集中在老市区。香港城市规划者以科学的、先进的城市规划理念，满足人口增长对就业、住房、康乐、社会服务设施以及交通、环境等基础设施的基本需求，使香港成为环境优美、人们乐于居住的地方。造型美观、新颖的高层建筑成为香港都市的一大景观，特别是中西文化交会的建筑风格使香港城市独具魄力。在香港，许多建筑物都难说是东方西方或中式英式的国际性大厦，同时也有广州风格、殖民地风格和英式风格的建筑物，街区地名也有明显的中西合璧特色，在中西文化相互撞击、渗透过程中，形成了具有鲜明个性的城市风格。香港在城市发展中十分注重环境保护，开埠150年来，真正城市化的地区只占香港的20%左右，其余都是农村和郊野地区，其中有特点的地区都已划为郊野公园，香港现有郊野公园22个，占香港总面积的40%。香港严格依法管理城市，管理法规完善且注重细节，实际操作性强，几乎城市管理中发生的任何问题均能在法律条文上找到答案。深圳在城市建设与管理上学习借鉴香港的成功经验，城市建设与管理正朝着国际化方向迈进。在深圳，现代化的高楼鳞次栉比，宽阔簇新的马路四通八达。无论你身处闹市，还是徜徉在居民小区，处处绿草如茵，鲜花盛开，空气清新，是一个“宜居之所”。深圳城市绿化覆盖率45%，全年空气质量优、良天数99%，饮用水源水质达标率98.7%，是我国第一个实现工业污染源水质达标排放城市，先后获得“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环境保护模范城市”称号，还获得联合国人居中心“人居荣誉奖”、国际建筑协会“艾伯克隆比爵士”城市规划奖、联合国国际公园与康乐设施管理协会“国际花园城市”、联合国环境规划署“全球500佳城市等多项桂冠，名列“2006年中国城市生活质量排行榜”第一位。
黑河城市规划和管理中，应该学习借鉴香港和深圳两个城市发展的成功经验，加快生态城市、文明城市建设。一是要学习香港深圳以人为本的城市规划和管理理念、城市规划和管理为经济服务的理念、城市规划和管理注重保护环境的理念，科学规划，严格管理，建设具有浓厚地域特色、中西文化交融的开放城市。二是学习借鉴香港深圳严格依法进行城市规划和管理，城市规划中坚持走专家论证、群众参与、人大立法的程序，增强科学性、操作性，减少盲目性、随意性。三是学习借鉴香港深圳城市规划和管理中注重细节、以人为本的特点，建设生态型宜居城市。
五、加强旅游开发和管理，构建黑河特色旅游产业。这次学习，深圳市委党校组织了赴港澳、广州、珠海以及深圳市内考察活动。通过学习考察，我们亲身感受了这些旅游城市的魄力所在，特别是香港、深圳给我们留下了深刻的印象。香港是亚洲最受欢迎的旅游胜地，旅游业是香港主要经济支柱之一。2006年香港接待入境人数达2525万人(次)，旅游总收入达1200亿港元，旅游业已经成为促进香港繁荣稳定的重要产业。深圳是全国旅游热点城市之一，重点旅游创汇基地，被誉为“中国主题公园和旅游创新之都”。主要旅游景点(区)50多处，其中华侨城旅游度假区和观谰高尔夫球会是中国首批最高等级的AAAA级旅游景区。2006年旅游接待总人数达6130.56万人(次)，旅游总收入460.91亿元，其中旅游外汇收入22.65亿美元，较上年增长8.66%，居全国主要旅游城市第四位。香港、深圳成为热点旅游城市，除了气候温和、交通便利、物质丰富适合旅游外，一个重要的因素就是两地政府大力推动旅游业，旅游景点多、规模大、档次高，吃住行用等旅游配套设施完善。目前，香港、深圳两地正在积极开发新界北部生态旅游路线，联手打造港深共同旅游市场。
黑河作为边境口岸城市，发展旅游业也具有一定优势：一是与俄罗斯毗邻，是欧亚文化聚集地，边境旅游是最具特色和吸引力的旅游项目。二是生态环境保持完好，具备发展生态旅游的基础和条件，生态旅游前景看好。三是火山地貌独一无二，特别是经过多年的开发建设，五大连池景区已建成AAA级国家旅游景点，在国内外享有一定的知名度。但是，与香港、深圳比较，旅游业发展的差距还比较大。黑河做大做强旅游业当务之急是要调整旅游发展思路，整合旅游资源，构建大旅游发展格局，增强黑河旅游业知名度和竞争力。在旅游业发展思路上，应打破区域界限，集中全市力量重点开发边境游、火山游等旅游项目，建设有俄罗斯民族特色的俄罗斯城，复建瑷珲历史古城，打造具有鲜明黑河地域特色、在国内外拥有较强知名度的旅游精品线路；扩大重点旅游产品宣传，凝聚旅游“人气”，打造旅游商机；引进全国知名的旅游经营主体，实现黑河旅游项目与全国旅游市场的有效对接，提高旅游主体的市场竞争力；开展具有浓郁黑河地方特色的人文旅游活动，举办各种节庆活动、商业演出，聘请国内外知名人士搞好黑河旅游总体策划。
六、实施“园区带动”战略，形成加工业发展集群效应。园区经济是国内外城市经济发展的新趋势，是指通过科学的规划和合理的产业布局，在较为独立的区域，实行较为优惠的政策支持，创造良好的建设发展条件，实现项目、资金、人才、技术的聚集效应和规模经济，形成具有充分活力、相对独立和完整的产业群，形成对地方经济具有突出推动作用的集中区域。改革开放以来，国家陆续批准建立了49个经济技术开发区、14个保税区、15个出口加工区和53个高新技术产业开发区等功能有别的经济园区。近年来，国家科技部又批准建设山东寿光等21个农业科技园区等。此外，各地还兴办了各具特色的经济园区，园区经济对各地经济发展起到了重要的推动作用。深圳市建立特区以来，实施“园区带动”战略，形成了高新技术产业和制造业的集群效应。目前，深圳有高新技术产业园区、前海产业园区、留仙洞产业园区、大学城片区、石岩产业园区、光明南产业园区等15个工业园区，2006年保税区实现工业总产值973.1亿元。实践证明，园区经济是城市经济发展的一种新趋势，也是推动地方经济发展的有效途径。
近年来，黑河逐步重视发展园区经济，但规模、层次相对较低。要充分利用现有的资源优势和政策优势，发挥龙头企业在机制、资金、项目、人才等方面优势，最大限度地发挥经济园区在制度创新和技术创新方面的独特功能，引进和培育若干个有影响力和竞争力的大型企业，促进经济结构和产业结构的调整优化，推动黑河经济总量和城市竞争力实现跨越式发展。一要建立工业产业园、农业产业园和物流园三大经济园区，覆盖一、二、三产业，形成具有相当活力的产业群和产业带，以点带面推动全市经济快速发展。二要把园区建设成为经济上规模，管理上水平，体制创新的、高起点的经济区域，在园区内培育一批适应市场经济需求、技术创新能力强的现代企业，形成具有优势和特色的支柱产业。三要坚持以人为本的用人机制，依托政府引导和市场机制，在园区内聚集一批高素质人才，经过市场经济的洗礼，拼搏创业，培养、造就一批专业技能强、有创造性、有经营管理经验、志向远大的复合型人才和职业企业家。四要在壮大经济总量的同时，尽快促使园区产生良好的经济效益，使园区经济成为财政收入新的增长点。
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