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党的十七大报告明确提出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”
说不清从什么时候起，我们在生活中突然发现，“社区”这个词越来越多地出现在我们的平常日子中。看病到社区、就业找社区、党员活动社区搞、扶贫救助社区办……从来没有哪个机构能像社区更贴近我们的生活。
其实，推进城乡社区建设，已成为构建和谐社区的重要基础，已成为党和国家及全社会共同关注、重点建设的一项惠民事业。几年来，全市社区建设工作立足黑河市情，在探索中求发展，在困境中破难题，在服务中树形象，搭建了城市基层管理和服务的平台，彰显了社区维护社会稳定、促进社会和谐的基础作用。
完善机制让自身强起来
市四次党代会报告对社区建设工作提出了明确的发展方向。《黑河市进一步加强社区建设工作的意见》进一步完善了和谐社区建设的政策措施。2007年，在职党员进社区参加活动人数达1.8万余人，社区党建新格局和在职党员进社区实行双重管理为牵动的共筑共建机制初步形成。政府主导、民政部门牵头、相关部门配合、居委会主办、社会各方支持及群众广泛参与的和谐社区建设领导体制和运行机制日益完善。街道初步实现了以和谐社区建设为中心、以城市管理和社会保障为重点的职能转变，资源得到了有效的整合，原来的343个居委会调整为现在的74个社区，依照法定程序，民主选举产生了第一届社区居委会。社区居委会职责进一步明确，社区关系进一步理顺。
夯实基础让功能大起来
近年来，黑河市、区两级政府投资近500万元，新建的11个社区用房将于2007年全部投入使用，平均面积达到200平方米以上。五大连池市投资200多万元、孙吴县投资近100万元全部解决了社区用房，平均面积都达到了100平方米以上。其它县市也把社区基础设施建设纳入了重点工程加以推进，初步改变了社区基础设施普遍简陋、社区办公用房和活动场地匮乏问题。每个社区年办公经费提高到1万元，社区干部月生活补贴标准提高到450元以上，全部纳入了财政预算。基本形成了以社区党组织为领导核心、社区居民代表大会为决策机构、社区居委会为执行机构、社区协商议事会为议事机构的新型社区组织体系。通过加强社区党的组织建设，实现了党组织在城市工作的全覆盖。通过建立居民代表大会和协商议事会议制度，完善居民公约和自治章程，推进了基层民主建设进程。通过发展社区中介组织，配合了社会转型期无序状态向有序状态的转变。社区组织体系的完善，为服务居民、管理社区提供了坚强的组织保障，为城市管理和建设奠定了坚实的基础。
强化服务让民心聚起来
社区服务内容的增多、服务领域的拓宽、服务方式的转变，使社区与居民之间的联系更加紧密，已开展的60多项社区服务职能，在一定程度上满足了居民生活需求，社区生活已成为城市居民生活的重要组成部分，在推进和谐社会的进程中已经得到了广大居民的认同。服务对象从传统的救济对象拓宽到了全体社区居民；服务内容从单项服务逐步发展到不断满足居民各种需求的多样化服务。全市各类社区服务设施发展到800多个，便民服务网点1300余个。积极开发社区就业岗位，安置下岗失业人员和贫困家庭在社区就业达到了8000多人次，有效地缓解了社会就业压力。积极发展社区卫生事业，社区卫生服务站发展到65个。积极开展社区救助服务，办理城市低保对象7.5万余人。以社区警务室为依托的社区群防群治网络基本形成，全市社区治安员队伍达到了517人，平安社区建设成效明显。以社区广场、活动室，社区学校为载体的社区文化、教育、体育等活动日益丰富。
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